Acteurs et institutions en Slovaquie

Le Ministère du travail, des affaires sociales et de la famille (MPSVR SR) est la principale autorité publique en matière de réglementation juridique des relations professionnelles. Par le biais du Code du travail, le MPSVR SR réglemente les relations individuelles et collectives de base du travail, l’emploi et les conditions de travail, ainsi que les salaires, et facilite le dialogue social bipartite. La loi n° 2/1991 sur la négociation collective, telle que modifiée, réglemente la négociation collective ainsi que la conciliation ou la médiation et les procédures d’arbitrage pour le règlement des conflits collectifs du travail afin de faciliter l’application des droits des employés. Le MPSVR SR réglemente également la législation qui définit les règles et les normes en matière de sécurité et de santé au travail. L’Autorité de santé publique de la République slovaque (Oficiálna stránka verejnej správy, SR), qui dépend du ministère de la Santé, joue également un rôle dans la protection de la santé et de la sécurité au travail. En outre, le MPSVR SR réglemente l’offre de services d’emploi aux demandeurs d’emploi par l’intermédiaire de l’Office central du travail, des affaires sociales et de la famille.

L’Inspection nationale du travail (Národný inšpektorát práce, NIP) est l’organisme public chargé de faire appliquer la législation du travail. Ses activités sont réglementées par la loi n° 125/2006. Les inspections du travail effectuent des contrôles dans les entreprises et, s’il s’avère qu’un employeur enfreint la législation, l’inspection du travail peut exiger de celui-ci qu’il mette en œuvre des mesures correctives et qu’il impose des sanctions.

Les règles relatives à la représentativité des partenaires sociaux ne sont précisées qu’en ce qui concerne l’organe tripartite au niveau national, le HSR. Conformément à la loi n° 103/2007 sur les consultations tripartites au niveau national (loi tripartite), seuls les syndicats et les organisations patronales de haut niveau qui représentent au moins 100 000 salariés et employeurs d’au moins cinq régions (sur huit) (unités territoriales supérieures) peuvent participer au TGV. Les syndicats doivent être actifs dans plusieurs secteurs. Depuis mars 2021, si moins de trois syndicats ou employeurs participent au HSR, les organisations représentant moins de 100 000 employés peuvent également y participer (loi n° 76/2021). Il n’existe pas de critère de représentativité pour les syndicats en ce qui concerne la négociation collective et la conclusion d’accords collectifs (un critère de représentativité a été introduit temporairement du 1er septembre 2011 au 31 décembre 2012 par le biais d’amendements au Code du travail).

À propos de la représentation syndicale

Les syndicats ont une longue tradition en Slovaquie. L’adhésion est volontaire et, à l’exception des soldats de carrière, aucun groupe particulier d’employés n’est exclu de l’adhésion à des syndicats. Le fonctionnement des organisations syndicales est régi par la loi n° 83/1990 sur l’association des citoyens. Les syndicats sont généralement organisés par secteur – un vestige de l’organisation des syndicats opérant dans le système politique socialiste avant 1989. Ils sont présents dans les secteurs privé et public.

Le taux de syndicalisation n’a cessé de diminuer. Par exemple, alors que la densité était d’environ 14,5 % en 2011, elle est tombée à environ 11,3 % en 2018. De 2014 à 2019, il a fluctué autour de 12 à 13 %. Les syndicats sont organisés au niveau sectoriel et au niveau de l’entreprise locale. Leurs membres sont généralement des travailleurs actifs, mais certains syndicats conservent également l’adhésion de leurs membres retraités.

Affiliation syndicale et densité syndicale, 2011-2019

Notes : * Proportion de salariés syndiqués. ** Chiffres approximatifs. *** Somme totale des membres syndicaux (y compris les travailleurs indépendants et les syndiqués inactifs, c’est-à-dire les étudiants, les retraités et les chômeurs) au niveau national.  N.A. : Sans objet.

Sources: 1 OCDE et AIAS (2021) ; 2 Estimation de l’auteur ; 3 Les données de 2013-2018 sont basées sur des informations de KOZ SR, NKOS et VSOZ et des estimations sur KUK ; les données de 2019 sont basées sur des données de KOZ SR, SOS, NKOS et des estimations sur KUK et d’autres syndicats non affiliés.

