Szereplők és intézmények Bulgáriában

Az állam általános szerepet játszik a munkaügyi kapcsolatok szabályozásában, ellenőrzésében és elősegítésében intézményein keresztül. A Munkaügyi és Szociálpolitikai Minisztérium a munkaügyi szabályozással és a munkafeltételekkel foglalkozó fő nemzeti hatóság. Konzultációkat folytat és együttműködik a munkavállalók és a munkáltatók nemzeti szintű képviseleti szervezeteivel a munkaerő-piaci politikák kidolgozása és végrehajtása, a nemzeti munkaerőpiac védelme és a munkaerő képzése terén.

Bulgáriában nincsenek szakosodott munkaügyi bíróságok. Minden egyéni munkaügyi konfliktust a törvényszékek bírálnak el. 2016-ban a Munka Törvénykönyve módosítása következtében (45. cikk "Bírósági képviselet") a szakszervezetek és fiókjaik jogosultak a munkavállalók kérelmére képviselni őket a bíróság előtt.

Közvetítői és választottbírósági testületként a Munkaügyi és Szociálpolitikai Minisztérium Országos Békéltető és Választottbírósági Intézete (NICA) háromoldalú alapon működik. A NICA fő célja, hogy megkönnyítse a CLD-k rendezését közvetítés és választottbíráskodás révén, mint a kollektív munkaügyi konfliktusok vitarendezésének alternatív, peren kívüli eszköze.

Az Általános Munkaügyi Felügyelőség (kormányzati szerv) ellenőrzi a munka minőségére, valamint a munkahelyi egészségvédelemre és biztonságra vonatkozó munkaügyi jogszabályok betartását.

A Munkahelyi Egészségvédelemről és Biztonságról szóló törvény alapján létrehozták a Nemzeti Munkakörülmények Alapot, amely nemzeti, ágazati és ágazati jelentőségű munkakörülményeket javító projekteket finanszíroz.

A reprezentativitás általános szabályait a Munka Törvénykönyve 34. és 35. cikke ismerteti. A reprezentatív szociális partnerek rendezésére vonatkozó eljárást a munka törvénykönyvének 36. cikke írja le. A szociális partnerek tagságának összeírását négyévente tartják, de az adatok nem nyilvánosak.

A szakszervezeteknek bizonyítaniuk kell, hogy megfelelnek a következő kritériumoknak ahhoz, hogy nemzeti reprezentatívként elfogadják őket (a Munka Törvénykönyvének 34. cikke).

• Legalább 50 000 taggal kell rendelkezniük (szemben a 2012-es 75 000-rel).

• Területi képviselet: az ország településeinek több mint egynegyedében kell rendelkezniük helyi fiókokkal.

• Nemzeti irányító testülettel kell rendelkezniük.

• Tapasztalat időtartama: jogi személy státusszal kell rendelkeznie, amelyet a népszámlálás előtt legalább három évvel nonprofit egyesületként történő bejegyzéssel kell megszereznie.

A munkáltatói szervezeteknek a következőket kell bizonyítaniuk (Munka Törvénykönyve, 35. cikk).

• Legalább 1 500 tagvállalattal kell rendelkezniük, összesen legalább 50 000 alkalmazottal, vagy 100 000 alkalmazottal a munkáltatói szervezet összes tagján belül, akik munkaszerződéssel dolgoznak.

• A NACE-kód szerinti gazdasági tevékenységek több mint egynegyedében képviselik a munkáltatókat, az egyes gazdasági tevékenységekben legalább 5%-os munkavállalóval, tevékenységenként legalább 10 munkáltatóval.

• Területi képviselet: Bulgária településeinek több mint egynegyedében képviselik a munkáltatókat.

• Tapasztalat időtartama: jogi személy státusszal rendelkezik, amelyet a népszámlálás előtt legalább három évvel nonprofit egyesületként történő bejegyzéssel szereztek meg.

A szakszervezeti képviseletről

A Munka Törvénykönyve (4. és 5. cikk) előírja, hogy a munkavállalóknak/munkáltatóknak joguk van előzetes engedély nélkül szabadon szakszervezeteket/szervezeteket alapítani, önkéntesen csatlakozni vagy kilépni azokból kizárólag alapszabályukra tekintettel. A Munka Törvénykönyve nem határozza meg a munkavállalók vagy ágazatok kizárását. A köztisztviselők szakszervezeteket is alakíthatnak és tagok lehetnek (a köztisztviselőkről szóló törvénnyel összhangban). Az egyesülési szabadságot az alkotmányról szóló törvény határozza meg (49. cikk).

