Szereplők és intézmények Olaszországban

Ez a szakasz a szociális párbeszédben, a munkaügyi kapcsolatokban és a munkakörülmények szabályozásában részt vevő hatóságokat ismerteti.

A CNEL-t az olasz alkotmány 99. cikke hozta létre. A részleteket lásd a "Három- és kétoldalú testületek és egyeztetés" című részben.

Még ha nem is vesznek részt elsősorban a nemzeti szintű szociális párbeszédben, a Munkaügyi és Szociálpolitikai Minisztérium, a Vállalkozásügyi Minisztérium és a Made in Italy, a Gazdaságfejlesztési Minisztérium és a helyi hatóságok gyakran kötelesek vállalati szintű szociális párbeszédet elősegíteni vállalati válságok esetén (azaz kollektív szerződések aláírása kollektív elbocsátások esetén vagy a munkavállalók jövedelemtámogatási intézkedéseivel kapcsolatban). Néhány ritka esetben (azaz amikor a vezető vállalkozások vagy a részben állami tulajdonú vállalatok nehézségekkel szembesülnek) maga a kormány igyekszik elősegíteni, közvetíteni és támogatni a társadalmi párbeszédet.

Az INPS egy nem gazdasági állami szerv, amely szinte a teljes olasz társadalombiztosítási rendszert kezeli, és biztosítja a legtöbb önálló vállalkozót, valamint az állami és a magánszektorban dolgozókat. Az intézet a nemzeti jóléti rendszer pillére.

Az INAIL egy nem gazdasági állami szerv, amely a munkahelyi balesetek és foglalkozási megbetegedések elleni kötelező biztosítást kezeli.

A 149/2015. sz. törvény hatálybalépését követően létrejött az Országos Munkaügyi Felügyelőség. A felügyelőség korábban a Munkaügyi és Szociálpolitikai Minisztérium, az INPS és az INAIL által végzett ellenőrzéseket végzi. A munkaügyi és szociálpolitikai miniszter felügyeli, és a Számvevőszék ellenőrzi.

Az olasz igazságszolgáltatási rendszerben a munkaügyi bíró az elsőfokú rendes bíróságok, a másodfokú fellebbviteli bíróságok és a Legfelsőbb Semmítőszék jogszerűségi felülvizsgálata céljából szakosított kollégiumot (munkaügyi bíróságokat) jelöl ki, amelyek hatáskörrel rendelkeznek a munkajoggal és a szociális biztonsággal kapcsolatos egyes ügyek elbírálására. Az egyéni munkaviszonyokat érintő jogviták a bírósági határozatok mellett peren kívüli egyeztetéssel is rendezhetők a jogalkotó által létrehozott "védett fórumok" valamelyikében. A törvényben meghatározott eljárás előírja, hogy a határozatot a területileg illetékes tartományi munkaügyi igazgatóság igazgatója elnökölő békéltető bizottság hozhatja meg, amely a munkavállalók és a munkáltatók képviselőiből áll.

Az Aktív Munkaerő-piaci Politikák Nemzeti Ügynöksége (ANPAL) előmozdítja az emberek munkához, képzéshez és szakmai fejlődéshez való jogát; koordinálja a foglalkoztatási szolgálatok nemzeti hálózatát; és felelős a munkaerő-piaci információs rendszerért.

A szociális partnerek reprezentativitásának meghatározására szolgáló kritériumokat az évek során többször módosították. Az első és egyetlen rendelkezés 1970-ig az olasz alkotmány 39. cikkében volt, amely a társult személyek számán alapuló egyetlen kritériumot ír elő. A szociális partnerek és a kormány által 1993. július 3-án aláírt egyetértési megállapodás (Protocollo d'Intesa) kulcsfontosságú változásokat vezetett be az olaszországi munkavállalói képviselet tekintetében. Az egységes szakszervezeti képviselőket a munkavállalók választások útján és a vállalati szakszervezeti képviselők helyett nevezhetik ki.

