Attori e istituzioni in Lettonia

Le istituzioni di più alto livello coinvolte nella regolamentazione della vita lavorativa sono l'organo legislativo generale, il parlamento della Lettonia (Latvijas Republikas Saeima) e il suo comitato per le questioni sociali e occupazionali. Alcune leggi sono adottate dal Consiglio dei Ministri. In precedenza, prima di essere adottate dal Consiglio dei ministri, le norme normative venivano discusse nelle riunioni dei segretari di Stato e dei gruppi di lavoro intergovernativi. Le riunioni del Comitato del Consiglio dei ministri non si tengono dall'aprile 2019. Il dialogo sociale e le condizioni di lavoro sono di diretta competenza del Ministero del Welfare. All'interno del ministero, il dipartimento per la pianificazione e lo sviluppo delle politiche sociali, il dipartimento per le relazioni industriali e la protezione del lavoro, il dipartimento per le politiche del mercato del lavoro e il dipartimento per la cooperazione internazionale e le politiche dell'UE elaborano proposte per le politiche dell'occupazione e le norme sulla vita lavorativa e supervisionano l'attuazione delle normative adottate. Il Ministero del Welfare ha due istituzioni esecutive che si occupano direttamente del mercato del lavoro: l'Agenzia statale per l'impiego (NVA) e la VDI.

L'NVA si occupa di promozione dell'occupazione e di disoccupazione.

Il compito principale della VDI è la supervisione statale e il controllo del rispetto delle norme normative in materia di diritto del lavoro e protezione del lavoro. Questa istituzione monitora e promuove anche la salute e la sicurezza sul lavoro. La VDI collabora con l'Istituto per la sicurezza sul lavoro e la salute ambientale dell'Università Stradins di Riga, che raccoglie e gestisce una banca dati sulle malattie professionali. Il funzionamento della VDI è regolato dalla legge.

Il ministero dell'Economia, che è responsabile delle questioni relative all'occupazione (elaborazione delle politiche per l'occupazione, creazione di posti di lavoro, gestione dei programmi relativi all'occupazione sostenuti dai Fondi strutturali e di investimento europei) e quindi partecipa all'organizzazione della vita lavorativa, ha anche un ruolo nella regolamentazione delle questioni relative alla vita lavorativa.

In Lettonia non esistono tribunali del lavoro.

A livello nazionale, i datori di lavoro sono rappresentati da un'organizzazione unica dei datori di lavoro (LDDK) e i lavoratori sono rappresentati da un'organizzazione sindacale unica (LBAS).

Questo sistema di rappresentanza è sancito dal "Concetto di cooperazione tripartita", approvato dal Consiglio dei ministri nel 1998, e dagli statuti del NTSP. Ciò è confermato da un accordo tripartito tra il Consiglio dei ministri, la LBAS e la LDDK, firmato il 1° ottobre 2004.

I diritti e gli obblighi delle parti sociali sono stabiliti dalla legge sindacale e dalla legge sulle organizzazioni dei datori di lavoro e sulle loro associazioni. I principi di rappresentatività nei rapporti di lavoro sono stabiliti nella parte 2 della legge sul lavoro.

Informazioni sulla rappresentanza sindacale

La legge sui sindacati (sezione 4) afferma che ogni individuo ha il diritto di costituire liberamente un sindacato, senza alcuna discriminazione, e il diritto di non aderire a un sindacato. L'articolo 8 della legge sul lavoro disciplina l'iscrizione sindacale dei cittadini lavoratori. I lavoratori e i datori di lavoro hanno il diritto di unirsi liberamente, senza alcuna discriminazione diretta o indiretta, e di aderire a organizzazioni per difendere i loro diritti e interessi sociali, economici e occupazionali e di ricevere i benefici forniti da tali organizzazioni. L'affiliazione o il desiderio di aderire a tali organizzazioni non possono fungere da base per il rifiuto di stipulare un contratto di lavoro, per la risoluzione di un contratto di lavoro o per limitare in altro modo i diritti di un lavoratore.

Alcune categorie sono escluse dal diritto di costituire e di aderire a sindacati. Si tratta di: dipendenti dell'Ufficio per la protezione della Costituzione, del Servizio di intelligence e sicurezza della difesa e della Polizia di sicurezza; Soldati; guardie di frontiera. I lavoratori della polizia di Stato hanno un proprio sindacato.

