Acteurs et institutions en Slovénie

Le ministère du Travail, de la Famille, des Affaires sociales et de l’Égalité des chances (Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti) s’occupe principalement du dialogue social et des conditions de travail, y compris la santé et la sécurité au travail. Ses objectifs sont de fournir le cadre législatif et l’information nécessaires, des services de conseil et de règlement des différends, ainsi qu’un niveau minimum de protection des travailleurs, par le biais de la législation. Les domaines d’activité couverts par la section de la santé et de la sécurité au travail du ministère comprennent l’élaboration de lois et d’autres règlements concernant la santé et la sécurité au travail ; Il collabore également avec d’autres ministères de tutelle à l’élaboration de règlements individuels. L’État participe également à la consultation ou à la négociation tripartite nationale sur les questions économiques et sociales et est partenaire des organes tripartites sectoriels. L’État s’est fortement impliqué dans les relations industrielles du secteur public en tant qu’employeur. Il s’agit notamment de la fonction publique (administration de l’État aux niveaux central, régional et local), des services sociaux publics (tels que la santé et la sécurité au travail, l’éducation et la garde d’enfants) et des entreprises industrielles et commerciales (telles que les services postaux et les chemins de fer).

L’Inspection du travail de la République de Slovénie supervise l’application des lois, autres règlements, conventions collectives et lois générales qui régissent les relations de travail, les rémunérations et autres gains tirés de l’emploi, l’emploi des travailleurs dans le pays et à l’étranger, la participation des travailleurs à la gestion, les grèves et la sécurité des travailleurs au travail, sauf disposition contraire de la réglementation. Un travailleur peut demander une protection judiciaire devant un tribunal du travail compétent. Le travailleur et l’employeur peuvent également convenir de régler un différend par la médiation. Les organisations syndicales et patronales représentatives proposent des experts en médiation pour la médiation dans des cas individuels et des arbitres pour le règlement des conflits du travail. Les données relatives aux experts et aux arbitres sont conservées par le Ministère du travail, de la famille, des affaires sociales et de l’égalité des chances.

La section de la santé et de la sécurité au travail du ministère du Travail, de la Famille, des Affaires sociales et de l’Égalité des chances suit et évalue la situation dans le domaine de la santé et de la sécurité au travail.

La représentativité des syndicats est régie par la loi sur la représentativité des syndicats. L’article 6 de cette loi énonce les critères de représentativité, selon lesquels un syndicat représentatif doit être démocratique, permettre l’adhésion volontaire, avoir été actif au cours des six derniers mois, être indépendant des organes gouvernementaux et des employeurs, être financé principalement par les cotisations des membres et d’autres sources internes, et avoir un certain nombre de membres (au moins 10 % des salariés d’une branche donnée, activité ou profession).

La représentativité des organisations patronales n’est pas réglementée par une loi spécifique. Elle est néanmoins indirectement réglementée par la loi sur les conventions collectives. L’article 12 de la loi stipule que lorsqu’une convention collective a été conclue entre un ou plusieurs syndicats représentatifs et une ou plusieurs organisations patronales représentatives, l’une des parties peut demander au ministre du Travail d’étendre la convention collective à tous les employeurs de l’activité à laquelle l’accord se rapporte. Dans ce cas, l’organisation patronale doit employer plus de la moitié de tous les travailleurs des entreprises couvertes par l’extension.

À propos de la représentation syndicale

La représentation syndicale est garantie par la Constitution de la République de Slovénie. L’article 76 de la Constitution stipule que l’organisation et le travail des syndicats, ainsi que l’affiliation syndicale, sont libres. Par conséquent, il n’existe aucune restriction législative concernant le droit d’adhérer à des syndicats.

Selon les données de l’OCDE et de l’AIAS (2021), le taux de syndicalisation était en baisse avant la crise financière (de 43,7 % de la main-d’œuvre en 2003 à 26,2 % en 2013) et a continué de diminuer pendant la crise.

Affiliation syndicale et densité syndicale, 2011-2019

Notes : * Proportion de salariés syndiqués. ** Nombre total de syndiqués (y compris les travailleurs indépendants et les syndiqués inactifs, c’est-à-dire les étudiants, les retraités et les chômeurs) au niveau national. s.o., non disponible.

Principales confédérations et fédérations syndicales

Les confédérations et fédérations syndicales les plus importantes en Slovénie sont les suivantes :

• ZSSS, la plus grande organisation syndicale

• Confédération des syndicats du secteur public (Konfederacija Sindikatov Javnega Sektorja Slovenije, KSJS)

• Confédération des syndicats de Slovénie Pergam (Konfederacija Sindikatov Slovenije Pergam, Pergam)

• Confédération syndicale 90 de Slovénie (Konfederacija Sindikatov 90 Slovenije, KS90)

• Confédération indépendante des nouveaux syndicats de Slovénie (Konfederacija novih sindikatov Slovenije, KNSS)

• Union des syndicats de travailleurs de Slovénie – Solidarité (Zveza delavskih sindikatov Slovenije – Solidarnost, Solidarnost)

• Slovene Union of Trade Unions Alternativa (Slovenska zveza sindikatov Alternativa, Alternativa)

• Association des syndicats représentatifs de Slovénie (Zveza reprezentativnih sindikatov Slovenije, ZRSS)

• (Konfederacija slovenskih sindikatov, KSS)

Principales confédérations et fédérations syndicales

Sources : Eurofound, 2014a ; ZSSS, données internes

À propos de la représentation de l’employeur

L’adhésion aux organisations patronales a connu sa plus forte baisse lorsque l’adhésion obligatoire à la Chambre de commerce et d’industrie de Slovénie (Gospodarska zbornica Slovenije, GZS) a été abolie en 2006. Deux ans plus tard, il était chez 55 % des employeurs (Glassner, 2013).

