Contrattazione collettiva in Finlandia

La contrattazione collettiva in Finlandia si è solitamente svolta a tre livelli: nazionale, industriale e aziendale. Nell'ambito della tradizione tripartita del paese, le parti sociali di alto livello si sono impegnate nel dialogo con il governo per negoziare accordi quadro nazionali sui salari e sulle condizioni di lavoro. Gli accordi nazionali a livello centrale sono stati poi la base per la contrattazione a livello settoriale, il livello predominante nel senso che gli accordi settoriali sono la base giuridicamente vincolante dei contratti di lavoro. Gli accordi settoriali possono trasferire alcune questioni da negoziare a livello locale, in accordi a livello aziendale. Negli ultimi anni, c'è stata una tendenza verso una contrattazione più locale, sebbene questo decentramento stia avvenendo entro i limiti stabiliti dalla contrattazione nazionale e settoriale (Asplund, 2007; Sippola, 2012). Poiché nel 2016 l'EK si è ritirata dalla contrattazione a livello centrale, la principale organizzazione di datori di lavoro di alto livello, il decentramento probabilmente aumenterà in futuro. I cicli di contrattazione collettiva del 2017-2018 e del 2019-2020 si sono quindi svolti direttamente a livello settoriale, senza un precedente accordo a livello centrale.

Copertura della contrattazione salariale

Il sistema di contrattazione collettiva finlandese è caratterizzato da un principio di applicabilità generale, in vigore dagli anni '70. In base a tale principio, i datori di lavoro che non sono coinvolti nella contrattazione collettiva o non sono firmatari di un contratto collettivo devono rispettare il contratto collettivo nazionale a livello settoriale considerato rappresentativo nel loro settore. Nel 2001 è entrata in vigore la «procedura di omologazione» dei contratti collettivi universalmente vincolanti. Una commissione speciale del Ministero degli Affari Sociali e della Salute conferma l'applicabilità generale degli accordi. Un accordo settoriale è generalmente applicabile se può essere considerato rappresentativo del settore in questione. Negli ultimi anni, il datore di lavoro ha promosso la diluizione dell'applicabilità generale.

A causa dell'applicabilità generale, il grado di copertura della contrattazione salariale collettiva in Finlandia è elevato, con un tasso di copertura di tutti i livelli di circa l'89%, secondo gli ultimi dati disponibili (Ahtiainen, 2019).

Copertura della contrattazione salariale collettiva dei dipendenti a tutti i livelli

Note: * Percentuale di dipendenti che lavorano in unità locali in cui più del 50% dei dipendenti è coperto da un contratto collettivo di retribuzione rispetto al numero totale di dipendenti che hanno partecipato all'indagine. ** Percentuale di dipendenti coperti da contratti collettivi.

Fonti: Eurofound, European Company Survey 2013 e 2019 (comprese le imprese del settore privato con stabilimenti con >10 dipendenti (codici NACE B-S), la domanda dell'indagine era una domanda a scelta multipla ed erano possibili risposte multiple); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01], Indagine sulla struttura delle retribuzioni 2010, 2014 e 2018 (comprese le imprese con >10 dipendenti (codici NACE B-S, esclusa O), con un'unica risposta per ciascuna unità locale)

Poiché il sistema di contrattazione collettiva finlandese è tradizionalmente fortemente centralizzato, la contrattazione a livello nazionale è stato il livello più importante nella definizione del quadro per le modifiche delle retribuzioni e dell'orario di lavoro. Tuttavia, il ritiro della principale organizzazione di datori di lavoro di alto livello dalla contrattazione a livello centrale nel 2016 influenzerà presumibilmente i livelli di contrattazione. I dettagli relativi ai salari e all'orario di lavoro sono elaborati in accordi di livello inferiore. Gli accordi settoriali costituiscono la base giuridicamente vincolante dei contratti di lavoro (Asplund, 2007).

Una delle misure incluse nel programma del governo Sanna Marin è l'aumento della contrattazione collettiva locale (governo finlandese, 2019). Finora, l'annuncio nel 2020 del passaggio della Federazione finlandese delle industrie forestali alla contrattazione a livello locale è stato l'indicazione più significativa del crescente decentramento del sistema di contrattazione collettiva finlandese.

Livelli di contrattazione collettiva, 2022

Tradizionalmente, un accordo a livello nazionale, dopo essere stato approvato da un numero sufficiente di organizzazioni settoriali, stabilisce le condizioni minime per le modifiche delle retribuzioni e dell'orario di lavoro. Tali orientamenti devono poi essere seguiti negli accordi settoriali. I contratti a livello aziendale devono a loro volta essere concepiti in base ad accordi a livello settoriale, in modo che le loro esigenze siano soddisfatte. Dal 2017 non sono stati negoziati accordi a livello nazionale e la contrattazione è stata avviata direttamente a livello settoriale.

L'autunno è il periodo più intenso per la contrattazione dei nuovi contratti collettivi in Finlandia. Questo perché la fine dell'anno (alla fine o all'inizio dell'anno) è un momento tipico per l'inizio di nuovi contratti collettivi. Tradizionalmente, il ciclo di contrattazione inizia con il contratto collettivo per il settore tecnologico (compresa la lavorazione dei metalli), che in una certa misura funge da accordo di orientamento per altri settori. I contratti collettivi negoziati nel quadro del patto tripartito di competitività nel 2016 sono stati fissati per un solo anno, invece dei due o tre anni precedentemente più consueti. Nei negoziati del 2017-2018 e del 2019-2020, due o tre anni sembrano essere stati ancora una volta lo standard. Nel 2022, la durata standard di validità dei contratti collettivi generalmente vincolanti era di due anni (Finlex, senza data).