Bizonyos korlátozásokat más jogalkotási dokumentumok, például a Belügyminisztériumról szóló törvény határoz meg. A biztonsági rendszer alkalmazottai csak a Belügyminisztérium szakszervezeteihez csatlakozhatnak (az országosan reprezentatív szociális partnerek egyike sem).

2003-ra a szakszervezeti tagság folyamatosan csökkent. A szakszervezeti sűrűség 2008 és 2013 között csökkent, de viszonylag kisebb, mint a tagsági arány. Ennek oka az volt, hogy 2008–2012-ben a foglalkoztatás összességében több mint 15%-kal csökkent, valamint a feldolgozóipar, a szolgáltatások és a közigazgatási szektor zsugorodott. 2004 óta a hanyatlás fő oka az állami vállalatok privatizációja, valamint az a tény, hogy a vállalatok több mint 90%-a kis- és középvállalkozás, amelyeken belül a szakszervezetek számára kihívást jelent a szerveződés. Az új foglalkoztatási formák, például az önfoglalkoztatás és a szürkegazdaságban dolgozók növekvő száma szintén szerepet játszott. Dimitrov (2021) szerint a szakszervezeti sűrűség 2020-ban még mindig csökkenő tendenciát mutatott, bár lassabb ütemben. A hivatalos népszámlálások adatai azt mutatják, hogy a szakszervezeti sűrűség 2008-ban 16,9%, 2012-ben 16,4%, 2016-ban pedig 15,4% volt.

Általánosságban elmondható, hogy a szakszervezeti sűrűség magasabb a közszférában (oktatás és egészségügy) és számos feldolgozóiparban (fém, vegyipar és bányászat), de alacsony a feldolgozóipar, a szolgáltatások és az építőipar többi részében (Kirov, 2019).

Szakszervezeti tagság és szakszervezeti tagság, 2010–2020

Megjegyzések: * A szakszervezeti tagsággal rendelkező munkavállalók aránya az összes munkavállalóhoz viszonyítva. ** A szakszervezeti sűrűségi adatok a szakszervezeti sűrűségi arányt jelentik, amely a nettó szakszervezeti tagság a foglalkoztatottak arányában, a tagsági adatok pedig a nettó szakszervezeti tagságot jelentik. *** A szakszervezeti sűrűség tekintetében a 2010-es és 2012-es adatok a Work Climate Index országos reprezentatív felmérésen alapulnak, a 2013-as és 2014-es adatok pedig a Syndibarometer országos reprezentatív felmérésen alapulnak (mindkettőt a CITUB Szociális és Szakszervezeti Kutatóintézete végezte). A 2016–2020-as adatok a hivatalos népszámlálásokon alapulnak, és alulbecsültek, mivel csak a reprezentatív szakszervezetek szakszervezeti tagsága alapján számítják ki őket. A munkavállalók szakszervezeti (munka)tagsága (háztartási) munkaerő-felméréseken vagy bármely más felmérésen (például munkakörülmény-felmérések, társadalmi attitűdfelmérések) alapul, amelyek a válaszadót a főállásukban való szakszervezeti tagságáról kérdezik. A munkavállalók szakszervezeti tagsága a teljes (szakszervezeti) tagságra számítva, és szükség esetén az aktív, eltartott és foglalkoztatott munkaerőn kívüli szakszervezeti (szakszervezeti) tagokra (azaz nyugdíjasokra, önálló vállalkozókra, diákokra, munkanélküliekre) kiigazítva. n.a., nem áll rendelkezésre; OECD/AIAS ICTWSS, Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet/Amszterdami Felsőfokú Munkaügyi Tanulmányok Intézete A szakszervezetek intézményi jellemzői, a bérmegállapítás, az állami beavatkozás és a szociális paktumok.

Források: Visser, 2019; Dimitrov, 2021.

Főbb szakszervezeti szövetségek és szövetségek

Bulgáriában a legfontosabb országosan reprezentatív szakszervezeti szövetségek a CITUB és a Podkrepa Munkásszövetség (CL Podkrepa).

CITUB Bulgária legnagyobb szakszervezete. 1990-ben alakult a kommunista időszak egyetlen szakszervezete (Balgarski Profesionalni Sauzi) alapján. A CL Podkrepa 1989. február 8-án alakult. Kezdeti éveiben (1991-ig) a CL Podkrepa egyesítette a szakszervezeti és politikai tevékenységeket. A CL Podkrepa azonban gyorsan Bulgária második legnagyobb szakszervezeti szövetségévé vált, amely minden gazdasági ágazatot és régiót lefed. A CITUB 2022 májusában tartotta kilencedik kongresszusát, és a hivatalban lévő elnököt, Plamen Dimitrovot újraválasztották új ötéves mandátumra. A CL Podkrepa 11. kongresszusán (2023. február 8–9.) ünnepelte fennállásának 34. évfordulóját, és minden gazdasági ágazatban határozott jövedelemnövekedést és a minimálbér gyorsított emelését követelte.

