Szereplők és intézmények Ausztriában

A munkaügyi kapcsolatok és a munkakörülmények tekintetében a két legfontosabb hatóság a Szövetségi Szociális, Egészségügyi, Gondozási és Fogyasztóvédelmi Minisztérium (Bundesministerium für Soziales, Gesundheit, Pflege und Konsumentenschutz, BMSGPK) és különösen a Szövetségi Munkaügyi és Gazdasági Minisztérium (Bundesministerium für Arbeit und Wirtschaft_,_BMAW). Ez utóbbiban a munkaügyi és gazdasági napirendek összevonására 2022 májusában került sor, amelyet egy miniszter lemondása és a minisztériumok feladatmegosztásának átszervezése váltott ki. Az egyesülést a szervezett munkások erősen bírálták, attól tartva, hogy a munkavállalók érdekeit elhanyagolják (a munkásság és a gazdaság napirendjét korábban a konzervatív-populista kormány 2000 és 2006 között egyetlen minisztériumban egyesítette). A BMAW tevékenységi köre többek között a gazdaságpolitika végrehajtását és a foglalkoztatáspolitika egyes részeit foglalja magában. Feladata továbbá az állami foglalkoztatási szolgálat (Arbeitsmarktservice , AMS) és ezáltal a munkanélküliségi biztosítás felügyelete, valamint a munkaügyi felügyelőség (Arbeitsinspektorat); a munkajogért is felelős. A Szövetségi Választottbírósági Testület (Bundeseinigungsamt , BEA), a BMAW-n belül létrehozott közös testület, meghatározó szerepet játszik Ausztria munkaügyi kapcsolatrendszerében, mivel joga van az önkéntes kollektív érdekű szervezeteket kollektív tárgyalásokban részt vevő félként elismerni (vagy ezt az elismerést visszavonni). Ez a testület így elősegíti a szociális párbeszédet. A BMSGPK felelős az általános szociálpolitikáért, valamint a fogyatékossággal élőkkel kapcsolatos politikáért, a gondozásért és a jóléti juttatásokért. Az AMS, amely önálló jogi személyiséggel rendelkező közszolgálati ügynökség, felelős a munkaerő-piaci kereslettel és kínálattal kapcsolatos munkaközvetítésért, valamint az álláskeresők és a munkáltatók számára nyújtott tanácsadásért. A Munkaügyi Felügyelőség a BMAW részét képezi, és figyelemmel kíséri a foglalkoztatási feltételeket, beleértve a munkahelyi egészségvédelmet és biztonságot is. Az AMS, a BEA és a Munkaügyi Felügyelőség mind a BMAW felelősségi körébe tartozik, és Ausztria munkaügyi kapcsolatrendszere szempontjából is fontos hatóságoknak tekinthetők. Az egyes munkaügyi jogviták tekintetében a munkaügyi és társadalombiztosítási bíróságok (három fokon) hatáskörrel rendelkeznek a munkajogból eredő jogviták és a társadalombiztosítási jogból eredő valamennyi ellátási igény elbírálására, míg a társadalombiztosítással kapcsolatos jogvitákat a BMSGPK égisze alatt a közigazgatási hatóságok elé utalják.

Az ausztriai munkavállalókat és vállalkozásokat képviselő kollektív érdekszervezetekre nem vonatkozik a reprezentativitás kifejezett fogalma. Az önkéntes szervezetek kollektív szerződések megkötésére vonatkozó képességével kapcsolatban azonban az ArbVG meghatároz néhány általános előfeltételt, amelyeknek az önkéntes kollektív érdekű szervezeteknek meg kell felelniük: (pénzügyi) függetlenség (különösen függetlennek kell lennie a szociális partnerektől); kiterjedt foglalkozási és területi lefedettség a tagsági terület tekintetében, ami azt jelenti, hogy legalább a vállalati szint felett kell működnie; és jelentős gazdasági jelentőséggel bír a tagok és az üzleti tevékenységek abszolút száma tekintetében, hogy hatékony alkupozíciót gyakorolhasson. A reprezentativitás a kollektív érdekű szervezetek kollektív szerződések megkötésére való képességéhez kapcsolódik (a kollektív szerződések megkötésének jogát a BEA biztosítja), és ezáltal a szociális partnerek releváns szervezeteként való elismerésükhöz.

