Acteurs et institutions en Pologne

Le ministère de la Famille, du Travail et de la Politique sociale (Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, MRPiPS) s’occupe actuellement des questions de dialogue social (par l’intermédiaire d’un département spécial) et fournit l’infrastructure (locaux et appui organisationnel et technique) pour le dialogue social tripartite au niveau national (à savoir le RDS) et pour les organes de dialogue social sectoriels (dans la plupart des cas, les comités sont affiliés au MRPiPS). Le MRPiPS tient également un registre des comités d’entreprise et des conventions collectives de travail multi-employeurs et est chargé de discuter des nouvelles réglementations du droit du travail proposées par le gouvernement avec les partenaires sociaux. À la fin de l’année 2020, les affaires du travail ont migré du MRPiPS vers un ministère plus axé sur les affaires, l’ancien ministère du Développement, du Travail et de la Technologie (Ministerstwo Rozwoju, Pracy i Technologii), qui est devenu le ministère du Développement économique et de la Technologie (Ministerstwo Rozwoju i Technologii, MRiT). En 2021, le MRiT a été affaibli lorsque les questions de travail sont revenues au MRPiPS. À l’heure actuelle, le MRPiPS et le MRiT sont politiquement faibles et dépendants du Premier ministre et des dirigeants des partis politiques. Le ministère de l’Éducation nationale (Ministerstwo Edukacji Narodowej) a été fusionné avec le ministère de la Science et de l’Enseignement supérieur (Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego) et a été rebaptisé ministère de l’Éducation et des Sciences (Ministerstwo Edukacji i Nauki).

L’Inspection nationale du travail (Państwowa Inspekcja Pracy, PIP) est un organe de l’administration centrale (dirigé par l’inspecteur en chef du travail, nommé par le Parlement) chargé de surveiller le respect et l’application de la législation du travail. Le PIP est supervisé par le Conseil de protection du travail (Rada Ochrony Pracy). En particulier, les prérogatives de PIP concernent le respect des droits des travailleurs, le respect des réglementations en matière de santé et de sécurité, la légalité du travail et la fourniture d’une assistance et de conseils aux citoyens en matière de droit du travail. Au la voïvodie (régional), il existe des inspections du travail de district (Okręgowe Inspektoraty Pracy) dont la tâche (outre celles mentionnées ci-dessus) est d’enregistrer les conventions collectives de travail à employeur unique nouvelles et modifiées. Les inspecteurs du travail exercent leurs fonctions en entreprenant des actions préventives (diffusion des connaissances, promotion de la santé et de la sécurité au travail, conseil aux employeurs et aux employés) et des audits sur les lieux de travail (contrôle sur place et enquêtes indirectes). Il existe deux catégories d’audits, les audits de routine et les audits intentionnels (programmés), ce dernier visant à inspecter des secteurs ou des entreprises spécifiques.

Les tribunaux du travail sont des unités organisationnelles distinctes et autonomes des tribunaux généraux (locaux, d’instance et d’appel) et sont chargés d’entendre et de statuer sur les questions liées au travail (demandes liées à l’emploi et à la relation de travail, demandes relatives à d’autres rapports juridiques auxquels s’applique la réglementation du droit du travail, détermination de l’existence d’une relation de travail et règlement des dommages-intérêts en cas d’accidents du travail et de maladies professionnelles). Dans les tribunaux du travail, il existe une procédure en deux étapes.

Le Centre pour le partenariat social « Dialogue » (Centrum Partnerstwa Społecznego « Dialogue ») est une institution contrôlée par l’État chargée de promouvoir le dialogue social (en suscitant et en maintenant des activités de débat public, de recherche et de publication).