Mindkét nemzeti képviseleti szakszervezet országos tájékoztató kampányokat folytat, mint például a "Grey Kills" (CITUB, 2019), amelynek célja az informális gazdaság részesedésének csökkentése Bulgáriában, valamint az építőipar, a mezőgazdaság, a feldolgozóipar és az autóipar tevékenységeinek előtérbe helyezése. 2019-ben a CL Podkrepa a Bolgár Orvosi Szövetséggel, a Bolgár Professzionális Egészségügyi Szövetséggel és a Belügyminisztérium Szakszervezeti Szövetségével együttműködve kampányt indított a tisztességes munkakörülményekért és az éjszakai munka bérének emeléséért.

2018-ban a CITUB és a CL Podkrepa közös tiltakozó akciókat tartott a bolgár villamosenergia-ipar védelme érdekében, és új állami energiastratégiát kért a 2030–2050-es időszakra a Maritsa Iztok 2 erőmű szén-dioxid-kibocsátásából eredő veszteségek kompenzálására. 2023. január 12-én mindkét konföderáció tiltakozást szervezett "Védjük meg az ország energiabiztonságát" címmel, amely a nemzeti helyreállítási és rezilienciaépítési tervben tett kötelezettségvállaláshoz kapcsolódott, miszerint 2025 végéig 40%-kal csökkentik az energiaszektor szén-dioxid-kibocsátását a 2019-es szinthez képest. A nemzeti költségvetésről, az Országos Egészségbiztosítási Alapkezelő költségvetéséről és a 2023. évi társadalombiztosítási költségvetésről szóló megbeszélések során a szakszervezetek a törvényes minimálbér 10-15%-os emelését követelték.

Főbb szakszervezeti szövetségek és szövetségek

Megjegyzés: Ezek országosan reprezentatív szakszervezeti konföderációk és szövetségek.
: Dimitrov (2021) alapján, idézve a Munkaügyi és Szociálpolitikai Minisztérium adatait a 2012-ben, 2016-ban és 2020-ban végzett hivatalos népszámlálásokból.: Adapted from Dimitrov (2021), quoting data from the Ministry of Labour and Social Policy from official censuses conducted in 2012, 2016 and 2020.

A munkáltatói képviseletről

Minden munkáltatónak joga van munkáltatói szervezetekhez csatlakozni (a Munka Törvénykönyvének 5. cikke). Egy vállalat több munkáltatói szervezet tagja lehet. Ez a többszörös tagság megnehezíti a valós sűrűség és a tagsági arány értékelését.

A Munka Törvénykönyvének 2016-os módosításával az Országgyűlés alacsonyabb kritériumokat fogadott el (50 000 képviselő, mint 1992 és 2012 között, 75 000 képviselő helyett) a szociális partnerek nemzeti reprezentativitására.

A 2012-es nyilvánosan elérhető népszámlálási adatok szerint a munkáltatói szervezetek a bulgáriai vállalatok mintegy 14%-át fedik le. A 2016-os népszámlálás után Dimitrov (2018) szerint ez 15,5% -ra számítható, 2020-ban 17,6% -ra nőtt (Dimitrov, 2021).

Amint az alábbi táblázatból látható, a 2016-os népszámlálás és a 2020-as népszámlálás között nőtt a telephelysűrűség, míg az alkalmazotti létszám tekintetében csökkent. Ez azt jelentheti, hogy több, de kisebb intézmény dönt úgy, hogy tagja lesz a munkáltatói szervezeteknek.

Munkaadói szervezetek tagsága és sűrűsége, 2012–2020

Megjegyzések: * A létesítményben dolgozó munkavállalók százalékos aránya, akik tagjai a kollektív tárgyalásokban részt vevő munkáltatói szervezeteknek. OECD/AIAS ICTWSS, Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet/Amszterdami Felsőfokú Munkaügyi Tanulmányok Intézete A szakszervezetek intézményi jellemzői, a bérmegállapítás, az állami beavatkozás és a szociális paktumok.
: Dimitrov (2017, 2021) alapján, a Munkaügyi és Szociálpolitikai Minisztérium 2016-os és 2020-as népszámlálási adatait idézve; saját számítások a vállalkozások 2019. évi számáról és a 2020. évi alkalmazottak számáról (első kilenc hónap) szóló NSI-statisztikákon, valamint a "Munka-klíma-index" (CITUB ISTUR) országos reprezentatív felmérésének adatain alapulnak.: Adapted from Dimitrov (2017, 2021), quoting census data from 2016 and 2020 from the Ministry of Labour and Social Policy; own calculations based on NSI statistics on the number of the enterprises in 2019 and the number of employees in 2020 (first nine months) and data from National representative survey “Work-climate-index” (ISTUR of CITUB).

