Acteurs et institutions en Espagne

Les principaux organes chargés du dialogue social et des conditions de travail sont le ministère du Travail et de l’Économie sociale et les départements de l’emploi des communautés autonomes. Le ministère joue un rôle important dans la promotion du dialogue social tripartite. De plus, ces institutions sont chargées d’enregistrer les conventions collectives et de fournir des informations statistiques sur les aspects de la couverture de la négociation collective, des salaires négociés, des litiges, etc. Une fois qu’un accord collectif a été conclu, les parties signataires doivent l’envoyer à l’autorité publique (le ministère du Travail et de l’Économie sociale s’il s’agit d’un accord national et les services de l’emploi des communautés autonomes s’il s’agit d’un accord régional) dans un délai de 15 jours. Avant d’enregistrer l’accord, les pouvoirs publics s’assurent que son contenu est conforme à la législation. Si la convention collective va à l’encontre de la législation, l’autorité publique peut la contester.

La principale institution chargée de veiller au respect des droits des salariés est l’Inspection du travail et de la sécurité sociale. Elle le fait par l’intermédiaire des inspections du travail. Les inspections du travail sont chargées de contrôler les conditions de travail, les relations entre les syndicats et la sécurité sociale (inscription des travailleurs à la sécurité sociale, suivi des cotisations versées à la sécurité sociale, etc.).

Les inspections du travail sont également chargées de contrôler l’application des réglementations en matière d’hygiène et de sécurité. Leurs fonctions comprennent, entre autres, la validation et la promotion de l’application de la réglementation en matière de santé et de sécurité, l’évaluation de la qualité de l’application de la réglementation en matière de santé et de sécurité par les entreprises, la rédaction de rapports sur les accidents du travail et les maladies professionnelles, la suggestion de sanctions à l’administration du travail en cas de non-respect et l’ordre d’arrêt de travail dans des circonstances dangereuses.

En Espagne, le concept de représentativité garantit une erga omnes tant pour les syndicats que pour les organisations patronales. Ainsi, il confère aux syndicats et aux organisations patronales les plus représentatives la capacité de négocier des accords au nom de tous les travailleurs du secteur ou de l’entreprise dans lequel l’accord est négocié.

Le principal critère juridique pour déterminer la représentativité des syndicats est basé sur les résultats des élections sur le lieu de travail des délégués des travailleurs et des membres des comités d’entreprise. En conséquence, le processus électoral visant à désigner les représentants des travailleurs sur le lieu de travail est utilisé pour mesurer le soutien syndical. Le critère de détermination de la représentativité des organisations patronales est basé sur l’adhésion.

Grâce au concept d'«organisations les plus représentatives », les organisations patronales et syndicales ont le droit de conclure des conventions collectives multi-employeurs, d’avoir une représentation institutionnelle (c’est-à-dire de faire partie d’organes tripartites, d’être consultées par le gouvernement et de conclure des pactes sociaux) et de participer à des systèmes extrajudiciaires de résolution des conflits du travail. De plus, le respect du critère de représentativité légale est la base pour obtenir l’accès aux fonds publics.

À propos de la représentation syndicale

Selon la loi organique sur la liberté syndicale (1985), tous les travailleurs peuvent s’affilier à des syndicats, à l’exception des membres des forces armées espagnoles, des juges et des procureurs.

Le taux de syndicalisation en Espagne est resté relativement stable depuis le début des années 1980. Même si le manque de données fiables rend difficile l’évaluation, la plupart des estimations ont identifié un taux de densité de 15 à 20 % en Espagne depuis le début des années 1980. Même si le taux de syndicalisation a été soumis à des fluctuations cycliques, il ne montre pas une tendance claire à la baisse, comme c’est le cas dans d’autres États membres de l’UE. Cependant, depuis le début de la crise, le taux de syndicalisation a légèrement diminué, selon les chiffres fournis par l’enquête sur les conditions de travail et de vie menée par le ministère du Travail et de l’Économie sociale (17,4 % en 2008 contre 16,4 % en 2010). Malheureusement, l’enquête n’a pas été menée depuis 2010. Depuis la Grande Récession, le taux de syndicalisation en Espagne est passé de 17,8 % en 2020 à 13,0 % en 2018, selon les chiffres de la base de données OCDE/AIAS.

Le principal critère de détermination de la représentativité syndicale est l’audience électorale, qui est déterminée par le nombre de délégués et de représentants du comité d’entreprise obtenus par le biais d’élections. Ceci, associé à l’extension automatique des conventions collectives, explique les faibles taux de syndicalisation en Espagne, les travailleurs étant peu incités à adhérer à des syndicats.

