Acteurs et institutions en Hongrie

Depuis la dissolution du ministère de l’Innovation et de la Technologie (Innovációs és Technológiai Minisztérium, ITM) à la fin de l’année 2022, les principales autorités publiques régulant la vie professionnelle sont le Secrétariat d’État à la politique de l’emploi au sein du ministère du Développement économique (Gazdaságfejlesztési Minisztérium, GFM), rebaptisé à partir du 1er janvier 2024 ministère de l’Économie nationale (Nemzetgazdasági Minisztérium, NGM), le Secrétariat d’État adjoint à la formation professionnelle au sein du ministère de la Culture et de l’Innovation (Kulturális és Innovációs Minisztérium, KIM) et le Secrétariat d’État adjoint aux programmes de travaux publics et à la gestion de l’eau au sein du ministère de l’Intérieur (Belügyminisztérium, BM).

À l’heure actuelle, le ministère de l’Économie nationale est responsable de la politique et de la stratégie de l’emploi et du marché du travail. Il prépare les projets de loi relatifs au monde du travail en général (y compris la législation du travail et le cadre juridique des relations professionnelles et du dialogue social). Il représente le gouvernement dans le dialogue national tripartite et multipartite. En outre, le ministre de l’Économie nationale est habilité à prendre des décisions concernant l’extension des conventions collectives aux secteurs économiques si les comités de dialogue social sectoriels (ágazati párbeszéd bizottság) (voir la loi LXXIV de 2009, article 4, paragraphe 2, point b)).

Le ministère de l’Intérieur a un rôle spécifique à jouer dans l’établissement du cadre juridique et financier des programmes de travaux publics et dans leur gestion par l’intermédiaire des autorités locales. Les questions de santé liées au travail relèvent de la responsabilité de la Direction de l’hygiène et de la santé au travail au sein du Centre national de santé publique (Munkahigiénés és Foglalkozás-egészségügyi Főosztály, Országos Közegészségügyi Intézet), supervisée par le ministère de l’Intérieur.

Les tribunaux administratifs et du travail étaient des juridictions de première instance jusqu’à ce qu’ils soient abolis le 31 mars 2020 par la loi CXXVII de 2019. Les successeurs généraux sont les tribunaux ayant la même compétence territoriale que ceux des tribunaux du travail. Depuis 2016, le Service de consultation et de règlement des différends du travail (Munkaügyi Tanácsadó és Vitarendező Szolgálat, MTVSZ) propose une voie alternative de règlement des différends. Contrairement à son prédécesseur – le Service d’arbitrage et de médiation du travail (Munkaügyi Közvetítői és Döntőbírói Szolgálat) – le MTVSZ adopte l’approche du droit du travail comme approche dominante, et la procédure la plus importante est le conseil. Le MTVSZ est organisé au niveau régional, avec une forte présence locale.

Le Service national de l’emploi (Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat) est actuellement supervisé par le ministère de l’Économie nationale, tout comme le domaine de la sécurité et de la santé au travail (SST). Les départements de l’emploi des bureaux gouvernementaux au niveau des comtés (et de Budapest) gèrent un réseau de bureaux de l’emploi dans les bureaux gouvernementaux au niveau des districts. En outre, les sections du travail et de la SST du bureau gouvernemental de Budapest et des bureaux gouvernementaux au niveau national servent d’inspections de la SST.

La représentativité des partenaires sociaux au niveau national n’est pas explicitement incorporée dans la législation hongroise. Néanmoins, la loi relative au principal organe national de dialogue civil, le Conseil économique et social national (Nemzeti Gazdasági és Társadalmi Tanács, NGTT), définit des critères détaillés pour la participation des partenaires sociaux au NGTT. Celle-ci est largement considérée comme une forme de critère de représentativité au niveau national.

Le NGTT a été créé par la loi XCIII de 2011. Les membres de la NGTT (en 2020) comprennent 6 confédérations syndicales et 14 organisations patronales. Les autres membres sont énumérés dans les tableaux correspondants ci-dessous et représentent les chambres nationales, les chambres étrangères qui opèrent en Hongrie, les experts scientifiques, les représentants des arts et les églises traditionnelles. Le NGTT ne peut pas être considéré comme un organe de dialogue social ; Il s’agit plutôt d’un organe consultatif symbolique de dialogue civil sans aucune fonction de négociation.

Les confédérations syndicales et patronales sont invitées à participer au NGTT (conformément à l’article 4 (8) de la loi XCIII de 2011) si elles remplissent les critères suivants.