La représentativité des organisations de partenaires sociaux au niveau national est réglementée par la loi de 2015 sur le Conseil du dialogue social et les autres organes de dialogue social. Toutefois, les conditions que doivent remplir les partenaires sociaux restent identiques à la législation antérieurement contraignante. Les syndicats doivent être l’un des suivants et doivent compter au moins 300 000 membres, couvrant les entités exerçant des activités dans au moins la moitié de toutes les sections de la classification des activités polonaise (PKD, Polska Klasyfikacja Działalności), mais pas plus de 100 000 membres employés dans une section donnée de la PKD ne peuvent être comptés :

• un syndicat au niveau national

• une association (fédération) de syndicats au niveau national

• une organisation intersyndicale (confédération) au niveau national

Pour les organisations patronales, les conditions sont les suivantes.

• Ils doivent mener des opérations à l’échelle nationale.

• Les entités membres doivent employer au moins 300 000 personnes au total.

• Les entités membres doivent poursuivre leurs activités dans au moins la moitié de toutes les sections de la PKD, mais pas plus de 100 000 employés peuvent être comptés pour chaque section.

À propos de la représentation syndicale

La loi de 1991 sur les syndicats accorde le droit de créer des syndicats aux employés, c’est-à-dire aux personnes qui travaillent sur la base de contrats de travail.

D’autres catégories plus importantes de travailleurs qui sont exclues de l’affiliation syndicale sont les juges, les fonctionnaires de l’administration publique, les soldats de carrière et les fonctionnaires de l’Office de protection de l’État (Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego). Il existe également des catégories spécifiques de personnes actives sur le marché du travail qui ne jouissent pas du droit de créer des syndicats mais qui sont éligibles pour adhérer à des organisations syndicales existantes, notamment les retraités, les chômeurs, les télétravailleurs et les travailleurs intérimaires. Il existe également des réglementations spéciales concernant l’affiliation syndicale pour les policiers, les gardes-frontières, les gardiens de prison et le service d’incendie de l’État (Państwowa Straż Pożarna), ainsi que pour les employés de la Chambre suprême de contrôle (Najwyższa Izba Kontroli).

En raison d’une définition étroite du droit d’association dans la loi sur les syndicats, les travailleurs indépendants et ceux qui travaillent sur la base de contrats de droit civil ne sont pas autorisés à adhérer à des syndicats ou à s’y organiser. Étant donné qu’un minimum de 10 salariés sont requis pour créer un syndicat au niveau de l’entreprise, ceux qui travaillent dans des microentreprises (environ 40 % de l’ensemble des employés) sont également exclus.

Après la vague soudaine de désyndicalisation des années 1990, le taux de syndicalisation en 2004 s’élevait à 21,5 %, selon les données de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). Selon l’enquête la plus récente du Centre de recherche sur l’opinion publique (Centrum Badania Opinii Społecznej, CBOS), le taux de syndicalisation en 2021 était de 10,5 %.

Affiliation syndicale et densité syndicale, 2010-2021

Notes : * Proportion de salariés qui sont membres d’un syndicat. ** Sur la base de CBOS (2013), CBOS (2014), CBOS (2015), CBOS (2017), CBOS (2019), CBOS (2021). *** L’affiliation syndicale des salariés est calculée à partir de l’appartenance syndicale totale (syndicale) et ajustée, si nécessaire, pour tenir compte des membres syndicaux (syndicaux) en dehors de la population active active, dépendante et employée (c’est-à-dire les retraités, les travailleurs salariés, les syndicats syndicaux, les travailleurs syndicaux, les syndicats syndicaux, les travailleurs salariés, les syndicats syndicaux, les travailleurs salariés, les travailleurs salariés, les syndicats syndicaux, les travailleurs salariés, les travailleurs salariés, les syndicats et les travailleurs salariés, travailleurs indépendants, étudiants et chômeurs). Calculs de l’auteur sur la base des rapports du CBOS. Calculs de l’auteur sur la base des rapports du CBOS et des données sur l’emploi d’Eurostat [lfsa_egan]. AIAS ICTWSS, Institut d’Amsterdam pour les études avancées du travail Caractéristiques institutionnelles des syndicats, fixation des salaires, intervention de l’État et pactes sociaux ; n.d., sans objet.