L’Association des employeurs de Slovénie (Združenje delodajalcev Slovenije, ZDS) a été la première association économique bénévole de Slovénie à représenter et à protéger les intérêts des employeurs. Il affirme que la moitié de tous les employés du secteur privé sont employés par plus de 1 000 de ses membres, ce qui représente plus de la moitié du capital total de la Slovénie.

Adhésion et densité des organisations patronales, 2012-2019 ( %)

Notes: * Pourcentage de salariés travaillant dans un établissement membre d’une organisation patronale impliquée dans la négociation collective. n.d., non disponible.

Principales organisations patronales

Les organisations patronales intersectorielles les plus importantes en Slovénie sont les suivantes :

• GZS

• ZDS

• Chambre de commerce slovène (Trgovinska zbornica Slovenije, TZS)

• Chambre de l’artisanat et des petites entreprises de Slovénie (Obrtno-Podjetniška zbornica Slovenije, OZS)

• Association des employeurs de l’artisanat et des petites entreprises de Slovénie (Združenje delodajalcev obrti in podjetnikov Slovenije, ZDOPS)

Il existe en Slovénie quatre organisations patronales intersectorielles, qui remplissent toutes le seuil pour être considérées comme représentatives. Tous les quatre sont impliqués dans la négociation collective intersectorielle et dans les structures de dialogue social bipartites et tripartites.

Le TZS ne couvre que le secteur du commerce et n’est pas impliqué dans la négociation collective intersectorielle, mais fait partie de la structure de dialogue social tripartite.

Principales organisations patronales et confédérations

Sources : Eurofound, 2014a ; ZDS (registre des membres) ; TZS (registre des membres) ; OZS (non daté) ; GZS (registre des membres)

Le CES a été créé en juin 1994 par un accord tripartite sur la politique salariale dans le secteur privé. Grâce à cet accord, le gouvernement, les organisations patronales et les syndicats ont créé un organe central de coopération tripartite en Slovénie. Le CES a contribué de manière substantielle à la mise en œuvre réussie des réformes économiques et sociales fondamentales et au processus de transition, ainsi qu’au rapprochement avec l’UE et à l’intégration dans l’économie internationale. De plus, il a contribué à l’application de la justice sociale et de la paix sociale, qui sont considérées comme cruciales pour un développement économique réussi. Le domaine d’activité du CES concerne principalement les relations industrielles, les conditions de travail, la législation du travail, les droits sociaux et la politique de l’emploi ; d’autres questions économiques et sociales plus larges qui préoccupent les travailleurs et leurs familles ; et les intérêts des employeurs et la politique gouvernementale.

La fonction principale du CES est consultative, c’est-à-dire qu’il participe activement à l’élaboration de la législation et d’autres documents. Il peut également émettre sa propre position sur diverses questions, telles que les documents de travail et les projets de documents (y compris le budget de l’État et la note budgétaire).

Le CES a également une fonction de quasi-négociation (bien qu’il ne participe pas à la négociation collective au sens propre), ce qui signifie que des « accords sociaux », des accords sur la politique salariale et d’autres accords tripartites sont négociés dans son cadre.

Le règlement intérieur modifié du CES a été adopté en janvier 2017. Chaque partenaire est désormais représenté par huit membres. Il s’agit d’un changement bienvenu, car il reflète le nombre plus important de syndicats.

Le règlement intérieur du CES a de nouveau été modifié en 2019. Dans le cadre de ses travaux, le CES devrait, en sa qualité de partie prenante importante, participer à l’élaboration de la législation dans les domaines économique et social dont il s’occupe (avant et pendant le débat public de celle-ci), en formulant des positions, des avis et des recommandations concernant les documents de travail, les projets et les propositions d’actes, de règlements et d’ordonnances proposés par le gouvernement de la République de Slovénie.

Principaux organes tripartites et bipartites

Au niveau de l’entreprise, il existe deux canaux de représentation : les syndicats d’entreprise et les comités d’entreprise/syndics. Les résultats de l’enquête 2019 d’Eurofound sur les entreprises européennes suggèrent que les délégués syndicaux jouent un rôle de premier plan dans le système à double canal de la Slovénie. Les résultats indiquent également que, lorsqu’il existe des formes doubles de représentation, les syndicats ont tendance à se concentrer principalement sur la négociation collective, tandis que les comités d’entreprise sont principalement impliqués dans l’information et la consultation. En Slovénie, il existe une démarcation des compétences entre les comités d’entreprise et les syndicats. La législation stipule que le droit des travailleurs de participer à la gestion ne peut empiéter sur les droits et devoirs des syndicats et des organisations patronales de protéger les intérêts de leurs membres.

D’après Eurofound (2009), les structures de représentation des travailleurs en Slovénie ont une couverture moyenne à élevée par rapport à l’ensemble de l’Europe, avec 42 % des établissements participant à l’enquête et 66 % des travailleurs couverts par une forme ou une autre d’organisme, et 15 % des établissements ayant recours à la représentation lorsque cela est nécessaire. Les syndicats ont la plus forte prévalence de représentation monocanal (23 % des établissements couvrant 25 % des employés). En termes de couverture des salariés, la représentation bicanal est la plus répandue (15 % des établissements avec 39 % des salariés). Les comités d’entreprise en tant qu’organes représentatifs à canal unique sont très rares et se produisent principalement dans les petits établissements (4 % des établissements, ne couvrant que 2 % des salariés).

La réglementation de ces organismes est codifiée tant par la loi que par les conventions collectives.

Réglementation, composition et compétences des organes