2014. január 14-én a Confindustria, a CGIL, a CISL és az UIL aláírta a 2014. évi TU-t, amely új reprezentativitás-szabályokat állapított meg. Közelebbről, a TU 2014 szerint a nemzeti kollektív tárgyalásokon való részvételhez a szakszervezeteknek el kell érniük az 5%-os reprezentativitási küszöböt, amelyet a szakszervezeti tagok százalékos arányának és az ugyanazon szakszervezetek által az RSU választásokon szerzett szavazatok százalékos arányának átlagaként mérnek. Az NCBA-k kötelező érvényűek, ha azokat 50% + 1 reprezentativitási szintet elérő szakszervezetek írják alá, és ha a munkavállalók többsége népszavazás útján jóváhagyja. Ezenkívül a 2014-es TU kimondja, hogy a vállalati szintű megállapodások kötelező érvényűek, ha az RSU tagjainak többsége aláírja őket, vagy ha az RSA megkapja a meghatalmazottak többségét a munkavállalóktól.

A szakszervezeti képviseletről

A munkavállalókat alkotmányosan rögzített jog illeti meg a szakszervezetek szervezkedéséhez és az azokhoz való csatlakozáshoz (39. cikk), valamint a sztrájkhoz (40. cikk). Ezek a jogok biztosítják a szakszervezetekhez való csatlakozás és a sztrájkokban való részvétel szabadságát.

A munkavállalók statútuma (17. cikk) jelzi az "érdekes szakszervezetek" (sindacati di comodo) vagy a "sárga szakszervezetek" – azaz a munkáltatók és szervezeteik által létrehozott és támogatott szakszervezetek

A szakszervezeti tagság jogából kizárt munkavállalói kategóriák és ágazatok tekintetében Olaszországban csak a katonai és rendőri testületek tagjaira vonatkoznak érvényben. Mindkét kategóriának joga van a szakszervezetekbe való társuláshoz, de elkülönülési rendszerben – azaz olyan szakszervezetekben, amelyeket kizárólag rendőrök/katonatisztek hoznak létre, irányítanak és képviselnek (a 121/1981. sz. törvény a rendőrök számára, és a 46/2022. sz. törvény a katonák számára, az Alkotmánybíróság 120/2018. sz. ítéletét követően). Mind a katonaságnak, mind a rendőrségnek tilos sztrájkolni.

Ami a szakszervezeti sűrűséget és a tagságot illeti Olaszországban 2010–2022-ben, a tendencia negatív. A 2020–2022-es időszakra vonatkozóan azonban nem lehet pontos adatokat közölni. Olaszországban nincs átlátható rendszer a munkavállalók szakszervezeti tagságának mérésére, és a szakszervezetek általában nem adnak ki hivatalos és pontos adatokat, sem hivatalosan hitelesített (azaz független hatóságok által hitelesített) adatokat.

A szakszervezeti tagok negatív tendenciája arra utal, hogy az olasz polgárok körében általános ellenszenv mutatkozik a közvetítő testületekben való összevonás és részvétel iránt, ami általános képviseleti válságot testesít meg mind politikai, mind szakszervezeti szinten.

Szakszervezeti tagság és szakszervezeti tagság, 2010–2022

Megjegyzések: * A szakszervezeti tagsággal rendelkező munkavállalók aránya. ** A munkavállalók szakszervezeti tagsága a teljes szakszervezeti tagságból kiszámítva, és szükség esetén az aktív, eltartott és foglalkoztatott munkaerőn kívüli szakszervezeti tagok (azaz nyugdíjasok, önálló vállalkozók, diákok, munkanélküliek) tekintetében kiigazítva.

Forrás: OECD és AIAS (2021).

Főbb szakszervezeti szövetségek és szövetségek

Olaszországban a legnagyobb szakszervezeti szövetségek a tagság szempontjából a CGIL, a CISL és az UIL. Szem előtt tartva, hogy az olasz szakszervezetek általában nem adnak ki hivatalos és pontos adatokat, sem hivatalosan hitelesített és hitelesített adatokat, a következő saját nyilatkozatokat lehet bejelenteni.

