Contexte pour l’Espagne

Le chômage chez les hommes a diminué de 13,3 points de pourcentage de 2012 à 2022. Le chômage des jeunes est resté élevé, à 29,8 %, en 2022, contre une moyenne de 14,5 % pour l’UE la même année. Le taux d’emploi total en 2022 était de 74 %, proche du niveau de l’UE27 (74,5 %). Les chiffres de l’emploi des jeunes ont diminué entre 2012 et 2022 (de 6,3 points de pourcentage) et se sont établis à 32,7 % en 2022, contre une moyenne de 40,7 % dans l’UE la même année. La pandémie a eu l’influence la plus importante sur le chômage des jeunes. En 2021, il a augmenté de 5,8 points de pourcentage par rapport à l’année précédente. Après l’impact initial de la pandémie, le produit intérieur brut espagnol a augmenté de 5 % en 2021, sa plus forte augmentation depuis 2000, selon l’Institut national espagnol de la statistique. L’augmentation de l’activité économique a été stimulée par la reprise du secteur des services, qui a fait grimper les taux d’emploi à leurs niveaux d’avant la pandémie. Cependant, les derniers indicateurs économiques et d’emploi montrent des signes de ralentissement, notamment dans les secteurs manufacturier et agricole. L’évolution la plus notable du marché du travail en 2022 a été la forte baisse de l’emploi temporaire de 27,7 % au dernier trimestre de l’année par rapport à la même période en 2021, et l’augmentation de près de 13 % du nombre de salariés sous contrat à durée indéterminée. Cette tendance s’explique par l’entrée en vigueur de la réforme du marché du travail de 2021, qui a clairement limité le recours aux contrats à durée déterminée à des circonstances spécifiques et durci les sanctions en cas d’utilisation frauduleuse des contrats temporaires.

Le principal code du travail pour les employés du secteur privé est le statut des travailleurs (loi 8/1980). Le statut réglemente également les questions de négociation collective (mécanismes de coordination entre les différents niveaux de fixation collective des salaires, clauses et conditions d’opt-out, etc.). Il a été modifié par différents décrets et lois royaux. La dernière loi qui a modifié des éléments importants de la loi est la loi 3/2012 du 6 juillet.

Le principal code du travail des employés publics est le Statut fondamental des travailleurs publics (loi 7/2007).

La réglementation syndicale et la représentativité sont réglementées par la loi organique sur la liberté syndicale (loi 11/1985).

Le principal changement dans le cadre juridique des relations de travail en 2022 a été la mise en œuvre de la loi 32/2021 du 28 décembre sur les mesures urgentes de réforme du travail, la garantie de la stabilité de l’emploi et la transformation du marché du travail. Le nouveau règlement a été approuvé par les partenaires sociaux avant d’être inscrit dans la législation. La réforme a entraîné d’importantes modifications juridiques dans trois dimensions différentes. Tout d’abord, la loi limitait l’embauche temporaire aux circonstances dans lesquelles des travailleurs supplémentaires sont nécessaires à la production ou dans lesquelles des travailleurs doivent être remplacés. Deuxièmement, la loi a rétabli le principe de l’ultra-activité dans les conventions collectives ainsi que la prévalence de la négociation collective sectorielle sur les questions salariales par rapport aux accords d’entreprise. Ces mesures impliquent le retour sur les changements les plus controversés adoptés lors de la réforme du marché du travail de 2012. Troisièmement, la loi a mis en place un nouveau mécanisme permettant la flexibilité interne des entreprises par le biais de dispositifs de chômage partiel en cas de crise ou de restructuration.

Les relations industrielles en Espagne au cours des années 1980 ont été affectées par la transition politique d’une dictature à une démocratie, ainsi que par un processus de modernisation industrielle et économique mis en œuvre pour préparer le pays à son intégration dans la Communauté européenne. Au cours des premières années de la période de transition (1978-1982), les syndicats ont accepté la modération salariale en échange d’une reconnaissance institutionnelle et du développement des droits sociaux et du travail. En outre, ils étaient favorables à une certaine coordination et à une certaine centralisation de la négociation collective. La structure de négociation collective consolidée au cours de ces années est toujours présente aujourd’hui et se caractérise par une négociation à plusieurs niveaux, avec des négociations qui se déroulent aux niveaux sectoriel, provincial et de l’entreprise.

De 1986 à 1997, une période de crise de la « concertation sociale » affaiblit la négociation collective. Les problèmes les plus importants à cette époque étaient le manque de coordination et le faible renouvellement des rondes de négociations collectives.

Après 1997, le dialogue social a été revitalisé au cours d’une période de croissance économique et d’emploi. Ainsi, de 1997 à 2008, divers accords tripartites ont été conclus. En outre, les partenaires sociaux ont commencé à conclure chaque année des accords intersectoriels bipartites sur la négociation collective. Ces accords jouent un rôle important dans la coordination de la négociation collective en Espagne. La crise économique qui a débuté en 2008 a fortement affecté le contexte des relations sociales. Le système espagnol a relativement bien résisté à l’impact de la crise économique au cours des premières années, mais la situation a radicalement changé après 2011, lorsque deux réformes importantes des règles de négociation collective ont été promulguées par le gouvernement. Les deux réformes semblaient accepter un diagnostic commun formulé par différentes institutions européennes et espagnoles, qui accusaient la négociation collective espagnole d’être trop rigide, empêchant ainsi les entreprises de modifier les modalités de travail pour s’adapter aux chocs. La dernière réforme, approuvée en 2012, a affecté certaines des dimensions les plus importantes du système de négociation collective espagnol (ultra-activité, prédominance des accords d’entreprise, etc.). Plusieurs études ont montré comment les réformes du marché du travail ont contribué au processus de dévaluation interne et de baisse des salaires réels, qui ne sont pas encore revenus aux niveaux d’avant la crise. Pendant la crise et la mise en œuvre des politiques d’austérité, le dialogue social s’est rompu. Il n’a commencé à se redresser qu’en 2016. Le rôle du dialogue social a été revitalisé, en particulier depuis 2018, avec la signature d’accords tripartites et de pactes bipartites visant à inverser certains des effets négatifs de la crise économique, et a pris de l’ampleur en 2019.

L’intensité de l’impact de la pandémie de COVID-19 sur l’économie et le marché du travail espagnols a obligé le gouvernement et les partenaires sociaux à travailler en étroite collaboration pour en atténuer les effets au cours de la première année. En conséquence, le dialogue social a joué un rôle central dans la décision des instruments clés permettant de réduire les effets négatifs sur le marché du travail et les relations de travail, mais aussi de réglementer des aspects importants de la vie professionnelle, tels que le télétravail. Parmi toutes les mesures politiques négociées et mises en œuvre, l’extension des conditions de licenciement temporaire et les programmes de réduction du travail convenus au début de la crise méritent une attention particulière. L’expérience acquise pendant la pandémie comprend l’élaboration de nouvelles mesures politiques visant à minimiser les risques de crises futures sur le marché du travail.