A szakszervezeti képviseletről

osztrák alkotmányjog az általános egyesülési szabadság (Vereinsfreiheit), amelyet az 1867. évi alaptörvény (Staatsgrundgesetz). Az alkotmányjog az egyesülési szabadságVereinsgesetz. Ezenfelül a szervezkedési jogot önálló alapjogként biztosítja az emberi jogok európai egyezménye 11. cikkének (1) bekezdése, amely az osztrák alkotmányjog részét képezi. Következésképpen Ausztriában az egyéneknek joguk van szakszervezetekhez csatlakozni és részt venni azok tevékenységében. E jog nem zárja ki a munkavállalók vagy ágazatok egyetlen kategóriáját sem.

A szakszervezeti sűrűség az 1960-as évek óta csökken Ausztriában. Ez a tendencia elsősorban a gazdaság és a foglalkoztatás hosszú távú strukturális átalakulásának tudható be. A szakszervezeti alapzatokban – nevezetesen a feldolgozóiparban és a közszférában – a foglalkoztatás csökkent, ami a magánszektor javát szolgálja, amely általában alacsony szakszervezeti sűrűséget mutat, különösen a nők, a szellemi dolgozók és az atipikus munkavállalók körében. A 2000-es években ez a tendencia felgyorsult, különösen az Osztrák Szakszervezeti Szövetség (Österreichischer Gewerkschaftsbund, ÖGB) korábbi bankjával, a BAWAG PSK-val kapcsolatos pénzügyi összeomlás nyomán. 2016 és 2019 között azonban a tagság növekedését regisztrálták, ami a Közszolgálati Szakszervezet (Gewerkschaft Öffentlicher Dienst, GÖD) tagságának viszonylag nagy növekedésének tudható be. Ez a tendencia a COVID-19 világjárvány kezdetével ismét megfordult, a szakszervezet 2019 és 2021 között mintegy 20 000 tagot veszített. A szakszervezetek részvétele a közpolitikai döntéshozatalban Ausztriában erősen intézményesült, mivel az ÖGB és hét tagszervezete számos testületben és bizottságban vesz részt, bár informális, nem formális (jogi) alapon. Így nem látnak el olyan szuverén feladatokat, mint a nyugdíjak vagy a munkanélküliségi rendszerek kezelése. A "sárga szakszervezetek" (a kormány vagy a munkáltató által alapított, vagy a munkáltató által uralt vagy erősen befolyásolt szakszervezetek) Ausztriában egyáltalán nem jelentenek problémát, mivel szigorú eljárás vonatkozik az érdekszervezetek kollektív szerződések megkötésére jogosult szociális partnerként való elismerésére.

Szakszervezeti tagság és szakszervezeti sűrűség, 2011–2019

Notes : * A szakszervezeti tagsággal rendelkező munkavállalók aránya. ** A munkavállalók szakszervezeti tagsága a teljes szakszervezeti tagságból származik, és szükség esetén az aktív, eltartott és foglalkoztatott munkaerőn kívüli szakszervezeti tagok (azaz nyugdíjasok, önálló vállalkozók, diákok, munkanélküliek) tekintetében kiigazítva.

Forrás : Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet/Amszterdami Felsőfokú Munkaügyi Tanulmányok Intézete, A szakszervezetek intézményi jellemzői, a bérmegállapítás, az állami beavatkozás és a szociális paktumok adatbázisa, 2021 (OECD/AIAS ICTWSS adatbázis)

Főbb szakszervezeti szövetségek és szövetségek

Ausztriában csak egy szakszervezeti szövetség működik: az ÖGB.