Fő munkaadói szervezetek

A legutóbbi népszámlálás szerint 2020-ban öt országosan reprezentatív munkáltatói szervezet működik: a BIA, a CEIBG, a BICA, a Bolgár Kereskedelmi és Iparkamara és a Magángazdasági Vállalkozások Uniója (UPEE). Az Innovatív Technológiák Bolgár Munkaadói Szövetsége nem tekinthető reprezentatívnak (Miniszterek Tanácsa2021).

Az ágazati munkáltatói szervezetek részt vesznek a kollektív tárgyalásokban az együttműködési ágazati tanácsokon keresztül. Azonban nem minden ágazat és gazdasági tevékenység rendelkezik kollektív szerződéssel.

Az 1995-ben bejegyzett Bolgár Munkaadók Szervezeteinek Szövetsége (AOBE) a 2017 előtt országosan reprezentatív munkáltatói szervezetek (BIA, BICA, Bolgár Kereskedelmi és Iparkamara és CEIBG) szövetsége. Az AOBE a Munkaadók Nemzetközi Szervezetének kollektív tagja, és aktív résztvevője az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság 1. munkáltatói csoportjának munkájának. 2018. január 1-je óta az AOBE megfigyelői tagja a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet Üzleti és Ipari Tanácsadó Bizottságának. 2023-ra az AOBE fő prioritásait 44 intézkedés írja le a bolgár gazdaság hat kulcsfontosságú területén, beleértve az üzleti környezetet és a gazdaságot, az energiát és a zöld átállást, az oktatást és a munkaerőpiacot, a szociálpolitikát, az európai szakpolitikákat és beruházásokat (AOBE, 2023).

Bozhidar Danev 25 évig, 2018-ban bekövetkezett haláláig a BIA elnöke, majd ügyvezető elnöke volt. 2017-ben a Business Europe alelnökévé választották. 2018. december 5-én Radosvet Radevet választották a BIA igazgatótanácsának elnökévé. 2021. szeptember 1-jén Dobri Mitrevet választották meg a BIA igazgatótanácsának elnökévé, aki halálát követően váltotta fel Radosvet Radevet.

Az UPEE a mikrovállalkozások és kis- és középvállalkozások nem kormányzati munkáltatói szervezete, amelyet 1989-ben alapítottak az első bulgáriai vállalkozók, hogy előmozdítsák a gazdasági kezdeményezéseket és a munkáltatók kollektív érdekeinek képviseletét a munkaerőpiacon és a munkaügyi kapcsolatokban. Az UPEE tagja a SME Unitednek és a Munkaadók Nemzetközi Szervezetének.

A munkaadói szervezetek nagyon aktívan részt vettek a munkaügyi jogszabályok változásairól szóló nyilvános vitákban, például a minimálbér emeléséről, a nyugdíjreformról és a társadalombiztosítási kérdésekről. Gyakran szemben állnak a szakszervezetekkel.

2018-ban a munkáltatói szervezetek bojkottálták az új minimális biztosítási küszöbértékekről szóló országos tárgyalásokat. A munkáltatói szervezetek képviselői továbbra is nyomást gyakorolnak a kormányra, hogy könnyítse meg az EU-n kívüli szakképzett munkaerő bolgár munkaerőpiachoz való hozzáférését. 2021-ben a munkáltatói szervezetek ellenezték a kormány által meghatározott minimálbért.

Főbb munkáltatói szervezetek és szövetségek

Forrás: Dimitrov (2021) alapján, idézve a Munkaügyi és Szociálpolitikai Minisztérium adatait a munkáltatói szervezetek 2016-ban és 2020-ban végzett hivatalos népszámlálásaiból.

Nemzeti szinten a fő háromoldalú testület a NTCC. A Miniszterek Tanácsának (1993-ban létrehozott bizottságai) a munkaügyi kérdésekkel, a szociális biztonsággal és az életminőséggel foglalkoznak. Egy másik háromoldalú testület a Gazdasági és Szociális Tanács (2001-ben alapították). A minisztériumok égisze alatt a Munka Törvénykönyvével összhangban háromoldalú együttműködési ágazati tanácsok működnek, amelyek a munkaügyi kérdésekkel, a társadalombiztosítással és az életszínvonallal foglalkoznak az adott gazdasági ágazatokban. Az országosan reprezentatív szociális partnerek részt vesznek az állami intézmények munkaügyi és társadalombiztosítási kérdésekért felelős irányító testületeiben.