L'articolo 16 della legge sui sindacati (adottata nel 2014) stabilisce che gli interessi sindacali a livello nazionale nelle relazioni con il Consiglio dei ministri devono essere rappresentati dall'associazione sindacale che riunisce il maggior numero di lavoratori nel paese. Inoltre, gli interessi sindacali nei rapporti con lo Stato e le istituzioni governative locali a livello di settore o di professione o a livello di territorio amministrativo dovrebbero essere rappresentati dal sindacato che è membro dell'associazione sindacale che riunisce il maggior numero di lavoratori nel paese. Tuttavia, la legge consente alle istituzioni governative statali e locali di collaborare con altri sindacati e le loro associazioni, se necessario.

Appartenenza e densità sindacale

I dati sull'appartenenza ai sindacati non sono raccolti ufficialmente in Lettonia. LBAS dispone di un proprio set di dati, ma è una risorsa interna e non è disponibile pubblicamente. Anche il numero di iscritti ai sindacati nelle organizzazioni affiliate alla LBAS non è noto.

I dati disponibili fino al 2019 indicano che l'adesione e la densità sono diminuite costantemente. Ad esempio, i membri erano circa 96.000 nel 2017 e sono diminuiti a 85.700 nel 2019. Il numero di dipendenti nel 2019 è stato di 871.000 (dati dell'Ufficio centrale di statistica della Lettonia (CSP) e LBAS). La densità sindacale è stata del 10,16% nel 2019.

In molti casi, il declino delle iscrizioni ai sindacati è legato a significative trasformazioni socioeconomiche, come la chiusura delle grandi imprese sovietiche, che erano tradizionalmente una roccaforte dei sindacati, il processo di contrazione dello sviluppo industriale e le riforme nei settori dell'istruzione e della sanità.

Appartenenza e densità sindacale

* Percentuale di lavoratori dipendenti iscritti a un sindacato. ** L'appartenenza sindacale dei lavoratori dipendenti è calcolata per il totale degli iscritti al sindacato e corretta, se necessario, per gli iscritti al sindacato al di fuori della forza lavoro attiva, dipendente e occupata (cioè lavoratori pensionati, lavoratori autonomi, studenti, disoccupati).

Nota: n.a., non disponibile.

Principali confederazioni e federazioni sindacali

La principale confederazione sindacale è la LBAS, l'organizzazione sindacale unica che rappresenta i lavoratori a livello nazionale.

L'appartenenza alla LBAS è cambiata nel corso degli anni. Nel 2019, il sindacato United Police Trade Union (che conta circa 320 membri) è stato escluso dalla LBAS. Nel 2017, il sindacato dei dipendenti dell'interno lettoni (con 2.900 membri) ha aderito a LBAS. Nel 2021-2022, due sindacati settoriali (il sindacato lettone del personale infermieristico e sanitario e il sindacato lettone dei lavoratori delle poste e delle telecomunicazioni) hanno lasciato la LBAS e un sindacato settoriale (il sindacato lettone dei dipendenti in prova) ne ha aderito. Secondo i dati di LBAS, all'inizio del 2023 contava 19 organizzazioni affiliate.

Tutti gli affiliati LBAS sono sindacati leader a livello di settore. Di questi, i maggiori sindacati operano nei seguenti settori:

• istruzione (il sindacato lettone dei dipendenti dell'istruzione e delle scienze (Latvijas Izglitibas un zinatnes darbinieku arodbiedriba, LIZDA))

• assistenza sanitaria (il sindacato dei dipendenti della sanità e dell'assistenza sociale della Lettonia (Latvijas Veselibas un socialas aprupes darbinieku arodbiedriba, LVSADA))

• ferroviario (il sindacato lettone dell'industria ferroviaria e dei trasporti (Latvijas Dzelzceļnieku un satiksmes nozares arodbiedrība, LDzSA))

• energia (il sindacato lettone Enerģija (Latvijas arodbiedrība Enerģija, LAB 'Enerģija'))

• servizi statali (il sindacato dei dipendenti delle istituzioni statali, dei comuni e del settore finanziario (Latvijas valsts iestāžu, pašvaldību, uzņēmumu un finanšu darbinieku arodbiedrība, LVIPUFDA)

• servizi pubblici e trasporti (Latvijas Sabiedrisko pakalpojumu un Transporta darbinieku arodbiedriba, LAKRS) in lettone, il sindacato lettone dei lavoratori dei servizi pubblici e dei trasporti

I sindacati esistono raramente nelle società di commercio al dettaglio, comprese quelle di proprietà straniera, e nelle piccole aziende private. In alcuni settori dei servizi (come le vie navigabili interne, i parrucchieri e i servizi alla persona) non esistono sindacati.