Principales confédérations et fédérations syndicales

Il existe une confédération syndicale dominante dans le pays : la Confédération des syndicats de la République slovaque (Konfederacia odborovych zvazov Slovenskejrepubliky, KOZ SR). En 2022, KOZ SR comptait 25 associations syndicales sectorielles affiliées, avec environ 211 200 membres. En octobre 2018, une nouvelle confédération syndicale, les Syndicats paritaires de Slovaquie (Splocne odbory Slovenska, SOS), a été créée. La deuxième plus grande confédération syndicale est l’Ordre des syndicats chrétiens indépendants de Slovaquie (Nezavisle krestanske odbory Slovenska, NKOS), qui compte beaucoup moins de membres – selon les informations disponibles et les estimations, elle pourrait compter environ 3 000 membres au total.

Principales confédérations et fédérations syndicales

Jusqu’en 2006, aucun changement organisationnel significatif n’a eu lieu au sein de KOZ SR. Les fusions de syndicats sectoriels affiliés à KOZ SR ont eu lieu principalement entre 2007 et 2009. Au cours de cette période, plusieurs syndicats ont fusionné avec l’Association syndicale de la métallurgie (OZ Kovo), à savoir le Syndicat slovaque des services publics en 2007, le Syndicat indépendant des transports publics routiers en 2008 et le Syndicat de la métallurgie en 2009. En outre, en 2008, le Syndicat du textile, de l’habillement et des transports a fusionné avec l’Association syndicale de la construction (OZ Stavba) et a créé l’Association syndicale intégrée (IOZ) le 1er janvier 2009. En 2009, le syndicat de la chimie a fusionné avec l’Association syndicale slovaque des travailleurs de l’énergie et a créé un syndicat conjoint des travailleurs de l’énergie et de la chimie (ECHOZ).

Depuis 2012, certains syndicalistes ont quitté les associations syndicales affiliées à KOZ SR et ont créé de nouvelles organisations syndicales : les Syndicats de l’éducation nouvelle, l’Association syndicale des infirmières et des sages-femmes, la Nouvelle association syndicale de la police, les syndicats modernes Volkswagen et les syndicats modernes AIOS. En 2018, ces syndicats ont créé SOS. Depuis 2021, SOS est membre de l’organe tripartite national, le HSR, sur la base de la loi n° 76/2021 Coll. modifiant la loi tripartite. L’Association syndicale générale libre (Všeobecný slobodný odborový zväz, VSOZ), une organisation qui comptait environ 500 membres jusqu’en 2018, a été dissoute en 2019.

À propos de la représentation de l’employeur

Avant 1990, le seul employeur était l’État. Les organisations patronales ont été créées au début des années 1990 pratiquement à partir de zéro. La densité des organisations patronales a progressivement augmenté et est relativement stable depuis 2012. Selon les informations disponibles, leur densité a fluctué autour de 35 % de 2012 à 2016 en termes de salariés actifs couverts. En 2019 et 2022, il était passé à environ 45 %.

Les organisations patronales créées conformément à la loi n° 83/1990 sur l’association des citoyens, telle que modifiée, ont le droit de participer à la négociation collective (à l’instar des syndicats). L’adhésion aux organisations patronales est volontaire. Les employeurs sont organisés par secteur (à l’instar des syndicats). En 2019, les organisations patronales étaient affiliées à quatre organisations patronales de premier plan au niveau national. Les représentants des organisations patronales sectorielles peuvent participer à la négociation collective multi-employeurs. Pour éviter d’être couverts par des conventions collectives multiemployeurs, certains employeurs n’ont pas participé aux négociations collectives sectorielles ou ont bloqué autant que possible l’extension des conventions collectives. Les organisations patronales qui remplissent les critères participent au dialogue social tripartite au niveau national.

Affiliation et densité des organisations patronales, 2012-2022

Remarques: *Chiffres approximatifs, y compris AZZZ SR, RUZ et ZMOS. **Chiffres approximatifs, y compris AZZZ SR, RUZ, ZMOS et APZ. ***Chiffres approximatifs, y compris AZZZ SR, RUZ, ZMOS, APZ et SZZ. ****Chiffres approximatifs, données pour AZZZ SR, RUZ, APZD et ZMOS. †Pourcentage d’employés travaillant dans un établissement membre d’une organisation patronale impliquée dans la négociation collective. N.A. : Sans objet.

Sources : 1OCDE et AIAS (2021) ; 2D’après des informations provenant des employeurs et des calculs des auteurs ; 3Enquête sur les entreprises européennes 2019.