Fő szakszervezeti szövetség

A 2000-es években az osztrák szakszervezetek egyre inkább szembesültek az egyesülés szükségességével több tényező együttes hatása miatt – különösen a tagság csökkenése és a pénzügyi gyengeség miatt, különösen az ÖGB BAWAG PSK pénzügyi összeomlásában való részvételének nyilvánosságra kerülése nyomán. A BAWAG válsága következtében az ÖGB 2006-ban kénytelen volt eladni a bankban lévő összes részvényét. Azóta az ÖGB és tagszervezetei egyetlen bevételi forrása a szakszervezeti tagok által fizetett tagdíjak. A legutóbbi szerkezetátalakítási és egyesülési folyamatokkal az 1990-es évek végéhez képest jelentősen egyszerűsítette Ausztria szakszervezeti struktúráját az ÖGB égisze alatt. 10 év alatt az ÖGB-hez tartozó szakszervezetek száma 14-ről 7-re csökkent. 2009 óta nem történt jelentős fejlemény.

A munkáltatói képviseletről

Ausztriában két fő ágazatközi munkáltatói szervezet működik: az Osztrák Szövetségi Gazdasági Kamara (Wirtschaftskammer Österreich, WKÖ), amelynek tagsága kötelező, és az Osztrák Iparszövetség (Industriellenvereinigung, IV), amelynek tagsága önkéntes. A IV. nagyvállalatokat elsősorban a feldolgozóiparban szervezi. Minden vállalkozási engedéllyel rendelkező vállalatnak és vállalkozónak regisztrálnia kell a WKO-nál (és annak megfelelő alegységeinél), amely földrajzi alegységekre (tartományok, tartományok, úgynevezett tartományok) és ágazati szekciókra oszlik, amelyek további ágazati alegységekre oszlanak. A több működési engedéllyel rendelkező vállalatoknak regisztrálniuk kell az összes megfelelő WKÖ ágazati csoportnál. Mivel sok munkáltató egynél több vállalkozási engedéllyel rendelkezik, több tagja van, mint a WKÖ-hez kapcsolódó vállalatoknak.

A IV. és minden más (ágazati) munkáltatói szervezetre, amelyek számára a tagság önkéntes, az általános egyesülési szabadság elve alkalmazandó, amint azt a "A szakszervezeti képviseletről" című szakaszban ismertetjük.

Mivel a WKÖ-ben és alegységeiben való tagság minden osztrák vállalat számára kötelező (kivéve a mezőgazdaságot, a szabadfoglalkozásúakat és a nem kereskedelmi közszférát), a WKÖ sűrűsége mind a vállalatok, mind a munkavállalók tekintetében 100%. A IV tagsági sűrűségéről nem áll rendelkezésre információ.

Munkaadói szervezetek – tagság és népsűrűség, 2012–2019

Megjegyzések: *__Values 100%-os, mert a magánszektorban (except__in mezőgazdaságban és a szabadfoglalkozásokban) működő összes vállalkozás tagja __must WK__Ö. **__Percentage egy establishment__that dolgozó munkavállaló tagja bármely olyan munkáltatói szervezetnek, amely részt vesz a kollektív bargaining._nem elérhető.

Fő munkaadói szervezetek

A WKÖ mellett a IV Ausztria legfontosabb munkaadói szervezete. Tagsági területe magában foglalja a gyártást, a feldolgozóipar vezetői személyzetét és a feldolgozóiparhoz kapcsolódó vállalkozásokat.

Főbb munkáltatói szervezetek és szövetségek

Ami az általános gazdasági és szociális kérdéseket illeti, a nemzeti háromoldalú politikai egyeztetés formálisan a Párjogos Bizottságban (Paritätische Kommissionlegerősebben. Ez a bizottság eredetileg a kormány és a négy fő szociális partnerszervezet magas szintű képviselőiből állt. A bizottság négy albizottságot működtetett: a Gazdasági és Szociális Tanácsadó Testületet (Beirat für Wirtschafts- und Sozialfragen), a Nemzetközi Kérdésekkel Foglalkozó Albizottságot (Unterausschuss für Internationale Fragen), a Bérügyi Albizottságot (Lohnunterausschuss) és a Verseny- és Árügyi Albizottságot (Wettbewerbs- und Preisunterausschuss)). A Bad Ischl-nyilatkozat szociális partnerek általi 2006-os aláírása óta a Egyenlőségi Bizottságnak csak egy albizottsága van: a Gazdasági és Szociális Tanácsadó Testület. A Egyenlőségi Bizottság volt a háromoldalú szociális párbeszéd fókuszpontja, ahol megvitatták a különösen fontos kérdéseket, a közös stratégiákat és az összehangolt fellépést, valamint a felmerülő konfliktusokat, és megvizsgálták a tanácsadó testület ajánlásait. A bizottság szerepe azonban csökkent Ausztria 1995-ös európai uniós csatlakozása óta, és utoljára 1998-ban ült össze.

