Acteurs et institutions en Irlande

De 1987 à 2009, le département du Taoiseach (Premier ministre) était le département gouvernemental responsable de l’ancien système de partenariat social tripartite. Cependant, la compétence du gouvernement en matière de relations industrielles et de conditions de travail relève aujourd’hui du ministère de l’Entreprise, du Commerce et de l’Emploi (anciennement ministère de l’Emploi, de l’Entreprise et de l’Innovation). Ce département est responsable de tous les changements législatifs majeurs dans ce domaine (y compris les lois sur les relations professionnelles et les organismes de résolution des conflits de l’État). Elle a également été chargée de mettre en place la Commission des bas salaires et est chargée de discuter du taux de salaire minimum national. En 2019, la Commission des bas salaires a recommandé d’augmenter le salaire minimum de 0,25 € de l’heure, passant de 9,55 € à 9,80 €.

Le ministère des Dépenses publiques, de la Mise en œuvre et de la Réforme du NPD, créé en 2011, est en grande partie responsable de la masse salariale et des pensions du secteur public. Il a également négocié les principaux accords de stabilité du secteur public (l’accord de Croke Park, l’accord de Haddington Road, l’accord de Lansdowne Road, l’accord de stabilité des services publics et, en décembre 2020, Building Momentum) avec le Comité des services publics de l’ICTU, avec l’aide de la Commission des relations de travail. Ces accords s’appliquent également aux organismes qui ne font pas partie de l’ICTU, tels que les associations représentant la Garda Síochána (la police) et les forces de défense, ainsi qu’à un très petit nombre de syndicats non affiliés à l’ICTU, représentant les consultants hospitaliers, les dentistes et les infirmières psychiatriques.

La Commission des relations de travail a été créée en 2015. Il s’agit d’une fusion de quatre organismes d’État qui réglementaient auparavant les relations de travail : la Commission des relations de travail, le Tribunal d’appel du travail, le Tribunal de l’égalité et l’Autorité nationale des droits en matière d’emploi.

Le Conseil de prud’hommes connaît des saisines individuelles et collectives.

L’Autorité de santé et de sécurité est l’organisme national chargé de veiller à ce que les travailleurs (salariés et indépendants) et les personnes touchées par l’activité professionnelle soient protégés contre les accidents du travail et les problèmes de santé. Elle veille à l’application de la législation sur la sécurité et la santé au travail, promeut la prévention des accidents et fournit des informations et des conseils dans tous les secteurs. Il a également joué un rôle dans la surveillance du protocole de « retour au travail » pendant la pandémie de COVID-19 en 2020, en effectuant des inspections des lieux de travail.

L’ICTU est le groupe de coordination de la grande majorité des syndicats en Irlande, avec 48 syndicats affiliés. Au niveau national, l’ICTU est l’organe central de négociation, facilitant par exemple les négociations bilatérales sur les accords avec le secteur public. L’ICTU était également un organe tripartite à l’époque du partenariat social (1987-2009). Il n’est pas nécessaire que les syndicats soient affiliés à l’ICTU pour être légitimes. Cependant, dans le secteur public, l’employeur (le gouvernement) ne négocie pas avec les syndicats qui ne sont pas membres de l’ICTU. Un syndicat doit se conformer aux dispositions des lois sur les syndicats et des lois sur les relations professionnelles et doit satisfaire à une liste de critères pour obtenir une licence de négociation.

Le gouvernement, en tant qu’employeur, consulte également un petit nombre de syndicats et d’associations qui ne sont pas membres de l’ICTU et qui représentent la Garda Síochána et les Forces de défense. Toutefois, les groupes non membres de l’ICTU, en particulier ceux représentant la Garda Síochána et les Forces de défense, ont exprimé un profond mécontentement quant à leur manque de participation directe aux négociations.