A kétoldalú testületek a szociális együttműködés ágazati/ágazati tanácsain keresztül szerveződnek, amelyek szociális párbeszédet folytatnak a munkaadók és a szakszervezetek képviselői között különböző munkaügyi és szociális biztonsági kérdésekben. A CITUB szerint a kétoldalú szociális párbeszéd 12 társadalmi együttműködési tanácsban zajlik. Nincs átfogó adatbázis az összes kétoldalú testületről és tevékenységükről. Vállalati szinten a munkahelyi egészségvédelemmel és biztonsággal kapcsolatos szociális párbeszédet a munkakörülményekkel foglalkozó bizottságok/csoportok folytatják.

A tájékoztatás és a konzultáció mechanizmusát a Munka Törvénykönyve határozza meg (7a. cikk). A munkavállalói képviselők száma a társaság közgyűlésében a vállalat méretétől függ. A kollektív tárgyalásokat a Munka Törvénykönyve szabályozza (4. fejezet).

A kormány és a szociális partnerek aláírták a Bulgária gazdasági és társadalmi fejlődéséről szóló, 2009-ig tartó szociális paktumot. A NTCC 2010-ben 59 válságellenes intézkedésről szóló megállapodást dolgozott ki. 2010-ben további két nemzeti megállapodást írtak alá: az egyiket az otthonról dolgozókra vonatkozóan (a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet 1996. évi otthoni munkavégzésről szóló egyezményének Bulgária általi ratifikálása), a másikat pedig a távmunkáról (az európai szociális partnerek távmunkáról szóló, 2002. július 16-i keretmegállapodásának végrehajtása).

Dimitrov (2021) szerint a háromoldalú szociális párbeszéd 2020-ban lendületet kapott a fontos, függőben lévő törvénymódosítások eredményeként. A NAV által megvitatott legfontosabb kérdések a foglalkoztatási intézkedések és kompenzációs rendszerek, a jövedelemvédelem és a vállalkozások pénzügyi támogatása válság idején, valamint a 2021. évi állami költségvetés voltak. Közel egy évnyi tárgyalást követően 2020 júniusában nemzeti háromoldalú megállapodást írtak alá, amely öt területen tartalmaz intézkedéseket: üzleti környezet és gazdaság; energia; az európai zöld megállapodás; demográfia, oktatás, munkaerőpiac és munkaerő-migráció; és szociális védelmi politikák. 2021-ben az NTCC megvitatta a minisztertanács rendeletét is a szegénységi küszöb emeléséről.

Főbb három- és kétoldalú testületek

Forrás: A szerzők saját kidolgozása.

Bulgáriában nincs egyetemes munkahelyi képviseleti forma. A munka törvénykönyve lehetővé teszi a munkavállalók vállalati szintű képviselővé történő megválasztását tájékoztatás és konzultáció céljából (2002/14/EK irányelv), valamint a társaságok közgyűléseinek résztvevőiként, de ez Bulgáriában ritkán történik meg. A legtöbb esetben a munkavállalók átruházzák a képviseleti funkciót a szakszervezetekre. A munkahelyi képviseletnek két másik formája is lehetséges: a munkavállalók gazdasági és társadalmi érdekeinek védelmét szolgáló munkavállalói képviselők, valamint az egészségügyi és biztonsági bizottságok/csoportok.

A munkavállalói képviselők minden legalább 50 alkalmazottat foglalkoztató társaságban megválaszthatók (Munka Törvénykönyve, 7c. cikk), és a társaság közgyűlésén szavazhatnak tájékoztatási és konzultációs eljárásokban. A képviselők száma (három és kilenc között) a létesítmény méretétől függ.

Dimitrov (2018) szerint a törvény hatálya alá tartozó vállalkozások mindössze 20% -ában választották meg a tájékoztatás és konzultáció munkavállalói képviselőit. Hivatalos nemzeti adatok nem állnak rendelkezésre.

2006 óta van hatályban a multinacionális vállalatok európai üzemi tanácsaiban a munkavállalói/munkavállalói képviselők megválasztásáról, az európai vállalatok és az európai szövetkezetek felügyelő/irányító testületeiből szóló törvény. Dimitrov (2021) szerint 2017-re több mint 30 multinacionális leányvállalat volt, választott képviselőkkel a tanácsokban.

A képviseleti szervek szabályozása, összetétele és hatásköre

Forrás: A szerzők saját kidolgozása.