Grèves et conflits en Italie

Le droit de grève est inscrit à l’article 40 de la Constitution italienne, entrée en vigueur en 1948. En effet, le statut des travailleurs n’intervient pas directement en matière de grèves, mais il inclut les grèves parmi les droits protégés contre les comportements antisyndicaux des employeurs en vertu de l’article 28 et interdit la discrimination fondée sur les grèves en vertu de l’article 15.

Dans le silence des législateurs, la jurisprudence a produit de nombreux arrêts qui ont supprimé les limites à l’exercice du droit de grève (vestiges du système juridique corporatif fasciste) du code pénal italien.

Il existe de nombreuses réglementations dans le système juridique italien qui empêchent l’employeur d’effectuer des actes visant à limiter le droit de grève, tels que la nullité du licenciement causé par la participation à une grève.

Le droit de grève est considéré comme un « droit individuel exercé collectivement », car l’intérêt poursuivi par la grève a un caractère collectif. Deux conditions doivent être remplies pour qu’une grève soit considérée comme légale : (1) l’interruption de l’activité de travail est organisée sur une base collective et est encouragée par un syndicat ou par un groupe de travailleurs non syndiqués pour protéger l’intérêt collectif ; et (2) l’action syndicale se déroule sur une base volontaire.

L’exercice du droit de grève entraîne la suspension des deux obligations fondamentales de la relation de travail : le salarié a la faculté de ne pas effectuer le travail ; et l’employeur n’est pas tenu de rémunérer le salarié pour le temps de travail qui n’a pas été travaillé en raison de sa participation à la grève.

En ce qui concerne les travailleurs visés, les types de grèves suivants peuvent avoir lieu en Italie :

• grève générale (abstention au travail affectant tous les travailleurs du pays)

• grève sectorielle (abstention de travail ne touchant qu’un seul secteur économique ou une seule catégorie de travailleurs)

• grève locale (abstention de travail ne touchant que les travailleurs d’une certaine zone géographique)

• grève d’entreprise (abstention de travail affectant les travailleurs d’une entreprise spécifique)

En ce qui concerne les caractéristiques des grèves, les types de grèves suivants peuvent se produire en Italie :

• grève ordinaire (abstention de travail)

• grève blanche (les travailleurs, au lieu de s’abstenir de travailler, appliquent sans réfléchir les règles de travail, provoquant des désagréments et des ralentissements)

• grèves articulées (visant à modifier les liens fonctionnels entre les éléments de la production, de manière à causer un maximum de dommages à l’employeur avec une perte de salaire minimale pour les grévistes)

• grève intermittente ou « hoquet » (les travailleurs cessent de travailler pendant de courtes périodes irrégulières)

• grève tournante ou « en damier » (différents groupes de travailleurs ou départements au sein d’une organisation se relaient pour faire grève)

En ce qui concerne les motifs de grève, les types de grèves suivants peuvent se produire en Italie.

• Grève ordinaire (abstention de travail à des fins économiques/professionnelles).

• Grève politique (abstention de travail à des fins politiques). Une distinction entre une grève politique pure et une grève politico-économique est nécessaire. La première concerne la prévalence de choix politiques ou d’orientations politiques générales, sans revendication économique précise, tandis que la seconde vise à obtenir des interventions politiques qui concernent spécifiquement les conditions socio-économiques des travailleurs. La Cour constitutionnelle a déclaré légitime pour la première fois la grève politique pure dans son arrêt n° 123/1962. Selon la Cour, ce sont précisément les « objectifs économiques » de la grève qui permettent de différencier une grève purement politique, en tant que simple liberté du travailleur, et une grève politico-économique, en tant que droit du travailleur.