Affiliation syndicale et densité syndicale, 2010-2019

Notes : * Proportion de salariés syndiqués. ** Affiliation syndicale des salariés calculée à partir de l’ensemble des affiliations syndicales et ajustée, si nécessaire, pour tenir compte des membres syndicaux extérieurs à la population active active, dépendante et occupée (c’est-à-dire les retraités, les travailleurs indépendants, les étudiants, les chômeurs).

Source: Organisation de coopération et de développement économiques/Institut d’Amsterdam pour les études avancées du travail Caractéristiques institutionnelles des syndicats, fixation des salaires, intervention de l’État et pactes sociaux, base de données 2021.

Principales confédérations et fédérations syndicales

Les confédérations syndicales les plus représentatives en Espagne sont la Confédération syndicale des commissions ouvrières (CCOO) et l’Union générale des travailleurs (UGT), qui représentent ensemble 67,43 % des représentants des comités d’entreprise élus en 2020.

Principales confédérations syndicales

Sources: * CCOO, 2015. ** ABC Economía, 2019. *** Activos, 2021. **** Portail de la transparence de l’UGT (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20Somos#1). ***** Portail de la transparence de l’UGT (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20somos).

Outre les confédérations les plus représentatives au niveau national, il existe quelques confédérations plus petites, notamment l’Unité syndicale des travailleurs et la Confédération générale des travailleurs. Les confédérations les plus représentatives au niveau régional sont la Confédération intersectorielle de Galice et la Solidarité ouvrière basque. La troisième confédération la plus importante du secteur public est la Centrale syndicale indépendante et fonctionnaire.

Le dernier congrès de l’UGT s’est tenu en mai 2021, et M. Pepe Álvarez a été réélu au poste de secrétaire général (il a pris ses fonctions en 2016 après avoir remplacé M. Cándido Méndez, qui avait été secrétaire général pendant 22 ans). Le dernier congrès de CCOO s’est tenu en octobre 2021 et a nommé comme secrétaire général M. Unai Sordo (en poste depuis 2017).

Depuis les années 1990, les syndicats les plus importants au niveau national, l’UGT et les CCOO, entretiennent une relation de coopération et d’unité d’action. Ils ont également conservé leur représentativité.

Les changements les plus importants concernent les fusions de fédérations que les deux syndicats ont effectuées en 2014. CCOO fusionne la Fédération des activités textiles, chimiques et connexes avec la Fédération de l’industrie. Elle fusionne également la Fédération du commerce, de l’hôtellerie et de la restauration, du tourisme et des jeux de hasard avec la Fédération des services financiers pour former la nouvelle Fédération des services. L’UGT fusionne la Fédération des transports avec la Fédération du commerce, de l’hôtellerie et de la restauration, de la restauration, du tourisme et des jeux de hasard pour former la nouvelle Fédération des services de mobilité et de consommation.

Plus récemment, en mai 2016, de nouvelles fédérations ont vu le jour au sein de l’UGT : la Fédération des employés des services publics, formée par les précédentes fédération des services publics (Fédération des employés des services publics) et fédération de l’éducation (Fédération des travailleurs de l’éducation) ; et la Fédération de l’industrie, de la construction et de l’agriculture, formée par l’union de la Fédération de la métallurgie et de la construction et de la Fédération de l’agriculture.

En 2020, CCOO comptait sept fédérations sectorielles (pour la construction, l’enseignement, l’industrie, les retraités, la santé et les services sociaux, les services de citoyenneté, les services) tandis que l’UGT en comptait six (Fédération des employés des services de la fonction publique, la Fédération des services de la mobilité et de la consommation, la Fédération de l’industrie, de la construction et de l’agriculture, l’Union des retraités et des retraités, l’Union des petits agriculteurs et l’Union des professionnels et des travailleurs autonomes).

Pour les deux syndicats, les fusions ont été réalisées afin de lutter contre la baisse des ressources financières provenant des cotisations des membres et du financement public. Les fédérations régionales ont eu recours à des licenciements collectifs pour adapter leurs structures organisationnelles à la baisse des ressources. Cela contraste avec la croissance de la Confédération générale des travailleurs. La confédération est actuellement la troisième organisation syndicale la plus représentative au niveau national en termes d’effectifs, notamment dans la région de Catalogne, où la base syndicale a augmenté de 40 % entre 2019 et 2022 (El Salto, 2022). Néanmoins, la croissance enregistrée par cette organisation syndicale ne compense pas la réduction globale du nombre de syndicalistes au cours des dernières années.

