Acteurs et institutions en Lettonie

Les institutions les plus élevées chargées de réglementer la vie professionnelle sont l’organe législatif général, le Parlement de Lettonie (Latvijas Republikas Saeima), et sa commission des questions sociales et de l’emploi. Certaines lois sont adoptées par le Conseil des ministres. Auparavant, avant d’être adoptées par le Conseil des ministres, les réglementations normatives étaient discutées lors des réunions des secrétaires d’État et des groupes de travail intergouvernementaux. Le Comité du Conseil des ministres ne s’est pas réuni depuis avril 2019. Le dialogue social et les conditions de travail relèvent directement de la responsabilité du ministère des Affaires sociales. Au sein du ministère, le Département de la politique sociale, de la planification et du développement, le Département des relations du travail et de la politique de protection du travail, le Département de la politique du marché du travail et le Département de la coopération internationale et de la politique de l’UE élaborent des propositions de politiques de l’emploi et de règlements normatifs sur la vie professionnelle et supervisent l’application des règlements normatifs adoptés. Le Ministère de la protection sociale est composé de deux institutions exécutives qui s’occupent directement du marché du travail : l’Agence nationale pour l’emploi (ANV) et la VDI.

La NVA s’occupe de la promotion de l’emploi et des questions de chômage.

La principale mission de la VDI est la supervision et le contrôle par l’État du respect des réglementations normatives en matière de droit du travail et de protection du travail. Cette institution surveille et promeut également la santé et la sécurité au travail. Le VDI coopère avec l’Institut de sécurité au travail et d’hygiène du milieu de l’Université Stradins de Riga, qui collecte et tient à jour une base de données sur les maladies professionnelles. Le fonctionnement de la VDI est réglementé par la législation.

Le ministère de l’Économie, qui est responsable des questions d’emploi (élaboration des politiques de l’emploi, création d’emplois, gestion des programmes liés à l’emploi soutenus par les Fonds structurels et d’investissement européens) et participe donc à l’organisation de la vie professionnelle, a également un rôle à jouer dans la régulation des questions de la vie professionnelle.

Il n’existe pas de tribunaux du travail en Lettonie.

Au niveau national, les employeurs sont représentés par une seule organisation patronale (LDDK) et les salariés par une seule organisation syndicale (LBAS).

Ce système de représentation est défini dans le « Concept de coopération tripartite », qui a été approuvé par le Conseil des ministres en 1998, et dans les statuts du NTSP. Elle est confirmée dans un accord tripartite entre le Conseil des ministres, la LBAS et la LDDK, signé le 1er octobre 2004.

Les droits et obligations des partenaires sociaux sont énoncés dans la loi sur les syndicats et dans la loi sur les organisations patronales et leurs associations. Les principes de représentativité dans les relations de travail sont énoncés dans la partie 2 de la loi sur le travail.

À propos de la représentation syndicale

L’article 4 de la loi sur les syndicats stipule que toute personne a le droit de créer librement un syndicat, sans discrimination aucune, et le droit de ne pas adhérer à un syndicat. L’article 8 de la loi sur le travail réglemente l’affiliation syndicale des travailleurs. Les employés et les employeurs ont le droit de s’unir librement, sans discrimination directe ou indirecte, et d’adhérer à des organisations pour défendre leurs droits et intérêts sociaux, économiques et professionnels et de bénéficier des avantages fournis par ces organisations. L’affiliation à de telles organisations ou le désir d’y adhérer ne peut servir de motif de refus de conclure un contrat de travail, de résiliation d’un contrat de travail ou de restriction des droits d’un employé d’une autre manière.

Certaines catégories sont exclues du droit de se constituer syndicaliste et de s’y affilier. Il s’agit des employés du Bureau de protection de la Constitution, du Service de renseignement et de sécurité de la défense et de la Police de sécurité ; Soldats; Gardes-frontières. Les travailleurs de la police de l’État ont leur propre syndicat.

