Contexte de la Lettonie

Entre 2012 et 2022, la croissance annuelle du produit intérieur brut (PIB) a varié de 7 % (en 2012) à -2,2 % (en 2020). De 2012 à 2022, à l’exception de la baisse de 2020, le taux de croissance annuel a été modéré (1,9 à 4 %), mais est demeuré positif. Au cours de la période de 10 ans, le taux de chômage a diminué de façon constante. Le chômage total s’élevait à 6,9 % en 2022. Au cours des 10 années considérées, il y a eu une augmentation de l’emploi, le taux d’emploi total étant de 74,3 % en 2012 et de 76,8 % en 2022. En 2022, le taux d’emploi des hommes (79,1 %) était supérieur à celui des femmes (74,5 %).

La législation du travail comprend la loi sur le travail (adoptée le 20 juin 2001), la loi sur la protection du travail (adoptée le 20 juin 2001) et la législation complémentaire, la loi sur les conflits du travail (adoptée le 26 septembre 2002), la loi sur la grève (adoptée le 23 avril 1999) et plusieurs autres actes normatifs réglementant la rémunération de groupes spéciaux de travailleurs et d’autres questions spécifiques.

La représentation de l’employeur, la représentativité des travailleurs et la négociation collective sont régies par le Code du travail, la Loi sur les syndicats (avec une nouvelle version adoptée le 6 mars 2014) et la Loi sur les organisations d’employeurs et leurs associations (adoptée le 19 mai 1999).

Une loi sur l’information et la consultation des travailleurs dans les sociétés commerciales et les groupes de sociétés commerciales au niveau de l’UE, adoptée le 19 mai 2011, détermine le rôle des comités d’entreprise européens.

En 2022, deux séries d’amendements ont été apportées au Code du travail. Les premiers amendements (adoptés le 6 juin 2022 et valables à partir du 1er août 2022) ont introduit des modifications à plus de 40 clauses dans le corps principal de la loi et trois modifications aux règles transitoires (Latvijas Republikas Saeima, 2022a). Ces modifications concernent les éléments suivants :

• la réglementation des conventions collectives (par exemple, les dérogations aux conventions collectives)

• l’obligation d’un prestataire de services de placement d’informer par écrit un employé du destinataire du service de placement avant la nomination prévue de l’employé

• Nouvelles exigences concernant le contenu des contrats de travail

• une obligation plus stricte pour l’employeur d’informer les employés sur les règles et conditions d’emploi

• Nouveau règlement probatoire

• l’obligation de l’employeur d’informer les salariés des déplacements professionnels qu’ils sont censés effectuer

• une responsabilité conjointe élargie dans le secteur de la construction

• l’autorisation de l’Inspection nationale du travail (VDI) pour les heures supplémentaires

• nouvelle réglementation sur le temps de travail pour les salariés dont les horaires de travail ne sont pas totalement ou majoritairement prévisibles

• Droit des salariés d’aménager leur temps de travail

• Sur la règle selon laquelle la prise de congé annuel ne doit pas avoir de conséquences préjudiciables

• l’obligation de l’employeur d’accorder un congé sans solde

• le droit des pères à une période de congé de paternité plus longue

• congé parental

La deuxième série d’amendements (valable à partir du 25 novembre 2022) a introduit des exceptions dans les procédures de détermination et de révision des salaires mensuels minimaux (Latvijas Republikas Saeima, 2022b).

Le système de dialogue social a été mis en place au début des années 1990, lorsque le rôle des syndicats, des organisations patronales, des conventions collectives et de la procédure de négociation a été défini dans le droit du travail letton et dans d’autres lois spécifiques. Le système est basé sur le principe de la participation volontaire des personnes concernées. Au début, le dialogue social était un processus bipartite. Puis, en 1993, un système de dialogue social a été mis en place sur la base d’un processus de négociation tripartite. La même année, deux conseils tripartites ont été créés, et en 1994, un autre conseil a été créé. Les salariés étaient et sont toujours représentés par une seule organisation au niveau national, la Confédération des syndicats libres de Lettonie (Latvijas Brīvo arodbiedrību savienība, LBAS). Les employeurs sont également représentés par une seule organisation, la Confédération des employeurs de Lettonie (Latvijas Darba Devēju konfederācija**,** LDDK) (créée en 1993).

Le Conseil consultatif national tripartite du patronat, du gouvernement et des syndicats a été créé en décembre 1993. Il a été réorganisé en Conseil national de coopération tripartite (Nacionālā trīspusējās sadarbības padome, NTSP) en 1996.

Le 12 mai 1998, sur la base du « concept de coopération tripartite au niveau national », les conseils ont été fusionnés en un conseil principal et plusieurs sous-conseils.

Un certain nombre de lois ont été introduites pour réglementer le processus de dialogue social. En 2002, une nouvelle loi sur le travail a été adoptée, qui énonce plus clairement les grands principes du dialogue social, les obligations des employeurs et les droits des employés.

Depuis la réorganisation du système de dialogue social en 1998, il n’y a pas eu de changements significatifs. Les relations professionnelles sont axées sur l’entreprise et le consensus. S’ils sont forts, concertés et tripartites au niveau national, ils sont faibles au niveau sectoriel.

En 2017, la représentativité des employeurs dans la négociation sociale sectorielle a été étendue aux grandes entreprises par le biais d’une modification du Code du travail. Ces grandes entreprises devraient respecter les mêmes dispositions de représentativité que celles qui sont en place pour les organisations patronales.

Les partenaires sociaux ont été très actifs dans l’atténuation des effets de la crise du COVID-19. Dans un premier temps, ils ont exprimé leur plein soutien aux actions gouvernementales visant à limiter la propagation du virus et ont participé activement à la conception et à l’amélioration des mesures de soutien proposées et adoptées par le gouvernement. Plus tard dans l’année, les partenaires sociaux ont souligné l’importance du dialogue social pour atténuer l’impact de la crise et ont appelé le gouvernement à mieux honorer les initiatives des partenaires sociaux.

Le gouvernement a joué le rôle principal au début de la pandémie, devant prendre des décisions rapidement. Pourtant, dès le début, le gouvernement a essayé d’impliquer autant que possible les partenaires sociaux dans les groupes de travail qu’il avait mis en place à l’époque.

Le premier groupe a été créé avant la pandémie de COVID-19 sous les auspices du ministère des Finances pour faciliter la discussion collective sur la politique fiscale et fiscale de l’État. Le deuxième groupe a été créé au sein du Centre de coordination intersectorielle pour coordonner le fonctionnement des institutions de l’État et était composé de ministres et de représentants des partenaires sociaux et des organisations non gouvernementales. Le troisième était le groupe de gestion opérationnelle, un groupe de travail pour la coordination des opérations interinstitutionnelles. Il a été créé par l’arrêté du Conseil des ministres n° 2020/1.2.1.-84, adopté le 10 juillet 2020.

Les principaux partenaires sociaux (LDDK et LBAS) et d’autres institutions (la Chambre de commerce et d’industrie de Lettonie (Latvijas Tirdzniecības un rūpniecības kamera, LTRK), l’Association lettone des gouvernements locaux et régionaux (Latvijas Pašvaldību savienība, LPS) et l’Académie des sciences de Lettonie ont formé une coalition qu’ils ont appelée « les cinq grands ». Par l’intermédiaire de la coalition, ils ont coordonné leurs actions et préparé et présenté des avis communs.

Cette nouvelle approche du débat public a quelque peu réduit le rôle des partenaires sociaux, car des accords ont été conclus en grands groupes établis.