• Grève de solidarité (abstention de travailler en solidarité avec d’autres groupes de travailleurs, avec lesquels il existe une communauté d’intérêts, ou avec un travailleur individuel). La loi n° 146/1990 réglemente le droit de grève dans les services publics essentiels, qu’ils soient fournis par l’administration publique ou par des entreprises privées. Les services publics essentiels sont ceux qui garantissent les droits protégés par la Constitution (tels que les droits à l’éducation, à la santé, à la sécurité publique et à la mobilité) ou l’ordre public et l’intérêt public. Il s’agit, par exemple, des transports locaux, des services d’urgence, des hôpitaux, des pompiers, des services d’infrastructure, des examens finaux de fin d’études. Les critères généraux sont qu’un délai de préavis doit être respecté lorsqu’une grève est déclenchée et que des services minimums doivent être assurés en cas de grève dans ces services, afin de trouver un équilibre entre l’exercice du droit de grève et d’autres droits ou intérêts protégés. Les services minimums peuvent être établis par des conventions collectives ou par la loi. Une commission nationale spéciale pour l’application de la loi sur le droit de grève dans les services publics essentiels (Commissione di garanzia dell’attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali) a été créée.

Les communications du ministère du Travail et des Politiques sociales concernant les données autodéclarées sur les grèves sont attendues.

Le tableau de bord des grèves de la fonction publique est l’outil par lequel la fonction publique, conformément aux dispositions de la loi 146/1990, s’acquitte de son obligation de communiquer toutes les informations sur les grèves nationales dans la fonction publique, y compris les données de participation (les grèves locales et/ou régionales sont exclues).

• Ministre de l’Administration publique : Cruscotto degli scioperi nel pubblico impiego

Mécanismes de règlement des conflits collectifs

Un conflit du travail est défini comme collectif lorsqu’il résulte d’un conflit entre des organisations patronales et des organisations syndicales.

La direction générale des relations de travail et des relations industrielles mène des activités de médiation en cas de conflits du travail et, en général, en cas de crises d’entreprise d’importance nationale, c’est-à-dire impliquant des unités opérationnelles et de production situées dans plusieurs régions. En particulier, la direction générale :

• mène des activités de médiation pour la stipulation et le renouvellement des NCBA

• est compétent pour gérer les procédures d’examen paritaires nécessaires à l’introduction – à la Direction générale de la sécurité sociale et de la formation – des demandes d’autorisation de traitements extraordinaires de complément de salaire en cas de réorganisation d’entreprise et de crise

• est compétent pour mener à bien la phase administrative des procédures de licenciement collectif en vertu de la loi n° 223/1991

Pour de plus amples renseignements sur les conflits collectifs du travail, voir Ministère du Travail et des Politiques sociales (non daté-a), et pour de plus amples renseignements sur la Direction générale des relations de travail et des relations industrielles, voir Ministère du Travail et des Politiques sociales (non daté-b).

Mécanismes individuels de résolution des litiges

Dans le système judiciaire italien, le juge du travail désigne une section spécialisée (tribunaux du travail) de chaque tribunal ordinaire pour la première instance, de chaque cour d’appel pour la deuxième instance et de la Cour suprême de cassation pour le contrôle de la légitimité avec compétence pour juger en matière de droit du travail et de sécurité sociale.

Outre les décisions de justice, les litiges relatifs aux relations individuelles de travail peuvent également être résolus par la conciliation : la procédure prévue par la loi prévoit que les décisions peuvent être prises par une commission de conciliation présidée par le directeur de la direction provinciale du travail territorialement compétente et composée de représentants des travailleurs et des employeurs. Cet instrument de règlement des litiges a été conçu pour alléger la charge de travail des tribunaux du travail et réduire les délais dans leurs procédures.

En outre, une autre forme de conciliation assez fréquente a lieu dans la pratique par le biais de la commission de conciliation paritaire prévue dans de nombreuses conventions collectives de travail. Des représentants syndicaux et patronaux participent à cette procédure, et la personne qui exerce les fonctions de médiation est désignée par le syndicat auquel le salarié appartient.

Recours à des mécanismes alternatifs de règlement des différends

Il n’est pas possible d’indiquer la fréquence à laquelle les autres formes de règlement des conflits du travail sont utilisées par rapport aux tribunaux du travail, car ces données ne sont pas disponibles.