Principales organisations patronales et confédérations

Depuis 1991, toutes les organisations patronales sont affiliées à la Fédération des associations patronales de la République slovaque (Asociacia zamestnavatelskych zvazov a zdruzeni Slovenskejrepubliky, AZZZ SR). En 2004, l’Union nationale des employeurs (Republikova unia zamestnanvatelov, RUZ) a été créée en tant que deuxième organisation patronale de haut niveau. L’AZZZZ SR et la RUZ ont des organisations patronales sectorielles affiliées et leurs membres emploient environ 660 000 personnes. Outre l’AZZZ SR et la RUZ, l’Association des villes et communautés de Slovaquie (Zdruzenie miest a obci Slovenska, ZMOS) représente également les employeurs. Ses affiliés sont des employeurs établis par les villes et les municipalités pour la fourniture de services publics.

En 2016, les organisations patronales de l’industrie ont quitté l’AZZZ SR et la RUZ et ont créé une nouvelle organisation patronale de pointe : l’Association des syndicats de l’industrie (Asociacia priemyselnych zvazov, APZ), qui est depuis 2021 l’Association des syndicats de l’industrie et des transports (Asociacia priemyselnych zvazov a dopravy, APZD). L’AZZZZ SR, la RUZ, l’APZD et le ZMOS participent aux consultations tripartites au niveau national dans le cadre du TGV. En 2022, ils représentaient environ 982 000 employés. ZMOS participe également à la négociation collective multi-employeurs pour la conclusion de conventions collectives pour les fonctionnaires (employés exerçant des activités d’intérêt public). Les organisations affiliées à ZMOS emploient environ 142 000 personnes. La Fédération de l’industrie artisanale slovaque (Slovenský živnostenský zväz, SZZ), qui compte environ 20 000 membres, est constituée d’associations professionnelles agréées, de guildes et d’autres artisans. Elle est membre de l’APZD.

Principales organisations patronales et confédérations

De 1993 à 2004, le dialogue social national tripartite s’est déroulé au sein du Conseil de concertation économique et sociale. En 2004, cet organisme a été renommé Conseil de partenariat économique et social (PSR) et, depuis 2007, il fonctionne sous le nom de TGV. Le HSR est un organe de concertation pour le dialogue social entre le gouvernement et les partenaires sociaux. KOZ SR (du côté des employés) et RUZ, l’AZZZ SR et le ZMOS (du côté des employeurs) représentent les partenaires sociaux dans le HSR. Le dialogue social tripartite traite généralement de la mise en œuvre des politiques publiques et de l’adoption de lois relatives au développement de l’environnement des affaires, au niveau de vie des citoyens et aux conditions d’emploi.

La conclusion de pactes sociaux au niveau national, appelés Generalna dohoda (accords généraux), est un autre résultat important du dialogue social tripartite. De 1993 à 2000, sept accords généraux ont été conclus en Slovaquie, mais aucun accord de ce type n’a été conclu depuis lors. Pendant la crise économique, l’adoption de mesures anti-crise a été discutée d’abord dans le cadre du dialogue social tripartite au sein du TGV. Le dialogue social tripartite sectoriel a également lieu dans certains secteurs. Par exemple, les secteurs des transports, des postes et des télécommunications et le secteur de la santé sont des exemples de tripartisme sectoriel. En 2013,Priemyselna bipartita) afin de mieux se préparer aux consultations tripartites au sein du TGV. L’APZ est devenue membre du TGV tripartite en 2018 (aujourd’hui l’APZD) et SOS est devenue membre en 2021. À l’exception de 2020, le HSR s’est réuni régulièrement conformément au calendrier convenu avec les partenaires sociaux, environ 10 fois par an.

Principaux organes tripartites et bipartites

La représentation des salariés est réglementée par le Code du travail. Jusqu’en 2001, les employés n’étaient représentés que par des syndicats. Depuis 2002, les salariés peuvent être représentés soit par des syndicats, soit par des comités d’entreprise ou des syndics d’entreprise. Depuis 2003, un double canal de représentation a été mis en place : les comités d’entreprise ou les syndics du personnel peuvent coexister avec les syndicats dans les établissements.

Les représentants des travailleurs ont le droit à l’information, à la consultation, à la codécision et au contrôle des activités. Néanmoins, seuls les syndicats ont le droit de conclure des négociations collectives. Dans les établissements sans convention collective, les comités d’entreprise peuvent conclure avec la direction des accords sur les conditions d’emploi et de travail (mais ces accords n’ont pas le même statut que les conventions collectives). Les organisations syndicales, les membres des comités d’entreprise et les syndics du personnel sont élus par les salariés des établissements. Dans la plupart des cas, les principaux organes représentatifs des travailleurs sur le lieu de travail sont les syndicats. Les détails concernant le fonctionnement des syndicats et leur coopération avec la direction sont généralement convenus dans les conventions collectives.

Réglementation, composition et compétences des organes