Acteurs et institutions en Italie

Cette section décrit les pouvoirs publics impliqués dans le dialogue social, les relations professionnelles et la réglementation des conditions de travail.

Le CNEL a été créé par l’article 99 de la Constitution italienne. Pour plus de détails, voir la section « Organes tripartites et bipartites et concertation ».

Même s’ils ne sont pas principalement impliqués dans le dialogue social au niveau national, le ministère du Travail et des Politiques sociales, le ministère des Entreprises et du Made in Italy, le ministère du Développement économique et les autorités locales sont souvent tenus de faciliter le dialogue social au niveau de l’entreprise en cas de crise de l’entreprise (c’est-à-dire en signant des conventions collectives en cas de licenciements collectifs ou liés à des mesures de soutien du revenu des travailleurs). Dans de rares cas (c’est-à-dire lorsque des entreprises de premier plan ou des entreprises partiellement publiques sont confrontées à des difficultés), le gouvernement lui-même tente d’encourager, de servir de médiateur et de soutenir le dialogue social.

L’INPS est un organisme public non économique qui gère la quasi-totalité du système de sécurité sociale italien, assurant la plupart des travailleurs indépendants et des employés des secteurs public et privé. L’institut est le pilier du système national de protection sociale.

L’INAIL est un établissement public non économique qui gère l’assurance obligatoire contre les accidents du travail et les maladies professionnelles.

Suite à l’entrée en vigueur de la loi n° 149/2015, l’Inspection nationale du travail a été créée. L’inspection effectue des inspections précédemment menées par le ministère du Travail et des Politiques sociales, l’INPS et l’INAIL. Il est placé sous la tutelle du ministre du Travail et des Affaires sociales et sous le contrôle de la Cour des comptes.

Dans le système judiciaire italien, le juge du travail désigne une section spécialisée (tribunaux du travail) de chaque tribunal ordinaire pour la première instance, de chaque cour d’appel pour la deuxième instance et de la Cour suprême de cassation pour le contrôle de la légitimité, compétente pour statuer sur des questions particulières relatives au droit du travail et à la sécurité sociale. Outre les décisions de justice, les litiges relatifs aux relations individuelles de travail peuvent également être résolus par le biais d’une conciliation extrajudiciaire dans l’un des « forums protégés » établis par le législateur. La procédure prévue par la loi prévoit que la décision peut être prise par une commission de conciliation présidée par le directeur de la direction provinciale du travail territorialement compétente et composée de représentants des travailleurs et des employeurs.

L’Agence nationale pour les politiques actives du marché du travail (ANPAL) promeut les droits des personnes au travail, à la formation et au développement professionnel ; coordonne le réseau national des services de l’emploi ; et est responsable du système d’information sur le marché du travail.

Les critères de représentativité des partenaires sociaux ont été modifiés à plusieurs reprises au fil des ans. La première et unique disposition, jusqu’en 1970, se trouvait à l’article 39 de la Constitution italienne, qui prévoit un critère unique basé sur le nombre d’associés. Le protocole d’accord signé le 3 juillet 1993 (Protocollo d’Intesa) par les partenaires sociaux et le gouvernement a introduit des changements clés dans la représentation des travailleurs en Italie. Les représentants syndicaux unitaires (RSU) peuvent être nommés par les travailleurs au moyen d’élections et à la place des représentants syndicaux d’entreprise (RSA).

Le 14 janvier 2014, Confindustria, CGIL, CISL et UIL ont signé les CGU 2014, par lesquelles de nouvelles règles de représentativité ont été établies. En particulier, selon les TU 2014, pour participer aux négociations collectives nationales, les syndicats doivent atteindre un seuil de représentativité de 5 %, mesuré comme la moyenne du pourcentage de membres syndicaux et du pourcentage de voix obtenues par les mêmes syndicats lors des élections des RSU. Les accords de représentativité nationale sont contraignants s’ils sont signés par les syndicats atteignant un niveau de représentativité de 50 % + 1 et s’ils sont approuvés par la majorité des travailleurs par référendum. De plus, l’UE de 2014 stipule que les accords au niveau de l’entreprise sont contraignants s’ils sont signés par la majorité des membres de la RSU ou par la RSA recevant la majorité des procurations des employés.

À propos de la représentation syndicale

Les employés jouissent du droit constitutionnel de s’organiser et de s’affilier à des syndicats (article 39) et de faire grève (article 40). Ces droits garantissent la liberté d’adhérer à des syndicats et de ne pas participer à des grèves.