Les confédérations syndicales sont invitées si elles ont :

• organisations membres dans au moins 4 secteurs économiques et au moins 12 sous-secteurs

• organisations membres dans au moins 8 pays (ou organisations membres avec des organisations régionales)

• organisations au niveau de l’entreprise en place chez un minimum de 150 employeurs

Les confédérations patronales sont invitées si elles ont :

• organisations membres dans au moins 2 secteurs économiques et au moins 6 sous-secteurs

• organisations membres dans au moins 10 pays

• membres affiliés ou organisations membres représentant au moins 1 000 entreprises ou entreprises employant 100 000 personnes au total

Dans le principal organe de dialogue social tripartite, le Forum consultatif permanent du secteur privé et du gouvernement (Versenyszféra és a Kormány Állandó Konzultációs Fóruma, VKF), aucun critère de représentativité n’est appliqué. Le VKF est basé sur un accord qui ne fait pas référence à la représentativité, mais fournit une liste des partenaires sociaux impliqués, sur la base de la reconnaissance mutuelle des parties. Trois confédérations syndicales – la Ligue démocratique des syndicats indépendants (Független Szakszervezetek Demokratikus Ligája, LIGA), la Confédération nationale des conseils ouvriers (Munkástanácsok Országos Szövetsége, Munkástanácsok) et la Confédération syndicale hongroise (Magyar Szakszervezeti SzövetségMASZSZ) – et trois organisations patronales – la Fédération hongroise des sociétés coopératives de consommateurs et des associations professionnelles (Általános Fogyasztási Szövetkezetek és Kereskedelmi Társaságok Országos Szövetsége, ÁFEOSZ), la Confédération des employeurs et des industriels hongrois (Munkaadók és Gyáriparosok Országos Szövetsége, MGYOSZ) et l’Association nationale des entrepreneurs et des employeurs (Vállalkozók és Munkáltatók Országos Szövetsége, VOSZ) – participent à la VKF, qui sont toutes également membres de la NGTT.

À propos de la représentation syndicale

En vertu du Code du travail (loi I de 2012), tout travailleur a le droit d’adhérer – ou de ne pas adhérer – à un syndicat afin de promouvoir ses intérêts économiques et sociaux (article 231). Les modalités d’exercice de ce droit sont énoncées dans la loi CLXXV de 2011 sur le droit d’association, la loi CLXXXI de 2011 sur les procédures administratives et le Code civil (loi V de 2013). Les employés du secteur public ont également le droit de s’organiser, mais leur droit à la négociation collective est limité (pour les fonctionnaires) ou absent (pour les fonctionnaires de l’administration publique).

Le taux de syndicalisation en Hongrie est d’environ 7,4 % (au T1 2020). Les syndicats d’entreprise sont affiliés à diverses fédérations sectorielles ou régionales et, par l’intermédiaire de ces fédérations (ou parfois directement), sont affiliés à six confédérations syndicales nationales. La pluralisation se retrouve également sur les lieux de travail.

Le nouveau Code du travail a modifié les règles relatives au droit collectif du travail, notamment le droit de négociation collective au niveau de l’entreprise et aux échelons supérieurs.

Le nouveau Code du travail donne également aux comités d’entreprise le droit de négocier et de convenir des conditions de travail (à l’exception des salaires ou des questions liées aux salaires) si l’employeur n’a pas encore conclu de convention collective ou s’il n’existe pas de syndicat éligible pour en conclure une (article 268, paragraphe 1). Un accord conclu de cette manière est appelé un accord d’usine (üzemi megállapodás). Un accord d’usine avec un contenu aussi large n’est toutefois pas considéré comme une convention collective et dépasse le champ d’application de la déclaration obligatoire, même si les parties peuvent négocier une partie du contenu de la même manière qu’elles le feraient si une négociation collective était en place (par exemple, les parties peuvent convenir d’une période de référence du temps de travail plus longue ou d’un plus grand nombre d’heures supplémentaires annuelles). Comme il n’y a pas d’obligation de signaler les accords d’usine aux autorités, aucune information n’est disponible sur le nombre et le contenu de ce type d’accord.

Affiliation syndicale et densité syndicale, 2010-2021

Notes : * Proportion de salariés syndiqués. ** Affiliation syndicale des salariés calculée à partir de l’ensemble des affiliations syndicales et ajustée, si nécessaire, pour tenir compte des membres syndicaux en dehors de la population active active, dépendante et employée (c’est-à-dire les retraités, les travailleurs indépendants, les étudiants et les chômeurs). n.d., non disponible.