• A CGIL azt állítja, hogy több mint 5 millió tagja van.

• A CISL azt állítja, hogy több mint 4 millió tagja van.

• Az UIL azt állítja, hogy több mint 2 millió tagja van.

A hivatalos adatokat nem lehet jelenteni, mert azok nem állnak rendelkezésre. A Munkaügyi és Szociálpolitikai Minisztérium közleményei az önbevallásos adatokkal kapcsolatban várhatók.

Főbb szakszervezeti konföderációk és szövetségek*

Megjegyzések: * Felhívjuk figyelmét, hogy a szakszervezeti tagságra vonatkozó adatok nem hivatalosak vagy hivatalosan hitelesítettek, mivel azokat független hatóságok nem hitelesítették. Az adatokat közvetlenül a szakszervezetek vagy kutatóközpontjaik adják ki. ** A nyugdíjasok szakszervezetei gyakran tárgyalnak az önkormányzatokkal a helyi közpolitikákról. n.a., nem áll rendelkezésre.

A munkáltatói képviseletről

A munkáltatói szervezethez való csatlakozás nem vállal kötelezettséget, kivéve a munkáltatói szervezet által megtárgyalt és aláírt NCBA alkalmazásának kötelezettségét. Az elmúlt években a munkáltatói szervezetek a szakszervezetekkel való kapcsolataikban a hagyományos érdekképviseleti szerepüket két másik funkcióval egészítették ki:

• tagjaik üzleti tevékenységét és fejlődését támogató szolgáltatások nyújtása

• a politikai gazdaságtan és a kormányzás keretében a politikai intézményekkel folytatott párbeszéd formáinak előmozdítása adózási kérdésekről, stratégiai beruházásokról, európai reformokról stb.

A szervezetközi innovációk, különösen a kis- és középvállalkozási szervezetek (a tagjaik számára jólétet és szolgáltatásokat nyújtó közös testületek) területén virágoznak.

Ami a munkáltatói szervezetek sűrűségét és tagságát illeti Olaszországban 2012–2022-ben, a tendencia hivatalos adatok hiánya miatt nem határozható meg.

Munkaadói szervezetek tagsága és sűrűsége, 2012–2022 (%)

Megjegyzés: * A kollektív tárgyalásokban részt vevő bármely munkáltatói szervezet tagjaként dolgozó alkalmazottak százalékos aránya. n.a., nem áll rendelkezésre.

Főbb munkáltatói szervezetek és szövetségek

A CNEL-ben részt vevő munkáltatói szervezetek

A hivatalos adatokat nem lehet jelenteni, mert azok nem állnak rendelkezésre. A Munkaügyi és Szociálpolitikai Minisztérium közleményei az önbevallásos adatokkal kapcsolatban várhatók.

Főbb munkáltatói szervezetek és konföderációk*

Megjegyzés: * Felhívjuk figyelmét, hogy a munkáltatói szervezeti tagságra vonatkozó adatok nem hivatalosak vagy hivatalosan hitelesítettek, mivel azokat független hatóságok nem hitelesítik. Az adatokat közvetlenül a munkáltatói szervezetek vagy kutatóközpontjaik adják ki. n.a., nem áll rendelkezésre.

Intézményi szinten a CNEL az olasz alkotmány (99. cikk) által létrehozott konzultatív testület, amely a szociális partnerek és a civil társadalom képviselőit foglalja magában.

A CNEL-t 64 igazgatósági tag irányítja, akiket ötévente jelölnek. Konkrétan 10 tagot közvetlenül a köztársasági elnökök neveznek ki: kettőt a Miniszterek Tanácsának elnöke javasol; a többit Olaszország elnöke jelöli ki konzultációs eljárást követően, amelynek során a szociális partnerek és a nem kormányzati szervezetek kvótájukon belül javasolják az igazgatótanács tagjait.