L’article 16 de la loi sur les syndicats (adoptée en 2014) stipule que les intérêts syndicaux au niveau national dans les relations avec le Conseil des ministres doivent être représentés par l’association syndicale qui regroupe le plus grand nombre de travailleurs du pays. En outre, les intérêts syndicaux dans les relations avec l’État et les institutions gouvernementales locales au niveau sectoriel ou professionnel ou au niveau du territoire administratif devraient être représentés par un syndicat membre de l’association syndicale regroupant le plus grand nombre de travailleurs du pays. Cependant, la loi permet aux institutions gouvernementales nationales et locales de collaborer avec d’autres syndicats et leurs associations si nécessaire.

Affiliation syndicale et densité syndicale

Les données sur l’affiliation syndicale ne sont pas officiellement collectées en Lettonie. LBAS dispose de son propre ensemble de données, mais il s’agit d’une ressource interne qui n’est pas accessible au public. Le nombre de syndicalistes dans les organisations membres de la LBAS n’est pas non plus connu.

Les données disponibles jusqu’en 2019 indiquent que le nombre de membres et la densité n’ont cessé de diminuer. Par exemple, le nombre de membres était d’environ 96 000 en 2017 et est tombé à 85 700 en 2019. Le nombre d’employés en 2019 était de 871 000 (données du Bureau central de statistique de Lettonie (CSP) et LBAS). Le taux de syndicalisation était de 10,16 % en 2019.

Dans de nombreux cas, le déclin du nombre de syndicalistes est lié à d’importantes transformations socio-économiques, telles que la fermeture des grandes entreprises soviétiques, qui étaient traditionnellement un bastion des syndicats, le processus de réduction du développement industriel et les réformes dans les secteurs de l’éducation et de la santé.

Affiliation syndicale et densité syndicale

* Proportion de salariés syndiqués. ** Affiliation syndicale des salariés calculée pour l’ensemble des effectifs syndicaux et ajustée, le cas échéant, pour les membres syndicaux en dehors de la population active active, dépendante et employée (c’est-à-dire les retraités, les travailleurs indépendants, les étudiants, les chômeurs).

Note : n.d., non disponible.

Principales confédérations et fédérations syndicales

La principale confédération syndicale est la LBAS – la seule organisation syndicale représentant les travailleurs au niveau national.

La composition de la LBAS a changé au fil des ans. En 2019, le Syndicat de la police unie (qui compte environ 320 membres) a été exclu de la LBAS. En 2017, le Syndicat des employés de l’intérieur de Lettonie (qui compte 2 900 membres) a adhéré à la LBAS. En 2021-2022, deux syndicats sectoriels (le Syndicat letton du personnel infirmier et du personnel de santé et le Syndicat letton des postes et télécommunications) ont quitté la LBAS, et un syndicat sectoriel (le Syndicat letton des employés de probation) en est devenu membre. Selon les propres données de LBAS, elle comptait 19 organisations affiliées au début de l’année 2023.

Tous les affiliés de la LBAS sont des syndicats sectoriels de premier plan. Parmi ceux-ci, les syndicats les plus importants se trouvent dans les secteurs suivants :

• l’éducation (Syndicat letton des employés de l’éducation et des sciences (Latvijas Izglitibas un zinatnes darbinieku arodbiedriba, LIZDA))

• soins de santé (Syndicat des employés de la santé et des services sociaux de Lettonie (Latvijas Veselibas un socialas aprupes darbinieku arodbiedriba, LVSADA))

• chemin de fer (Latvijas Dzelzceļnieku un satiksmes nozares arodbiedrība, LDzSA))

• énergie [syndicat letton Enerģija (Latvijas arodbiedrība Enerģija, LAB « Enerģija »))

• services de l’État (le Syndicat des employés des institutions de l’État, des municipalités et du secteur financier (Latvijas valsts iestāžu, pašvaldību, uzņēmumu un finanšu darbinieku arodbiedrība, LVIPUFDA)

• services publics et transports (Syndicat letton des travailleurs des services publics et des transports (Latvijas Sabiedrisko pakalpojumu un Transporta darbinieku arodbiedriba, LAKRS))

Les syndicats existent rarement dans les entreprises de commerce de détail – y compris celles qui appartiennent à des étrangers – et les petites entreprises privées. Dans certains secteurs de services (tels que les voies navigables intérieures, la coiffure et les services à la personne), les syndicats n’existent pas.