Principales confédérations et fédérations syndicales

Au total, trois organisations syndicales en Pologne répondent aux critères de représentativité au niveau national (voir le tableau ci-dessous) et participent au RDS. Il s’agit de l’Alliance syndicale autonome indépendante Solidarité (Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Solidarność, NSZZ Solidarność), de l’Alliance syndicale panpolonaise (Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, OPZZ) et du Forum syndical (Forum Związków Zawodowych, FZZ).

Principales confédérations et fédérations syndicales

Sources : Données autodéclarées (informations obtenues auprès des représentants syndicaux) pour NSZZ Solidarność et OPZZ ; estimation basée sur CBOS (2013), CBOS (2014), CBOS (2015), CBOS (2017), CBOS (2019), CBOS (2021) et Eurostat [lfsa_eegaed], données sur le nombre de salariés pour 2019.

Aucun changement organisationnel majeur au sein du mouvement syndical n’a eu lieu depuis 2020. Depuis 2013, il y a eu un niveau de coopération sans précédent entre les trois principales confédérations syndicales. Tout d’abord, les trois syndicats ont pris la décision unanime d’abandonner le dialogue social au niveau central. Par la suite, ils ont lancé une campagne contre la politique gouvernementale (les réunions de la commission étaient fermées au public et n’étaient pas enregistrées, ce qui a soulevé des objections de la part de ses membres, mais le gouvernement, qui était l’organisateur des réunions, n’avait pas l’intention de changer cela) et ont coopéré à la préparation des propositions de réforme de la Commission tripartite des affaires sociales et économiques. Les syndicats ont été les principaux architectes de la nouvelle législation tripartite sur le dialogue social adoptée en 2015. Des trois, NSZZ Solidarność entretient les meilleures relations avec le gouvernement. par exemple, il est consulté sur des sujets qui ne relèvent pas de l’ordre du jour du RDS. Il soutient également le gouvernement dans son conflit en cours avec le Syndicat des enseignants polonais (Związek Nauczycielstwa Polskiego).

En mai 2018, Jan Guz a été réélu président de l’OPZZ pour la quatrième fois consécutive lors du neuvième congrès national. Après son décès inattendu en mai 2019, Andrzej Radzikowski a été élu président de l’OPZZ. En décembre 2022, il a été remplacé par Piotr Ostrowski, qui était vice-président depuis 2018. En mai 2018, Dorota Gardias a été réélue présidente de la FZZ lors du cinquième congrès national. En octobre 2018, NSZZ Solidarność a tenu sa 29e convention nationale et a réélu Piotr Duda à la présidence pour un autre mandat de quatre ans.

À propos de la représentation de l’employeur

Tout employeur peut adhérer à une organisation patronale. Les organisations patronales ne se sont pas développées particulièrement rapidement au cours des années qui ont précédé la préparation du rapport précédent. Cependant, en 2011, les employeurs polonais (Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej) ont signalé une augmentation massive du volume de l’emploi total de leurs employeurs associés, affirmant que ce chiffre s’élevait à environ cinq millions de personnes (travaillant pour environ 10 000 employeurs). En 2012, le patronat polonais a révélé qu’environ quatre millions d’employés travaillaient au total dans leurs entreprises membres. Par conséquent, il est difficile d’évaluer la densité actuelle de l’organisation patronale. La situation en ce qui concerne l’adhésion semble avoir été stable ces dernières années. Sur leur site web, certaines organisations font état de légères baisses (par exemple, le Business Centre Club (BCC)) ou d’une augmentation du nombre de ses membres (par exemple, l’Union des entrepreneurs et des employeurs (Związek Przedsiębiorców i Pracodawców, ZPP). Toutefois, les informations fournies par les employeurs polonais suggèrent une nouvelle augmentation.