Principales confédérations et fédérations syndicales

Il existe cinq confédérations syndicales au niveau national qui sont affiliées à la Confédération européenne des syndicats (CES) et une confédération syndicale au niveau national qui n’est pas affiliée à la CES.

Auparavant, à l’exception d’un seul, ils agissaient tous du côté ouvrier de l’OÉT. Depuis 2011, cinq d’entre eux sont membres du forum multipartite de dialogue civil, le NGTT, et le sixième est devenu membre en 2016. En 2011, la septième confédération a été formée par la fusion des syndicats de la santé, du Syndicat démocratique des employés, des travailleurs de la santé et des travailleurs sociaux hongrois (Magyarországi Munkavállalók Szociális és Egészségügyi Ágazatban Dolgozók Demokratikus Szakszervezete, MSZ EDDSZ) et du Syndicat des travailleurs de la santé et des travailleurs sociaux de Hongrie, le syndicat de l’hôpital départemental de Veszprém (Magyarországi Dolgozók Egészségügyi és Szociális Szakszervezete, MDESZSZ), et il a ensuite été admis en tant que membre du NGTT. Dans le même temps, seuls la LIGA, le Munkástanácsok et le MASZSZ participent au VKF, l’organisme national tripartite du secteur privé.

La Confédération nationale des syndicats hongrois (Magyar Szakszervezetek Országos Szövetsége, MSZOSZ) – qui a maintenant été intégrée à MASZSZ – était la plus grande organisation nationale en termes de nombre de membres. En 2020, il comptait 104 000 membres actifs et environ 150 000 membres dans d’autres catégories, telles que les retraités et les apprentis ; La LIGA arrive juste derrière.

Principales confédérations et fédérations syndicales

Depuis 2013, certaines confédérations syndicales nationales ont fusionné en réponse aux effets du nouveau Code du travail, au déclin du dialogue social en général, au climat politique défavorable et à un besoin d’intégration de longue date. L’Alliance des syndicats autonomes (Autonóm Szakszervezeti Szövetség, ASZSZ), le Forum de coopération syndicale (Szakszervezetek Együttműködési Fóruma, SZEF) et le MSZOSZ ont annoncé leur intégration le 1er mai 2013, mais le SZEF a ensuite fait marche arrière. En 2014, ASZSZ et MSZOSZ ont fusionné sous le nom de MASZSZ, créant ainsi la plus grande confédération du pays.

Les confédérations syndicales nationales ne sont pas directement impliquées dans la négociation collective au sens traditionnel du terme, c’est-à-dire de manière bipartite, mais elles sont impliquées dans les négociations tripartites sur le salaire minimum et les recommandations salariales dans le cadre de la VKF.

À propos de la représentation de l’employeur

L’affiliation à des organisations patronales est volontaire.

Neuf organisations patronales ont joué un rôle au niveau national – elles étaient également membres du côté patronal de l’ancienne OÉT. Pour des raisons historiques, certaines d’entre elles sont en fait des organisations sectorielles actives à la fois au niveau national et sectoriel.

L’élimination de l’OÉT a créé un sérieux défi pour les organisations patronales, car, pour beaucoup d’entre elles, la fonction principale de l’organisme était de participer au dialogue social national, et il disposait de l’expertise, du personnel et de l’infrastructure pour le faire. De plus, le fait d’être membre de l’OÉT constituait une raison supplémentaire pour les membres de s’affilier à l’organisation patronale en question. À l’instar des confédérations syndicales, seules trois confédérations patronales nationales (voir ci-dessous) sont membres de la VKF, tandis que les neuf organisations patronales nationales et cinq autres organisations patronales participent à la NGTT.

Depuis le 1er janvier 2012, les entreprises et les entrepreneurs sont tenus de s’inscrire auprès de la chambre économique compétente pour se conformer à la loi CXXI de 1999 (telle que modifiée en novembre 2011). Cette inscription obligatoire coûte des frais d’inscription annuels de 5 000 HUF (environ 16 €), mais ne prévoit pas les mêmes droits et obligations que ceux des membres titulaires des chambres. Les organisations patronales étaient hostiles à l’idée d’un enregistrement obligatoire, car il ne donne aucun avantage aux entreprises et pourrait simplement être considéré comme un impôt. Elle affaiblit la volonté des entreprises d’adhérer à des organisations patronales, qui sont fondées sur la liberté syndicale.