Principale confédération syndicale

À propos de la représentation de l’employeur

La législation lettone ne définit pas de droits, d’obligations ou de restrictions à l’adhésion à des organisations d’employeurs. La loi stipule qu’une organisation patronale est une organisation publique créée par au moins cinq employeurs qui représente et protège les intérêts économiques, sociaux et professionnels de ses membres ainsi que d’autres intérêts conformes aux objectifs et aux fonctions de l’organisation. Les membres d’une organisation patronale peuvent être des personnes physiques ou morales qui, sur la base d’un contrat de travail, emploient au moins un salarié.

Une association d’organisations patronales peut être créée si au moins trois organisations patronales s’unissent. Un employeur qui n’est pas membre d’une organisation patronale peut également être membre d’une association d’organisations patronales si, sur la base d’un contrat de travail, il emploie au moins 50 salariés.

Les associations d’organisations patronales et les grandes entreprises qui remplissent les conditions de représentation fixées par le droit du travail peuvent représenter les employeurs dans les négociations sectorielles.

Malgré la bonne conception du système de représentation, il est rare que les organisations patronales soient impliquées dans la négociation collective, même si elles sont membres de l’organisation patronale nationale LDDK.

Adhésion et densité des organisations patronales

Les données officielles sur l’adhésion aux organisations patronales ne sont pas collectées, et les organisations patronales ne surveillent pas la densité. Par conséquent, l’adhésion, ainsi que la couverture et la densité, en termes d’employés ne sont pas claires. La LDDK rapporte que ses membres employaient 37 % de l’ensemble des personnes employées en 2009 et 44 % en 2019 (une augmentation de 19 % en 10 ans). Selon le rapport annuel de la LDDK pour 2021, la LDDK comptait 173 membres en 2021. Les données de 2022 n’ont pas été publiées. Selon le site web de la LDDK, elle compte actuellement 157 membres, dont 96 grandes entreprises et 61 organisations patronales.

L’adhésion n’est pas obligatoire.

Adhésion et densité des organisations patronales, 2009-2022 ( %)

* Pourcentage de salariés travaillant dans un établissement membre d’une organisation patronale impliquée dans la négociation collective.

Note : n.d., non disponible. Les données pour 2010-2012 ne sont pas disponibles ; Colonnes exclues de la table en raison d’un manque d’espace.

Principales organisations patronales et confédérations

La LDDK est la plus grande organisation patronale et le seul représentant patronal au niveau national. Il a été créé exclusivement à des fins de dialogue social.

La LTRK est la plus grande association d’entreprises, mais n’est pas une organisation d’employeurs selon la loi. Ses principaux secteurs d’activité sont l’environnement des affaires, la compétitivité des entreprises et les exportations.

Principale organisation patronale

Le principal organe tripartite est le NTSP, dont le fonctionnement est régi par ses statuts (adoptés le 30 octobre 1998). Selon ses statuts, le NTSP est basé sur le principe de la parité des représentants du Cabinet des ministres (le gouvernement), de la LDDK et de la LBAS.

Conformément aux statuts, le NTSP examine les documents de planification politique et les projets d’actes normatifs et formule des propositions en vue de leur amélioration dans les domaines suivants : la sécurité sociale, les orientations du budget de l’État, les stratégies de développement économique et régional, la santé, le développement de l’enseignement général et professionnel, l’emploi et la classification des professions, ainsi que la mise en œuvre des engagements internationaux.