Principale confederazione sindacale

Informazioni sulla rappresentanza dei datori di lavoro

La legislazione lettone non stabilisce diritti, obblighi o restrizioni all'appartenenza alle organizzazioni dei datori di lavoro. La legge stabilisce che un'organizzazione datrice di lavoro è un'organizzazione pubblica istituita da almeno cinque datori di lavoro che rappresenta e protegge gli interessi economici, sociali e professionali dei suoi membri e altri interessi conformi agli obiettivi e alle funzioni dell'organizzazione. I membri di un'organizzazione di datori di lavoro possono essere persone fisiche o giuridiche che, sulla base di un contratto di lavoro, impiegano almeno un dipendente.

Un'associazione di organizzazioni dei datori di lavoro può essere costituita se almeno tre organizzazioni dei datori di lavoro si uniscono. Un datore di lavoro che non è membro di un'organizzazione di datori di lavoro può essere membro di un'associazione di organizzazioni di datori di lavoro se, sulla base di un contratto di lavoro, impiega almeno 50 dipendenti.

Le associazioni di organizzazioni dei datori di lavoro e le grandi imprese che soddisfano i requisiti di rappresentanza stabiliti dalla legge sul lavoro possono rappresentare i datori di lavoro nelle trattative a livello di settore.

Nonostante la buona concezione del sistema di rappresentanza, è raro che le organizzazioni dei datori di lavoro siano coinvolte nella contrattazione collettiva, anche se sono membri dell'organizzazione dei datori di lavoro a livello nazionale, la LDDK.

Appartenenza e densità dell'organizzazione dei datori di lavoro

Non vengono raccolti dati ufficiali sull'appartenenza alle organizzazioni dei datori di lavoro e le organizzazioni dei datori di lavoro non monitorano la densità. Pertanto, l'appartenenza, così come la copertura e la densità, in termini di dipendenti non è chiara. L'LDDK riferisce che i suoi membri impiegavano il 37% di tutti gli occupati nel 2009 e il 44% nel 2019 (un aumento del 19% in 10 anni). Secondo il rapporto annuale dell'LDDK per il 2021, l'LDDK aveva 173 membri nel 2021. I dati per il 2022 non sono stati pubblicati. Secondo il sito web della LDDK, attualmente conta 157 membri, di cui 96 sono grandi imprese e 61 sono organizzazioni di datori di lavoro.

L'iscrizione non è obbligatoria.

Appartenenza e densità delle organizzazioni dei datori di lavoro, 2009-2022 (%)

* Percentuale di dipendenti che lavorano in uno stabilimento membro di qualsiasi organizzazione di datori di lavoro coinvolti nella contrattazione collettiva.

Nota: n.a., non disponibile. Dati per il periodo 2010-2012 non disponibili; Colonne escluse dalla tabella per mancanza di spazio.

Principali organizzazioni e confederazioni dei datori di lavoro

La LDDK è la più grande organizzazione dei datori di lavoro e l'unico rappresentante dei datori di lavoro a livello nazionale. È stato istituito esclusivamente a fini di dialogo sociale.

La LTRK è la più grande associazione imprenditoriale, ma non è un'organizzazione di datori di lavoro per legge. I suoi principali settori di attività sono l'ambiente imprenditoriale, la competitività delle imprese e le esportazioni.

Organizzazione principale dei datori di lavoro

Il principale organo tripartito è l'NTSP, il cui funzionamento è disciplinato dal suo statuto (adottato il 30 ottobre 1998). Secondo i suoi statuti, l'NTSP si basa sul principio della parità dei rappresentanti del Consiglio dei ministri (il governo), dell'LDDK e della LBAS.

In conformità con gli statuti, l'NTSP esamina i documenti di programmazione politica e i progetti di atti normativi e formula proposte per il loro miglioramento nei seguenti settori: sicurezza sociale, orientamenti sul bilancio dello Stato, strategie di sviluppo economico e regionale, sanità, sviluppo dell'istruzione generale e professionale, occupazione e classificazione delle professioni, attuazione degli impegni internazionali.