Densité des organisations patronales, 2012-2020

Remarque: * Pourcentage d’employés travaillant dans un établissement membre d’une organisation patronale participant à la négociation collective. n.d., non disponible.

Principales organisations patronales

Les deux organisations patronales les plus importantes sont MGYOSZ et VOSZ dans le secteur privé. Avec ÁFEOSZ, ils sont membres de la VKF. Ces trois organisations patronales ont réussi à maintenir leur rôle dans la consultation et la négociation au niveau national, tandis que d’autres organisations patronales ont tendance à renforcer leur activité dans le dialogue social sectoriel ou sont contraintes de chercher des moyens différents de s’adapter à la structure modifiée du dialogue social.

Principales organisations patronales et confédérations

Remarque : PME, petites et moyennes entreprises.

Depuis 2012, le seul forum de dialogue tripartite au niveau national est la VKF. Il ne peut être considéré comme un substitut à l’OÉT (qui a cessé d’exister en 2011), car le fonctionnement du VKF n’est pas réglementé par la loi et ses sessions sont organisées sur une base ad hoc, sans ordre du jour annuel et d’une manière qui ne permet pas aux partis d’avoir des débats profonds. Ses réunions ne sont généralement pas ouvertes au public. Les consultations et les négociations annuelles sur les salaires minimums nationaux et les recommandations salariales, ainsi que sur les accords ultérieurs, ont été les seuls sujets constants du dialogue tripartite au niveau national récemment.

Le NGTT est un forum multipartite de consultation sur un large éventail de questions socio-économiques impliquant un grand nombre d’acteurs. Il ne peut pas être considéré comme un organe de dialogue social ; Il s’agit d’un organe consultatif symbolique de dialogue civil, sans aucune fonction de négociation. Cette configuration n’a pas changé ces dernières années.

Les comités sectoriels de dialogue social (au nombre de 18 en janvier 2023, ainsi que 24 comités de dialogue sous-sectoriels de niveau inférieur) existent depuis 2004. Ils ont été créés pour faciliter le dialogue sectoriel en général, y compris la négociation collective sectorielle, bien que la négociation collective sectorielle n’ait pas encore été pleinement intégrée dans le système de négociation collective. Les comités sectoriels de dialogue social sont régis par la législation (loi LXXIV de 2009), qui réglemente le fonctionnement du dialogue social sectoriel et de niveau intermédiaire. La législation précise également en détail les critères de représentativité au niveau sectoriel. Lors de l’élaboration du nouveau Code du travail, le législateur avait l’intention explicite de favoriser l’activité de négociation syndicale et de faire passer la négociation collective du niveau traditionnel (niveau de l’entreprise) au niveau sectoriel. Jusqu’à présent, le nouveau code n’a pas entraîné d’augmentation du nombre de conventions collectives sectorielles.

Principaux organes tripartites et bipartites

Les syndicats et les comités d’entreprise coexistent sur les lieux de travail hongrois. Leurs rôles, droits et obligations, ainsi que leurs relations avec la direction et l’employeur, sont régis par le Code du travail (loi I de 2012), à savoir la partie 3 sur les relations professionnelles.

Rôles, droits et obligations des syndicats et des comités d’entreprise

Le nouveau Code du travail (loi I de 2012) a introduit des modifications spécifiques en ce qui concerne les relations professionnelles sur le lieu de travail. Les points clés sont les suivants.

• Avant 2012, la représentativité syndicale au niveau de l’entreprise dépendait du nombre de membres élus au comité d’entreprise. Dans le nouveau Code du travail, cette règle a été remplacée par un seuil de 10 % (si 10 % du nombre total de travailleurs de l’employeur sont syndiqués) fixé en relation avec le droit de négociation collective.

• S’il n’y a pas de syndicat « représentatif » chez l’employeur (c’est-à-dire un syndicat habilité à négocier collectivement) et qu’aucune convention collective n’est en vigueur, le comité d’entreprise a le droit de conclure un accord d’usine avec l’employeur, qui réglemente les conditions de travail (à l’exception des salaires).

• Les comités d’entreprise ont une fonction d’inspection et ont le droit de suivre le fonctionnement légal de l’employeur ; Toutefois, seul un syndicat a le droit de représenter les travailleurs dans les plaintes pour illégalité ou autres litiges.

• Un employeur n’a des obligations d’information et de consultation qu’à l’égard d’un comité d’entreprise (en vertu de l’ancienne législation, les syndicats d’entreprise avaient également ce droit).

Réglementation, composition et compétences des organes