Le statut des travailleurs (article 17) indique l’interdiction des « syndicats de complaisance » (sindacati di comodo) ou « syndicats jaunes », c’est-à-dire des syndicats créés et soutenus par les employeurs et leurs organisations.

En ce qui concerne les catégories de travailleurs et les secteurs exclus du droit syndical, les seules limites en vigueur en Italie concernent les militaires et les membres des corps de police. Ces deux catégories ont le droit de s’associer dans des syndicats, mais dans le cadre d’un système de séparation, c’est-à-dire dans des syndicats formés, dirigés et représentés exclusivement par des agents de la police et de l’armée (comme le prévoit la loi n° 121/1981 pour les membres de la police et la loi n° 46/2022 pour les militaires, à la suite de l’arrêt de la Cour constitutionnelle n° 120/2018). Il est interdit aux militaires et à la police de faire grève.

En ce qui concerne la densité syndicale et le nombre de membres en Italie entre 2010 et 2022, la tendance est négative. Cependant, aucun chiffre précis n’est disponible pour 2020-2022. L’Italie ne dispose pas d’un système transparent de mesure de l’affiliation syndicale des travailleurs, et les syndicats ont tendance à ne pas publier de données officielles et précises, ni de données formellement certifiées (c’est-à-dire validées par des autorités indépendantes).

La tendance négative de la syndicalisation met en évidence une réticence générale des citoyens italiens pour l’agrégation et la participation dans les organes intermédiaires, ce qui incarne une crise générale de représentation, tant au niveau politique qu’au niveau syndical.

Affiliation syndicale et densité syndicale, 2010-2022

Notes : * Proportion de salariés syndiqués. ** Affiliation syndicale des salariés calculée pour l’ensemble des effectifs syndicaux et ajustée, si nécessaire, pour tenir compte des syndiqués en dehors de la population active active, dépendante et occupée (c’est-à-dire les retraités, les travailleurs indépendants, les étudiants, les chômeurs).

Source: OCDE et AIAS (2021).

Principales confédérations et fédérations syndicales

Les plus grandes confédérations syndicales en termes d’adhérents en Italie sont la CGIL, la CISL et l’UIL. Compte tenu du fait que les syndicats italiens ont tendance à ne pas publier de données officielles et précises, ni de données formellement certifiées et validées, les auto-déclarations suivantes peuvent être déclarées.

• La CGIL déclare qu’elle compte plus de 5 millions de membres.

• CISL déclare qu’elle compte plus de 4 millions de membres.

• L’UIL déclare qu’elle compte plus de 2 millions de membres.

Il n’est pas possible de communiquer les données officielles car elles ne sont pas disponibles. Les communications du ministère du Travail et des Politiques sociales concernant les données autodéclarées sont attendues.

Principales confédérations et fédérations syndicales*

Notes : * Veuillez noter que les données sur l’appartenance syndicale ne sont pas officielles ou formellement certifiées, car elles n’ont pas été validées par des autorités indépendantes. Les données sont publiées directement par les syndicats ou par leurs centres de recherche. Les syndicats de retraités négocient souvent avec les municipalités sur les politiques publiques locales. N.A., non disponible.

À propos de la représentation de l’employeur

Aucune obligation n’est contractée lors de l’adhésion à une organisation patronale, à l’exception de l’obligation d’appliquer la NCBA négociée et signée par l’organisation patronale. Ces dernières années, les organisations patronales ont complété leur rôle traditionnel de représentation d’intérêts dans leurs relations avec les syndicats par deux autres fonctions :

• la prestation de services en soutien aux activités commerciales et au développement de leurs membres

• dans le cadre de l’économie politique et de la gouvernance, la promotion de formes de dialogue avec les institutions politiques sur les questions fiscales, les investissements stratégiques, les réformes européennes, etc.

Les innovations interorganisationnelles, en particulier dans le domaine des petites et moyennes entreprises (organismes paritaires fournissant à leurs membres des services et des services de bien-être), se sont multipliées.

En ce qui concerne la densité des organisations patronales et le nombre de membres en Italie entre 2012 et 2022, la tendance ne peut être déterminée en raison d’un manque de données officielles.

Adhésion et densité des organisations patronales, 2012-2022 ( %)

Remarque: * Pourcentage d’employés travaillant dans un établissement membre d’une organisation patronale participant à la négociation collective.