L'NTSP fornisce una piattaforma di discussione in due fasi: nella prima fase, le discussioni si svolgono all'interno dei sottoconsigli e nella seconda fase le discussioni si svolgono all'interno dell'organo principale dell'NTSP. Nel 2022 l'NTSP aveva 10 sottoconsigli.

L'organo esecutivo dell'NTSP è il suo segretariato. Inizialmente, l'NTSP e il suo segretariato erano gestiti dal Ministero del Welfare, ma in seguito lo status giuridico del consiglio è stato elevato in modo da essere direttamente subordinato al primo ministro. Di conseguenza, la segreteria è ora gestita dalla Cancelleria di Stato. Il segretario del NTSP è subordinato alla Cancelleria di Stato per le questioni istituzionali e al primo ministro per le questioni funzionali.

Le riunioni dell'NTSP sono organizzate su richiesta e si tengono almeno una volta ogni due mesi.

La regolamentazione istituzionale e l'organizzazione del lavoro dell'NTSP non sono cambiate negli ultimi tre anni.

Vi sono alcuni organismi, come i consigli consultivi e i gruppi di lavoro, ai quali le parti sociali devono essere invitate a partecipare, ma questi non sono creati specificamente per scopi di dialogo sociale. Un esempio di tale organizzazione è il Consiglio dell'Economia e i suoi comitati, in cui la LDDK e la LBAS sono rappresentate nel consiglio principale e nei comitati.

Nel 2004 le parti sociali a livello nazionale LBAS e LDDK hanno concluso un accordo di cooperazione tripartita e nel 1994, 2007 e 2013 (valido fino al 2020) per la creazione di un contesto economico favorevole e di una pace industriale.

Il 25 maggio 2022 le cinque maggiori parti della cooperazione governativa – LDDK e LBAS in qualità di parti sociali e LTRK, LPS e Accademia lettone delle scienze in qualità di partner di cooperazione – hanno firmato un memorandum d'intesa che prevedeva un ulteriore coordinamento delle azioni e una posizione unitaria nei negoziati con l'amministrazione statale per raggiungere gli obiettivi fissati.

Principale organo tripartito e bipartito

L'articolo 10 della legge sul lavoro stabilisce che i rappresentanti dei lavoratori sono:

• Membri di sindacati o funzionari di associazioni sindacali

• rappresentanti autorizzati dei lavoratori eletti ai sensi della legge sul lavoro

I rappresentanti dei lavoratori sono tenuti a difendere i diritti e gli interessi sociali, economici e occupazionali dei lavoratori.

I sindacati possono essere istituiti in conformità con la legge sindacale. La legge non stabilisce soglie per l'adesione, ma gli statuti dei sindacati esistenti specificano che non meno di tre persone possono costituire un'organizzazione sindacale.

I rappresentanti autorizzati dei lavoratori possono essere eletti se un'impresa impiega cinque o più dipendenti. La legge sul lavoro non richiede la nomina di un rappresentante dei lavoratori per l'informazione e la consultazione, ma prevede procedure di informazione e consultazione convenienti.

La legge consente un numero indefinito di sindacati e rappresentanti autorizzati dei lavoratori in un'unica impresa. Tuttavia, richiede che tutti i rappresentanti dei lavoratori esistenti siano autorizzati a negoziare congiuntamente con un datore di lavoro in proporzione al numero di persone che rappresentano, ma non meno di un rappresentante ciascuno.

La legge richiede che i rappresentanti dei lavoratori esprimano un'opinione unitaria nei confronti del datore di lavoro nei casi in cui: sono stati eletti più rappresentanti, sono stati nominati rappresentanti di più sindacati per negoziare con un datore di lavoro, o rappresentanti di un sindacato o rappresentanti di più sindacati e rappresentanti autorizzati dei lavoratori sono stati nominati per negoziare con un datore di lavoro.

La legge sull'informazione e la consultazione dei lavoratori nelle società commerciali a livello dell'UE e nei gruppi di società commerciali a livello dell'UE disciplina il diritto di istituire e gestire i comitati aziendali europei.

Regolamentazione, composizione e competenze degli organi