A CNEL-nek joga van jogszabályokat alkotni, és számos fontos feladatot lát el, például jelentéseket, véleményeket és felméréseket készít a parlament, a kormány vagy a régiók kérésére a törvénytervezetekről vagy a gazdaság- és szociálpolitikával kapcsolatos releváns kérdésekről. Ezenkívül a CNEL kezeli, végrehajtja és frissíti a tárgyalási megállapodások nemzeti archívumát.

A páritárius intézményeket (enti bilaterali) a munkaadók és a szakszervezetek közösen hozzák létre azzal a céllal, hogy tagjaik számára jólétet és szolgáltatásokat nyújtsanak. Ezek az intézmények az elmúlt években egyre fontosabbá váltak. Többféle típus létezik, és a munkáltatói szervezetek és a szakszervezetek ágazatközi vagy ágazati szinten hozhatják létre őket. A paritárius intézményeket a szociális partnerek közösen irányítják, és belső szervezeti felépítésük egy közgyűlésből, egy végrehajtó testületből, egy elnökből, egy ügyvezető igazgatóból és egy ellenőrző bizottságból áll. Ezeket az igazgatási szerveket általában a szociális partnerek nevezik ki három-négy évente. A közös testületek számos kérdéssel foglalkoznak, például a bérekkel, a készségekkel, a képzéssel, a munkaidővel és a munkanélküliségi rendszerrel járó ellátásokkal. Intézményi alapok vagy nem intézményi alapok közé sorolhatók.

A szervek intézményi alapoknak tekinthetők, amennyiben a törvény konkrét célokat határoz meg az alapokon keresztül folytatandó kollektív tárgyalásokra vagy az azokon keresztül végrehajtandó egyedi rendszerekre; Az alapok közé tartoznak a nyugdíjalapok, a magán egészségügyi alapok, a munkanélküliségi pénztárak és a szakképzési alapok. A nem intézményi alapok azok, amelyek kollektív tárgyalások útján önszabályozó célokat követnek vagy rendszereket hajtanak végre.

Főbb három- és kétoldalú testületek

Olaszországban kétféle munkahelyi képviselet létezik egymás mellett: RSA-k és RSU-k.

Az RSA-kat vállalati szinten hoznak létre a munkavállalók kezdeményezésére azokon a szakszervezeteken belül, amelyek aláírják az érintett vállalatnál alkalmazott NCBA-t, a munkavállalók statútumában előírtak szerint (19. cikk). Az Alkotmánybíróság 231/2013. sz. ítélete szerint RSA-kat olyan szakszervezetek is alapíthatnak, amelyek nem írták alá az alkalmazott kollektív szerződéseket, de aktívan részt vettek a kapcsolódó kollektív tárgyalási folyamatban.

Az 1990-es évek elején a kollektív tárgyalások a legtöbb termelési ágazatban a RSA-kat RSU-kra cserélték, amelyeket ágazatközi megállapodások szabályoznak, nem pedig törvény. Az RSU-kat azok a szakszervezetek hozták létre, amelyek aláírták vagy hivatalosan elismerték a 2014-es TU-t. A közszolgálatban azonban az RSU-kat a 2001. március 30-i 165. sz. törvény 42. cikke szabályozza.

Nincs jelentős különbség az RSA-k és az RSU-k között a tevékenységek vagy a hatáskörök tekintetében. Szerepük ugyanaz: vállalati szintű kollektív szerződések tárgyalása a munkáltatóval, valamint részvétel a tájékoztatási és konzultációs eljárásokban. Az RSU-k a kollektív tárgyalások szintjén váltják fel az RSA-kat, és minden munkavállaló megválasztja őket. Az RSA-k/RSU-k 15-nél több alkalmazottat foglalkoztató termelési egységekben állíthatók be.

A képviseleti szervek szabályozása, összetétele és hatásköre