Adhésion et densité des organisations patronales, 2012-2020

Remarque: * Pourcentage d’employés travaillant dans un établissement membre d’une organisation patronale impliquée dans la négociation collective.

Principales organisations patronales

Six organisations patronales nationales siègent au RDS : la BCC, la Confédération Lewiatan, les Employeurs de Pologne, la Fédération des entrepreneurs polonais (Federacja Pracodawców Polskich, FPP), l’Association polonaise de l’artisanat (Związek Rzemiosła Polskiego, ZRP) et le ZPP. Le ZPP a adhéré au RDS en novembre 2018 après que le tribunal a reconnu qu’il répondait aux critères de représentativité. Le FPP a rejoint le RDS en 2020. Les informations sur la participation à la négociation collective sont recueillies dans le cadre des activités de suivi menées par l’auteur lui-même.

Principales organisations patronales et confédérations

Organes tripartites et bipartites et concertation

En 2015, le cadre institutionnel du dialogue social tripartite a fondamentalement changé. Au niveau central, l’organe principal est le RDS. Les membres du RDS sont composés de représentants du gouvernement nommés par le Premier ministre et de représentants des confédérations syndicales et des organisations patronales représentatives au niveau national.

Onze équipes thématiques interviennent au sein du RDS. Les équipes traitent des thèmes du dialogue social intersectoriel, tels que la politique économique de l’État, le marché du travail, le droit du travail, le budget de la sécurité sociale, les salaires et les prestations sociales. Il existe également 18 comités sectoriels tripartites (trójstronne zespoły branżowe), qui conseillent le gouvernement sur les questions liées aux problèmes de certaines branches de l’économie nationale.

Au niveau régional, les conseils régionaux du dialogue social (wojewódzkie rady dialogu społecznego) servent d’institutions tripartites de dialogue social, qui jouent un rôle consultatif sur les questions intéressant les partenaires sociaux au niveau local.

Principaux organes tripartites et bipartites

Le principal canal de représentation des travailleurs au niveau du lieu de travail est par le biais des organisations syndicales au niveau de l’entreprise (zakładowe organizacje związkowe). Pour créer un nouveau syndicat au niveau de l’entreprise, il faut au moins 10 membres, qui doivent ensuite en informer le tribunal afin que le nouveau syndicat soit enregistré. Les salariés travaillant sur des lieux de travail séparés (par exemple des entreprises multi-établissements) peuvent adhérer à une organisation syndicale interentreprises (międzyzakładowe organizacje związkowe), mais celles-ci sont relativement rares. Les syndicats au niveau du lieu de travail appartiennent soit directement (comme dans le cas de NSZZ Solidarność, car il s’agit d’un syndicat général des travailleurs), soit sont associés à des structures sectorielles et/ou régionales.

Les comités d’entreprise existent depuis 2006. Pour constituer un comité d’entreprise, au moins 10 % des travailleurs travaillant pour l’employeur doivent demander une élection (scrutin général) à l’organe. Le comité d’entreprise est élu pour un mandat de quatre ans. Entre 2006 et 2008, le seuil pour la mise en place d’un comité d’entreprise était de 100 salariés. À l’heure actuelle, les employeurs d’au moins 50 salariés sont tenus d’autoriser la création d’un comité d’entreprise. Jusqu’en 2009, la loi prévoyait deux voies pour la création d’un comité d’entreprise : dans les lieux de travail non syndiqués, un conseil serait élu au scrutin général, tandis que, dans les lieux de travail syndiqués, les conseillers devaient être nommés par les syndicats de l’entreprise. En 2008, la Cour constitutionnelle a jugé que ces règlements étaient contraires à la Constitution. À la suite de l’amendement de 2009, tous les comités d’entreprise sont désormais issus d’élections générales, mais, dans les lieux de travail syndiqués, les syndicats ont généralement réussi à garder le contrôle sur les organes.

Réglementation, composition et compétences des organes