L’Ibec est le plus grand organisme représentatif des employeurs en Irlande. Il s’agissait d’un organe tripartite impliqué dans le partenariat social (1987-2009) mais n’a pas négocié au niveau national depuis la résiliation des accords salariaux nationaux (il ne représente pas les employeurs dans les négociations à l’échelle du secteur public, mais peut représenter les employeurs individuels du secteur public, tels que les universités, dans le règlement des litiges). L’Ibec a un rôle de défense des politiques et représente ses membres dans les relations industrielles quotidiennes au sein de la Commission des relations sur le lieu de travail et du Tribunal du travail. Ibec fait également du lobbying au nom des petites entreprises par l’intermédiaire de son Association des petites entreprises.

La Fédération de l’industrie de la construction représente les employeurs de l’industrie de la construction, agissant à titre de défenseur des politiques et représentant ses membres dans les forums de relations industrielles.

L’Association irlandaise des PME représente les entreprises de moins de 250 employés. Il s’agit d’un groupe de pression qui ne participe pas à des négociations collectives.

La Chambre de commerce américaine d’Irlande (AmCham) articule les intérêts de ses membres dans la formulation du droit du travail européen et irlandais, tenant ses membres informés des modifications législatives « qui peuvent affecter directement la façon dont ils font des affaires ». Il ne participe pas à la négociation collective.

À propos de la représentation syndicale

Le droit de former une union est consacré à l’article 40(6)(1)(iii) de la Constitution de l’Irlande. Les membres des syndicats sont protégés contre la discrimination par diverses lois. Il s’agit notamment de la loi de 1977 sur les licenciements abusifs, qui rend automatiquement injuste le licenciement pour des raisons d’appartenance ou d’activité syndicale. À l’heure actuelle, certains fonctionnaires n’ont pas la possibilité de former des syndicats et forment plutôt des associations représentatives, qui sont soumises à des restrictions en matière de grève. Il s’agit notamment de membres de la Garda Síochána et des forces de défense.

Affiliation syndicale et densité syndicale, 2012-2020

Notes : * Proportion de salariés syndiqués. ** Affiliation syndicale des salariés calculée pour le total des effectifs syndicaux et ajustée, si nécessaire, pour les syndiqués en dehors de la population active active, dépendante et occupée (c’est-à-dire les retraités, les travailleurs indépendants, les étudiants, les chômeurs). CSO, Bureau central de statistique ; N.A., non disponible.

Dans l’ensemble, le taux de syndicalisation n’a cessé de diminuer depuis la fin du XXe siècle, même si le taux de syndicalisation a augmenté depuis 2019. La densité a diminué en raison d’un niveau d’emploi record en Irlande, avec plus de 2,5 millions de personnes ayant un emploi. Le nombre de femmes syndiquées augmente, et les femmes représentent aujourd’hui 75 % de l’ensemble des membres syndicaux en Irlande.

Principales confédérations et fédérations syndicales

Il n’y a qu’une seule confédération syndicale en Irlande, l’ICTU.

Principales confédérations et fédérations syndicales

En 2011, un rapport de la Commission sur le mouvement syndical a été publié. Ce rapport recommandait que les syndicats affiliés à l’ICTU travaillant dans les secteurs communs coopèrent plus étroitement et explorent les fusions et les fusions possibles, afin d’accroître leur capacité à répondre aux besoins de leurs membres et leur impact plus large. En 2013, lors de la conférence biennale de l’ICTU, le réalignement syndical a été officiellement adopté, et des pourparlers exploratoires entre certains syndicats ont eu lieu en 2014. Une fusion majeure entre trois syndicats de la fonction publique – l’Irish Municipal, Public and Civil Trade Union (Impact), le Public Service Executive Union (PSEU) et le Civil and Public Services Union (CPSU) – a pris effet le 1er janvier 2018. Cela a conduit à la formation d’un nouveau syndicat de 80 000 membres, connu sous le nom de Fórsa. À la suite de cette fusion, un certain nombre de syndicats de métiers ont fusionné pour devenir Connect Trade Union. La rationalisation syndicale est susceptible de redevenir une question d’actualité, et un certain niveau de fusion impliquant des syndicats plus petits, pour des raisons pratiques et financières, est susceptible d’être un point central.