Le NTSP fournit une plate-forme de discussion en deux étapes : à la première étape, les discussions sont menées au sein des sous-conseils, et à la deuxième étape, les discussions sont menées au sein de l’organe principal du NTSP. Le NTSP comptait 10 sous-conseils en 2022.

L’organe exécutif du NTSP est son secrétariat. Initialement, le NTSP et son secrétariat étaient gérés par le ministère des Affaires sociales, mais plus tard, le statut juridique du conseil a été élevé de sorte qu’il est directement subordonné au Premier ministre. Par conséquent, le secrétariat est désormais géré par la Chancellerie d’État. Le secrétaire du NTSP est subordonné à la chancellerie d’État pour les questions institutionnelles et au Premier ministre pour les questions fonctionnelles.

Des réunions du NTSP sont organisées sur demande et ont lieu au moins une fois tous les deux mois.

La réglementation institutionnelle et l’organisation du travail du NTSP n’ont pas changé au cours des trois dernières années.

Il existe certains organes, tels que les conseils consultatifs et les groupes de travail, auxquels les partenaires sociaux doivent être invités à participer, mais ceux-ci ne sont pas créés spécifiquement à des fins de dialogue social. Un exemple d’une telle organisation est le Conseil de l’économie et ses comités, au sein desquels la LDDK et la LBAS sont représentées au conseil principal et dans les comités.

Les partenaires sociaux nationaux LBAS et LDDK ont conclu un accord de coopération tripartite – en 2004 – et trois accords de coopération mutuelle – en 1994, 2007 et 2013 (valables jusqu’en 2020) – visant à créer un environnement économique favorable et à assurer la paix sociale.

Le 25 mai 2022, les cinq principaux partis de coopération gouvernementale – la LDDK et la LBAS en tant que partenaires sociaux et la LTRK, le LPS et l’Académie des sciences de Lettonie en tant que partenaires de coopération – ont signé un protocole d’accord prévoyant une coordination accrue des actions et une position unifiée dans les négociations avec l’administration publique afin d’atteindre les objectifs fixés.

Principal organe tripartite et bipartite

L’article 10 de la loi sur le travail dispose que les représentants des travailleurs sont soit :

• membres de syndicats ou responsables d’associations syndicales

• les représentants des travailleurs autorisés qui ont été élus conformément au droit du travail

Les représentants du personnel sont tenus de défendre les droits et intérêts sociaux, économiques et professionnels des travailleurs.

Des syndicats peuvent être créés conformément à la loi sur les syndicats. La loi ne fixe pas de seuils d’adhésion, mais les statuts des syndicats existants spécifient qu’au moins trois personnes peuvent constituer une organisation syndicale.

Des représentants autorisés des travailleurs peuvent être élus si une entreprise emploie cinq travailleurs ou plus. La loi sur le travail n’exige pas la désignation d’un représentant des travailleurs à des fins d’information et de consultation, mais elle prévoit des procédures d’information et de consultation pratiques.

La loi autorise un nombre indéfini de syndicats et de représentants autorisés des travailleurs dans une même entreprise. Toutefois, elle exige que tous les représentants des travailleurs en place soient autorisés à négocier conjointement avec un employeur au prorata du nombre de personnes qu’ils représentent, mais pas moins d’un représentant chacun.

La loi exige que les représentants des travailleurs expriment une opinion commune à l’égard de l’employeur dans les cas suivants : plusieurs représentants sont élus, des représentants de plusieurs syndicats ont été nommés pour des négociations avec un employeur, ou des représentants d’un syndicat ou des représentants de plusieurs syndicats et des représentants autorisés des travailleurs ont été nommés pour des négociations avec un employeur.

La loi sur l’information et la consultation des travailleurs des sociétés commerciales et des groupes de sociétés commerciales au niveau de l’UE réglemente le droit d’établir et de gérer des comités d’entreprise européens.

Réglementation, composition et compétences des organes