Contexte de la Pologne

Le produit intérieur brut (PIB) par habitant de la Pologne était supérieur de 47 % en 2022 à celui de 2012. En 2021, la croissance du PIB s’est élevée à 6,7 %, rebondissant après la contraction induite par la COVID-19 en 2020. En 2022, la croissance du PIB a ralenti à 4,9 %, un résultat meilleur que prévu dans les circonstances. En 2022, les niveaux de chômage sont restés faibles, avec un taux de chômage annuel moyen de 2,9 %, ce qui est nettement inférieur à la moyenne de l’UE27 (6,2 %). Malgré l’absorption d’environ 800 000 réfugiés ukrainiens sur le marché du travail polonais, à la fin de 2022, le chômage était resté à 2,9 %, tandis que le chômage des jeunes a atteint 10,8 % au second semestre 2022.

Les citoyens de l’UE/de l’Espace économique européen peuvent occuper un emploi en Pologne sans permis de travail, tout comme les citoyens polonais, en vertu du principe de la libre circulation des personnes (les règles d’application de la libre circulation des personnes sont régies par la directive 2004/38/CE relative au droit des citoyens de l’Union et des membres de leurs familles de circuler et de séjourner librement sur le territoire des États membres).

La recherche d’un emploi peut être effectuée soit individuellement par le demandeur d’emploi, soit par l’intermédiaire des institutions suivantes : l’administration publique de l’emploi (travail), qui gère la base de données centrale des offres d’emploi (Centralna Baza Ofert Pracy) (inscription obligatoire) ; le réseau des services européens de l’emploi (EURES) ; le Corps de travail bénévole (Ochotnicze Hufce Pracy), qui fournit des services de recrutement principalement aux jeunes ; les agences d’emploi privées (il s’agit d’une activité agréée ; ces agences doivent être délivrées avec un certificat délivré par les autorités régionales – c’est-à-dire par le maréchal de voïvodie) ; et les sites Web (notamment par le biais d’offres d’emploi publiées directement par les employeurs).

Le nombre de travailleurs non déclarés est resté stable ces dernières années. Selon Statistics Poland (Główny Urząd Statystyczny, GUS), 5,4 % de toutes les personnes ayant un emploi (soit environ 880 000 personnes) effectuaient un travail non déclaré en 2017, contre 4,5 % (environ 700 000) en 2014. Malheureusement, à partir de 2022, GUS ne fournit plus ces données.

Vous trouverez de plus amples informations sur les pages Web suivantes :

• Commission européenne : EURES – Vivre et travailler en Pologne

• Eurofound : Dictionnaire européen des relations industrielles – Travail non déclaré

• Données : Lutte contre le travail non déclaré en Europe

Le Code du travail (Kodeks pracy) réglemente les droits et les devoirs des employés et des employeurs en Pologne. Une importante tentative de réforme du Code du travail a échoué en 2018, le Parlement polonais ayant décidé de ne pas donner suite à deux projets de règlement (l’un traitant des relations individuelles et l’autre des relations collectives de travail).

En 2017, la réglementation introduisant le salaire horaire minimum (13 PLN (3,12 € au 15 juillet 2024), porté à 18,30 PLN (4,07 €) en 2021) est entrée en vigueur. Environ 0,5 million de personnes sur le marché du travail, pour qui le travail en freelance est leur principale forme d’activité, ont bénéficié de la nouvelle loi.

En 2018, la loi sur les syndicats (Ustawa o związkach zawodowych) a été modifiée, étendant le droit d’association aux « personnes effectuant un travail rémunéré », quelle que soit la base juridique de leur relation de travail. Cependant, les non-salariés doivent rester dans la relation avec leur employeur pendant six mois avant de « gagner » leur droit à l’éligibilité syndicale. La grande majorité des modifications sont entrées en vigueur le 1er janvier 2019. La loi sur le Conseil du dialogue social et les autres organes de dialogue social (Ustawa o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu społecznego) a également été modifiée, le nombre maximum de délégués des partenaires sociaux au Conseil du dialogue social (Rada Dialogu Społecznego, RDS) passant à 25 de chaque côté.

En 2020, en raison de la pandémie, de vastes mécanismes de protection de l’emploi ont été introduits dans le Code du travail. Les employeurs (au départ tous, mais, depuis la mi-2020, seuls ceux des secteurs tels que l’hôtellerie et les loisirs) pouvaient demander des subventions (c’est-à-dire le « bouclier anti-crise » (Tarcza Antykryzysowa)). Le montant qu’ils devaient rembourser était limité s’ils parvenaient à conserver leur niveau d’emploi. Pendant la pandémie, les employés ont également pu accéder à des subventions à l’emploi et à des subventions du Fonds pour le travail (Fundusz Pracy) et de l’Institution d’assurance sociale (Zakład Ubezpieczeń Społecznych, ZUS).

En 2020, certaines réglementations du Code du travail concernant les congés payés obligatoires et les indemnités de licenciement ont été temporairement assouplies. Le télétravail a été introduit dans le Code du travail – d’abord sous la forme de mesures souples et temporaires, mais un nouveau chapitre sur le télétravail a été ajouté au Code du travail, qui est entré en vigueur en avril 2023. Ce nouveau chapitre couvre les domaines de la santé et de la sécurité ainsi que de la participation financière de l’employeur aux coûts du télétravail. Il encourage également les parents de jeunes enfants, les femmes enceintes et les aidants à travailler à distance.