À propos de la représentation de l’employeur

Les organisations patronales ne disposent pas d’un texte juridique qui réglemente leurs droits et obligations, comme le font les syndicats avec la loi organique sur la liberté syndicale (1985).

Les procédures de vérification de la représentativité des organisations patronales ne sont pas clairement établies. Il n’existe pas de procédures officielles et institutionnelles permettant de vérifier si les organisations patronales qui prétendent être représentatives satisfont aux exigences légales. En outre, il n’existe pas de chiffres officiels concernant l’affiliation à des organisations patronales. En tant que tels, les seuls chiffres disponibles sont ceux fournis par les organisations patronales elles-mêmes.

L’absence de chiffres sur l’adhésion aux organisations patronales ne signifie pas un manque de légitimité ou de reconnaissance sociale des associations les plus représentatives au niveau national. Les organisations patronales les plus représentatives – la Confédération espagnole des organisations patronales (CEOE) et la Confédération espagnole des petites et moyennes entreprises (Cepyme) – sont reconnues par les employeurs, les syndicats et le gouvernement. De plus, il n’y a pas de concurrents potentiels qui peuvent contester leur statut.

En novembre 2018, M. Antonio Garamendi a été élu nouveau président de la CEOE. M. Garamendi était le seul candidat aux élections et a été élu par acclamation. Il a remplacé M. Juan Rosell, président depuis décembre 2010. Jusqu’aux élections, M. Garamendi était président de Cepyme.

Adhésion et densité des organisations patronales, 2012-2020

Notes: * Pourcentage de salariés travaillant dans un établissement membre d’une organisation patronale impliquée dans la négociation collective. n.d., non disponible.

Source : ** Ministère du Travail et de l’Économie sociale, Enquête annuelle sur le travail 2021.

Principales organisations patronales

La CEOE et le Cepyme sont les organisations patronales les plus représentatives. Il n’existe pas de chiffres officiels concernant l’affiliation aux organisations patronales, mais la CEOE affirme représenter 2 millions d’entreprises et 12 millions de salariés à travers ses 225 fédérations. Cepyme prétend représenter la quasi-totalité (99 %) des petites et moyennes entreprises espagnoles par le biais d’un réseau de 57 associations territoriales (provinciales), 49 associations sectorielles nationales et 3 000 organisations de base, bien qu’il ne fournisse pas de chiffres pour les entreprises et les employés.

Principales confédérations d’organisations patronales

Sources: * Site web de la CEOE (https://www.ceoe.es/es/asociados/miembros-actuales) ** Site web de Cepyme (https://cepyme.es/quienes-somos/).

Organes tripartites et bipartites et concertation

Le principal organe tripartite est le Conseil économique et social espagnol (Consejo Económico y Social de España). Il s’agit d’un organe consultatif créé en 1991 qui soumet des rapports au gouvernement avant la promulgation des lois et des arrêtés royaux. De plus, il étudie différents sujets de sa propre initiative. Dans la plupart des régions, il existe un conseil économique et social tripartite ayant des fonctions similaires et une composition similaire à celle du conseil national. Cependant, dans certaines régions, ces organismes ont cessé leurs activités en raison d’un manque de financement pendant la Grande Récession.

Les observatoires industriels sont d’importants organismes tripartites opérant au niveau sectoriel. Il existe 10 observatoires dans différents secteurs industriels et dans le secteur de la construction. Ces organes tripartites ont été créés en 2005 afin d’améliorer et d’étendre les informations analytiques disponibles sur les secteurs. L’objectif de ces observatoires est de favoriser le débat et d’identifier les forces et les faiblesses afin de promouvoir des politiques industrielles efficaces. Cependant, leur activité a considérablement diminué depuis le début de la crise, et aujourd’hui, ils ont été pratiquement démantelés. Un autre organe tripartite est la Commission consultative nationale des conventions collectives (Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos), créée par le décret royal 1362/2012. Il s’agit d’un organe consultatif chargé de tâches telles que la proposition et la détermination du champ d’application fonctionnel des conventions collectives. Il participe également au suivi des conventions collectives, notamment à leur information, à leur analyse, à leur documentation et à leur diffusion.