Principales organisations patronales et confédérations

Organisations patronales participant au CNEL

Il n’est pas possible de communiquer les données officielles car elles ne sont pas disponibles. Les communications du ministère du Travail et des Politiques sociales concernant les données autodéclarées sont attendues.

Principales organisations patronales et confédérations*

Remarque: * Veuillez noter que les données sur l’adhésion aux organisations patronales ne sont pas officielles ou formellement certifiées, car elles ne sont pas validées par des autorités indépendantes. Les données sont publiées directement par les organisations patronales ou par leurs centres de recherche. N.A., non disponible.

Au niveau institutionnel, le CNEL est un organe consultatif établi par la Constitution italienne (article 99) qui comprend des représentants des partenaires sociaux et de la société civile.

Le CNEL est dirigé par 64 membres du conseil d’administration, nommés tous les cinq ans. Concrètement, 10 membres sont nommés directement par les présidents de la République : deux sont proposés par le président du Conseil des ministres ; les autres sont désignés par le Président de l’Italie à l’issue d’une procédure de consultation au cours de laquelle les partenaires sociaux et les organisations non gouvernementales proposent des membres du conseil d’administration dans la limite de leurs quotas.

Le CNEL a le droit de légiférer et exerce de nombreuses fonctions importantes, telles que la rédaction de rapports, d’avis et d’enquêtes à la demande du Parlement, du gouvernement ou des régions sur des projets de loi ou sur des questions pertinentes liées aux politiques économiques et sociales. Par ailleurs, le CNEL gère, met en œuvre et met à jour les archives nationales des conventions collectives.

Les institutions paritaires (enti bilaterali) sont créées conjointement par les employeurs et les syndicats dans le but d’assurer à leurs membres une protection sociale et des services. Ces institutions ont pris de plus en plus d’importance ces dernières années. Il en existe plusieurs types, qui peuvent être établis par des organisations patronales et syndicales au niveau intersectoriel ou sectoriel. Les institutions paritariennes sont gérées conjointement par les partenaires sociaux et disposent d’une structure organisationnelle interne composée d’une assemblée, d’un conseil d’administration, d’un président, d’un directeur exécutif et d’un comité de suivi. Ces organes administratifs sont généralement nommés par les partenaires sociaux tous les trois ou quatre ans. Les organes paritaires traitent de plusieurs questions, telles que les salaires, les compétences, la formation, le temps de travail et les prestations du régime de chômage. Ils peuvent être classés comme fonds institutionnels ou fonds non institutionnels.

Ces organismes peuvent être considérés comme des fonds institutionnels dans la mesure où la loi fixe des objectifs spécifiques pour la négociation collective à poursuivre au moyen de fonds, ou des régimes spécifiques à mettre en œuvre par leur intermédiaire ; Il s’agit notamment de fonds de pension, de caisses de santé privées, de caisses de chômage et de caisses de formation professionnelle. Les fonds non institutionnels sont ceux qui poursuivent des objectifs ou mettent en œuvre des systèmes qui s’autorégulent par la négociation collective.

Principaux organes tripartites et bipartites

Deux types de représentation au niveau du lieu de travail coexistent en Italie : les RSA et les RSU.

Les ASR sont établis au niveau de l’entreprise à l’initiative des travailleurs au sein des syndicats signataires de la NCBA appliquée dans l’entreprise concernée, comme le prévoit le statut des travailleurs (article 19). Selon l’arrêt 231/2013 de la Cour constitutionnelle, les ASR peuvent également être formées par des syndicats qui ne sont pas signataires des conventions collectives appliquées, mais qui ont participé activement au processus de négociation collective associé.

Au début des années 1990, la négociation collective a remplacé, dans la plupart des secteurs de production, les RSA par des RSU, qui sont régulées par des accords transversaux et non par la loi. Les RSU sont établies par les syndicats qui ont signé ou officiellement reconnu l’UE 2014. Dans la fonction publique, toutefois, les UAR sont réglementées par l’article 42 de la loi n° 165 du 30 mars 2001.

Il n’y a pas de différences significatives entre les RSA et les RSU en termes d’activités ou de pouvoirs. Leur rôle est le même : négocier les accords collectifs d’entreprise avec l’employeur et participer aux procédures d’information et de consultation. Les RSU remplacent les RSA au niveau de la négociation collective et sont élues par tous les travailleurs. Les RSA/RSU peuvent être mis en place dans des unités de production de plus de 15 employés.

Réglementation, composition et compétence des organes représentatifs