A szociális partnerekkel folytatott konzultáció Ausztriában az állandó, de informális együttműködés gyakorlatán alapul, nem pedig a jogi szabályozáson. A háromoldalú párbeszéd kiterjedt, és számos kérdéssel foglalkozik az összes gazdasági ágazatban. A szociális párbeszéd erősen fejlett és nagy befolyással bír a politikai döntéshozatalra.

A Egyenlőségi Bizottságon kívül a (regionális) kormány(ok) a nemzeti és regionális szociális partnerekkel szoros együttműködésben számos nemzeti és regionális foglalkoztatási paktumot hoztak létre (a továbbiakban: területi foglalkoztatási paktumok (TEP-k) a testre szabott foglalkoztatási politikák nemzeti és regionális szintű végrehajtása érdekében. A szociális partnerek részvétele a kormányzati foglalkoztatáspolitikákban a legerősebben az AMS-ben intézményesül (amelynek felügyelőbizottsága a kormány és a szociális partnerek képviselőiből áll); Az AMS a munkaerő-piaci célok nemzeti és regionális szintű megvalósításának alapvető eszköze. Ezenkívül a szociális partnerek képviseltetik magukat a társadalombiztosítási intézményekben, a BEA-ban és számos más szervben.

A kétoldalú egyeztetés tekintetében a szociális partnerek között nemzeti és ágazati szinten egyaránt nagy hagyománya van az önkéntes, informális együttműködésnek és alkudozásnak, nem pedig a hivatalos kétoldalú testületeknek.

Főbb három- és kétoldalú testületek

Az üzemi tanácsok (Betriebsräte) a magánszektorban az egyetlen olyan testület, amely munkahelyi szinten képviseli a munkavállalókat. Jogi értelemben az üzemi tanács olyan testület, amely az öt vagy több munkavállalót folyamatosan foglalkoztató létesítményeken belül hozható létre. Gyakorolja a törvény által a munkaerő egészére ruházott munkahelyi szintű konzultációs és együttdöntési jogokat. Az üzemi tanácsok külön hozhatók létre a kékgallérosok és a szellemi munkavállalók számára, vagy mindkét kategóriát képviselik. Az üzemi tanácsot a munkaerő választja meg – lényegében a létesítmény minden 16 éves vagy annál idősebb munkavállalója (az alsó korhatár 2021-ben 18 évről 16 évre csökkent) – öt évre. Ez vonatkozik a 2017-től létrehozott valamennyi üzemi tanácsra; A korábbi négyéves időtartam az ezen időpont előtt létező üzemi tanácsokra vonatkozik. Az üzemi tanácsot arányos képviselet alapján választják meg, a tanácstagok számát a létszám határozza meg. Az üzemi tanács tájékoztatási, konzultációs és együttdöntési jogát illetően a munkáltató köteles rendszeres megbeszéléseket folytatni a tanáccsal, és folyamatosan tájékoztatni a tanáccsal a munkaerő szempontjából releváns kérdésekről. Az üzemi tanács által meghatározott szociális ügyekben való együttdöntési jogainak kifejezésére szolgáló legfontosabb eszköz avezetőség és az üzemi tanács közöttiBetriebsvereinbarung

A közszférában egy sor speciális szabály létezik a munkavállalói képviseleti szervekre (Personalvertretung) vonatkozóan minden nagyobb munkáltató – azaz a szövetségi kormány, a tartományi kormányok, a helyi önkormányzatok és az állami vállalatok – számára. A szabályokat külön jogszabályi rendelkezések határozzák meg. Ezek a testületek nagyjából megfelelnek a magánszektor üzemi tanácsainak.

A képviselő-testület szabályozása, összetétele és hatásköre