À propos de la représentation de l’employeur

Adhésion et densité des organisations patronales, 2012-2019

Notes : * Aucune donnée administrative nationale n’est disponible ; Ibec indique que la densité est de 70 % des employés ayant un emploi. ** Pourcentage de salariés travaillant dans un établissement membre d’une organisation patronale impliquée dans la négociation collective.

Principales organisations patronales

La principale organisation patronale en Irlande est l’Ibec, qui compte quelque 7 500 entreprises membres et 60 sous-branches spécialisées dans des secteurs spécifiques. L’Ibec fait partie de l’Association des petites entreprises, spécialisée dans la représentation des entreprises employant 50 personnes ou moins.

La Fédération de l’industrie de la construction (CIF) est spécialisée dans la représentation des entreprises du secteur de la construction et associées à celui-ci. Il compte environ 3 000 membres.

L’Association irlandaise des PME (ISME) est un organisme représentatif des entreprises de moins de 250 employés. Il s’agit d’un groupe de pression qui ne participe pas à des négociations collectives.

AmCham représente plus de 500 multinationales basées aux États-Unis en Irlande, agissant en tant que groupe de pression.

Principales organisations patronales et confédérations, 2022

Sources : Sites web d’organisations et de confédérations

Le tripartisme ne fait pas partie de la négociation collective. C’est le cas depuis la fin de l’année 2009. Cependant, avec la dynamique continue de l’économie irlandaise depuis 2013, il existe une pression pour créer une forme de système national afin de coordonner les politiques sur les facteurs liés à l’emploi et sur les questions sociales et économiques plus larges. L’ICTU et l’Ibec ont appelé à ce que le processus de LEEF soit renforcé et élargi afin d’impliquer les deux acteurs dans des domaines d’intérêt commun. En 2020, la pandémie de COVID-19 a servi de toile de fond à la participation des deux organismes représentatifs à l’élaboration du protocole de « retour au travail » et à l’élaboration d’un soutien aux paiements en cas de pandémie pour les travailleurs et les entreprises. L’Ibec et l’ICTU continuent de faire pression pour un dialogue social plus approfondi. Le nouveau gouvernement de coalition tripartite (composé du Fianna Fáil, du Fine Gael et des Verts), avec Micheál Martin élu Taoiseach en juin 2020, a promis de développer davantage le dialogue social, s’engageant à créer une nouvelle unité de dialogue social au sein du département du Taoiseach. Les deux partenaires sociaux, l’Ibec et l’ICTU, ont exprimé le souhait de renforcer les structures de dialogue social, l’Ibec cherchant à impliquer le LEEF sur un ensemble plus large de questions, telles que le logement. Pour formaliser et renforcer le dialogue social, ils auront besoin de l’approbation du gouvernement, qu’ils n’ont pas encore reçue.

Un organe bipartite, approuvé par le ministère de l’Emploi, de l’Entreprise et de l’Innovation, est la Commission des bas salaires. Cette commission est chargée d’examiner les principaux enjeux liés au travail peu rémunéré et de déterminer si le salaire minimum national mérite une augmentation. Il est composé d’un président indépendant ; trois personnes représentant les intérêts des travailleurs à bas salaires ; trois personnes représentant les intérêts des employeurs (pour qui le salaire minimum national est pertinent) ; et deux personnes ayant une formation en économie, en économie du marché du travail, en statistiques ou en droit du travail.

Les partenaires sociaux siègent au Conseil économique et social national (NESC). Le NESC se concentre sur les questions d’environnement et de logement ; Cependant, elle a joué un rôle majeur dans l’établissement du contexte social et économique des accords de partenariat social successifs (1987-2009). Elle reste active malgré l’effondrement du partenariat social en 2009.

En 2015, le gouvernement a institué le Dialogue économique national. Le dialogue est un processus formalisé de consultation et de débat impliquant un large éventail d’organisations représentant les intérêts de la société, y compris l’Ibec et l’ICTU, afin d’améliorer le processus d’élaboration du budget tout au long de l’année.

Principaux organes tripartites et bipartites

Réglementation, composition et compétences des organes