En Pologne, les relations professionnelles et le dialogue social sont régis par le Code du travail, la loi sur les syndicats, la loi sur les organisations patronales (Ustawa o organizacjach pracodawców), la loi sur le règlement des conflits collectifs (Ustawa o rozwiązywaniu sporów zbiorowych) et la loi sur le Conseil du dialogue social et les autres organes de dialogue social (Ustawa o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu społecznego).

Les relations industrielles en Pologne peuvent être décrites comme un mélange de pluralisme, de néo-corporatisme et d’étatisme, ce qui se reflète dans la variété des étiquettes employées pour décrire la situation, y compris le « corporatisme illusoire » (Ost, 2000), le « pluralisme » (Meardi, 2002) et le « faux corporatisme » (King, 2007). Pour Bechter et al. (2012), la Pologne (comme d’autres pays d’Europe centrale et orientale) est un cas « mixte » ou « vide ». Des analyses plus récentes ont fourni des preuves de l’émergence d’un néo-étatisme (avec un volontarisme étatique croissant) (Czarzasty et Mrozowicki, 2018). Les relations professionnelles polonaises combinent un niveau élevé de décentralisation de la négociation collective avec la faiblesse relative des institutions de dialogue social au niveau national (RDS et, auparavant, la Commission tripartite des affaires sociales et économiques (Trójstronna Komisja ds. Społeczno-Gospodarczych)) et la négociation collective sectorielle sous-développée. La plupart des négociations collectives ont lieu au niveau de l’entreprise.

Le taux d’adhésion est faible, tant parmi les syndicats que parmi les organisations patronales. Pendant de nombreuses années, il y a eu un clivage politique important entre les syndicats, reflétant leur passé communiste et anticommuniste. Le « pluralisme compétitif » (Gardawski, 2003) des syndicats reflète leur fragmentation et leur concurrence intersyndicale.

L’État joue un rôle important dans les relations industrielles polonaises. Tout d’abord, il s’agit d’un employeur important, puisqu’en 2021, 17,6 % des employés travaillaient dans le secteur public en Pologne (ce chiffre ne comprend que les employés de l’administration et des services publics et ne couvre pas les entreprises à propriété publique dominante). Deuxièmement, la législation nationale reste le point de référence de base pour la fixation des salaires minimums et des conditions de travail pour la plupart des employés du secteur privé, en raison de la couverture limitée de la négociation collective à tous les niveaux. Troisièmement, les autorités de l’État jouent un rôle crucial dans le dialogue social tripartite aux niveaux national et régional.

En juin 2015, une nouvelle législation rétablissant le système de dialogue social tripartite dans le pays a été adoptée et, en octobre, de nouveaux organes tripartites ont commencé leurs activités. Après la victoire d’Andrzej Duda aux élections présidentielles de juin 2015, en octobre 2015, son ancien parti – Droit et Justice (Prawo i Sprawiedliwość, PiS) – a remporté les élections législatives, s’assurant la majorité des sièges dans les deux chambres. La phase initiale des activités du nouveau gouvernement a été marquée par un certain nombre de changements favorables aux employés dans l’environnement juridique (comme il est indiqué ci-dessus) et par une attention relativement grande du gouvernement aux consultations tripartites. Cependant, depuis 2017, on observe de plus en plus de signes d’un retour à l’approche sélective de l’ancien gouvernement à l’égard du tripartisme (caractérisée par le fait d’éviter ou de ne pas tenir compte des consultations tripartites lorsqu’elles sont considérées comme un obstacle à la réalisation des objectifs politiques du gouvernement). En 2019, le PiS a de nouveau remporté les élections législatives, mais a perdu sa majorité indépendante au Sénat, qui est la chambre haute du parlement (ses compétences législatives sont toutefois nettement inférieures à celles de la chambre basse, à savoir la Diète). En 2020, Andrzej Duda a été réélu à la présidence. Pendant la pandémie, l’activité du RDS s’est poursuivie, mais, de l’avis de certains représentants syndicaux, la qualité du dialogue social s’est progressivement détériorée à tous les niveaux. Le gouvernement avait prévu d’introduire la possibilité pour le Premier ministre de licencier les membres du RDS, mais cette idée a été bloquée avec succès par les partenaires sociaux. En octobre 2022, le président de la Confédération Lewiatan (Konfederacja Lewiatan) (l’une des principales organisations patronales du RDS) a été arrêté par le Bureau central de lutte contre la corruption (Centralne Biuro Antykorupcyjne) lors de la réunion du comité exécutif du RDS et le jour de la conférence annuelle de la Confédération Lewiatan – le Forum européen pour les nouvelles idées (Europejskie Forum Nowych Idei) – à Sopot. Le dossier du procureur était si faible que les tribunaux n’ont pas convenu d’une arrestation temporaire. À ce jour, l’affaire n’a pas été conclue. Cependant, cet événement a entraîné une détérioration significative des relations entre le RDS et le gouvernement. Les membres de RDS ont également indiqué qu’ils se sentaient mis à l’écart du processus de consultations publiques et ont souligné que, pour certaines idées, le gouvernement ne consulte que ses organisations préférées (tant du côté syndical que du côté patronal).

Les membres du RDS espèrent également que leur position pourra être renforcée à la suite des réformes du plan national de relance et de résilience (Plan Krajowy Odbudowy), mais celles-ci ont été retardées.