Per quanto riguarda le organizzazioni sindacali, il sistema di contrattazione collettiva è coordinato sia a diversi livelli di contrattazione sia in modo orizzontale: gli attori all'interno di uno stesso settore comunicano a livello di azienda, di settore e di organizzazione centrale per promuovere i loro interessi di settore. Anche il coordinamento orizzontale è importante: la cooperazione tra i diversi settori è forte nelle organizzazioni altamente centralizzate a livello nazionale. Tuttavia, nel ciclo di contrattazione collettiva del 2017-2018, il coordinamento intersettoriale è stato più impegnativo, in quanto non è stato negoziato alcun accordo a livello centrale prima dei negoziati settoriali.

Sebbene i datori di lavoro siano rappresentati da diverse organizzazioni di interesse, la loro azione di contrattazione collettiva è stata finora coordinata in modo sostanziale dall'EK. Tuttavia, con l'abbandono della contrattazione a livello centrale nel 2016, l'EK non ha più un ruolo così forte nel coordinamento e agisce invece più come una piattaforma e fornisce sostegno alle organizzazioni membri.

Secondo il principio di applicabilità generale, in vigore dagli anni '70, i contratti collettivi a livello settoriale sono generalmente vincolanti e si applicano quindi anche ai datori di lavoro non organizzati e ai lavoratori del settore. Nel 2001 è entrata in vigore la procedura di omologazione dei contratti collettivi universalmente vincolanti. Una commissione speciale del Ministero degli Affari Sociali e della Salute conferma l'applicabilità generale degli accordi. Un accordo settoriale è generalmente applicabile se può essere considerato rappresentativo del settore in questione. La rappresentatività in questo senso implica che, secondo una stima, più della metà dei dipendenti del settore lavori per i datori di lavoro firmatari dell'accordo.

Nel complesso, non è possibile derogare ai contratti collettivi. Tuttavia, non è raro che gli accordi a livello settoriale includano clausole di apertura per concordare determinate questioni come l'organizzazione dell'orario di lavoro o le retribuzioni a livello locale, di solito entro determinati limiti.

Quando i contratti collettivi scadono senza che siano stati stipulati nuovi contratti, le norme del vecchio contratto vengono osservate fino alla negoziazione di un nuovo accordo. Ai sensi della legge sui contratti di lavoro, gli scioperi sono legali solo quando è trascorso il periodo di validità dell'accordo.

Ai sensi della legge sui contratti di lavoro e della legge sulla mediazione nelle controversie di lavoro, l'azione sindacale è consentita solo quando un contratto collettivo è scaduto e un nuovo accordo deve ancora essere stipulato o quando il motivo dell'azione è qualcosa di estraneo alle condizioni di lavoro, come nel caso degli scioperi politici e delle azioni di solidarietà. La clausola di pace in un contratto collettivo può anche essere incondizionata e, in tali casi, sono vietate anche le azioni di solidarietà. Le clausole di pace si applicano ai sindacati, alle organizzazioni dei datori di lavoro e ai membri delle organizzazioni dei datori di lavoro. Le clausole di pace non si applicano formalmente ai singoli dipendenti o membri del sindacato, ma l'inosservanza dei singoli membri del sindacato può avere ripercussioni sul sindacato.

Si può distinguere tra un obbligo di pace attivo e uno passivo. Un obbligo di pace passivo vieta ai sindacati e alle organizzazioni dei datori di lavoro di intraprendere azioni sindacali, mentre un obbligo di pace attiva obbliga le organizzazioni a monitorare la pace e ad adottare misure per prevenire e fermare l'azione industriale illegale.

Le clausole di pace non si applicano quando il datore di lavoro è vincolato dall'applicabilità generale del contratto collettivo, senza essere membro di un'organizzazione datoriale firmataria.

L'agenda finlandese della contrattazione collettiva comprende un'ampia gamma di questioni legate alla vita lavorativa. Una questione recente evidenziata dalle parti sociali è il tema della parità in materia di congedo familiare. Ad esempio, per i dipendenti universitari è stato negoziato un numero uguale di giorni di congedo parentale retribuito per entrambi i genitori, in linea con la riforma del congedo familiare (Perhevapaauudistus) del 2022. Questo è stato anche un obiettivo delle negoziazioni sui contratti collettivi per altri impiegati (Insinööriliitto, 2021).

Nell'ultimo accordo a livello centrale (il patto per la competitività), le organizzazioni di vertice hanno convenuto di promuovere le seguenti disposizioni nei negoziati a livello settoriale dei loro membri:

• il trasferimento di una parte dell'obbligo di versare i contributi previdenziali dai datori di lavoro ai lavoratori

• una riduzione del 30% dei bonus ferie dei lavoratori del settore pubblico per il periodo 2017-2019

• maggiore responsabilità del datore di lavoro per i dipendenti licenziati, compreso l'accesso all'assistenza sanitaria sul lavoro per un periodo massimo di sei mesi dopo il licenziamento

• maggiori opportunità di contrattazione locale