L’organe bipartite le plus important est le Service interconfédéral de médiation et d’arbitrage. Il est entièrement financé par l’État et géré de manière autonome par les partenaires sociaux. Elle gère les conflits du travail en proposant des mécanismes de résolution des conflits du travail.

Malgré l’existence d’organes tripartites et bipartites, les pactes sociaux et les accords intersectoriels de pointe ne sont négociés par aucun des organes institutionnels existants.

En ce qui concerne les accords bipartites, depuis le milieu des années 1990, des accords intersectoriels de négociation collective ont été signés entre les organisations syndicales et patronales les plus représentatives. Ces ententes ont été signées, avec seulement de brèves interruptions en 2012, en 2015 et plus récemment en 2018. Bien qu’il ne s’agisse pas d’accords obligatoires et qu’ils ne fournissent que des lignes directrices sur diverses questions, telles que les augmentations de salaire, ils assurent un certain degré de coordination et un cadre général pour la négociation collective.

Avec l’avènement de la crise de la dette souveraine et la mise en œuvre de politiques d’austérité, le dialogue social tripartite a été interrompu. Ce n’est que depuis 2014, au début de la relance économique, que des pactes tripartites sur des questions spécifiques ont été signés. Le dialogue social tripartite a semblé prendre de l’ampleur en 2018, lorsque des accords sur l’emploi des jeunes et le travail décent ont été signés.

Principaux organes tripartites et bipartites

Source: D’après les précisions des auteurs.

Les principaux organes de représentation sur le lieu de travail dans le secteur privé sont les délégués des travailleurs et les comités d’entreprise. Dans le secteur public, la représentation sur le lieu de travail est assurée par les Juntas de Personal.

Les délégués des travailleurs sont chargés de représenter les travailleurs dans les établissements et les lieux de travail comptant entre 11 et 49 employés. Il peut également y avoir un délégué des travailleurs dans les entreprises de 6 à 10 salariés, à condition que la décision d’en former un soit prise par la majorité des travailleurs. Les entreprises employant jusqu’à 30 salariés peuvent avoir un délégué des travailleurs, et trois délégués des travailleurs sont autorisés dans les entreprises de 31 à 49 salariés.

Les comités d’entreprise sont des organes représentatifs du personnel dans les établissements de 50 travailleurs ou plus. Dans le cas d’entreprises ayant deux établissements ou plus dans la même province ou des communes limitrophes comptant moins de 50 employés sur chaque lieu de travail mais 50 employés ou plus dans leur ensemble, un comité mixte des travailleurs peut être créé (conformément à l’article 64 du texte révisé du statut des travailleurs, publié au Journal officiel de l’État, n° 75/1995, le 29 mars 1995).

En outre, tout travailleur affilié à un syndicat peut constituer une section syndicale au sein de son entreprise.

Les élections des délégués des travailleurs et des membres des comités d’entreprise peuvent être convoquées par les organisations syndicales les plus représentatives (celles qui comptent au moins 10 % de membres de représentants d’entreprise ou de salariés sur un lieu de travail par accord majoritaire). Les personnes qui convoquent les élections doivent informer l’entreprise et les autorités publiques du travail de leurs intentions au moins un mois à l’avance. En outre, des élections peuvent être convoquées à un niveau plus général dans un ou plusieurs domaines fonctionnels ou territoriaux, sous réserve de l’accord des syndicats les plus représentatifs.

Conformément à la législation espagnole, ces organismes peuvent également exercer des droits d’information et de consultation et peuvent conclure des conventions collectives au niveau de l’entreprise. À cet égard, il convient de noter qu’un règlement récent (décret royal 7/2011) a donné la priorité aux sections syndicales sur les comités d’entreprise pour la conclusion des conventions collectives au niveau de l’entreprise lorsque les travailleurs affiliés aux syndicats disposent d’une majorité de sièges au comité de travail.

Selon l’enquête européenne sur les entreprises, le pourcentage d’établissements qui ont une forme quelconque de représentation des travailleurs est passé de 57 % en 2013 à 38 % en 2019.

Réglementation, composition et compétence des organes représentatifs

Note: * Selon la loi, les syndicats les plus représentatifs sont ceux qui constituent 10 % des délégués ouvriers et des membres des comités ouvriers au niveau de l’État et 15 % au sein des communautés autonomes. De même, les syndicats qui comptent 10 % ou plus de délégués ouvriers et de membres de comités de travailleurs dans une sphère territoriale et fonctionnelle spécifique sont considérés comme représentatifs dans cette sphère.

Source : Loi 11/1985 sur la liberté syndicale.