Contesto per la Lettonia

Tra il 2012 e il 2022 la crescita annua del prodotto interno lordo (PIL) è variata dal 7% (nel 2012) al -2,2% (nel 2020). Nel periodo 2012-2022, ad eccezione del calo del 2020, il tasso di crescita sui dodici mesi è stato moderato (1,9-4 per cento), ma è rimasto positivo. Nel periodo di 10 anni, il tasso di disoccupazione è diminuito costantemente. Nel 2022 la disoccupazione totale si è attestata al 6,9%. Nei 10 anni considerati si è registrato un aumento dell'occupazione, con un tasso di occupazione totale del 74,3% nel 2012 e del 76,8% nel 2022. Nel 2022 il tasso di occupazione degli uomini (79,1 %) era superiore a quello delle donne (74,5 %).

La legislazione sul lavoro comprende la legge sul lavoro (adottata il 20 giugno 2001), la legge sulla protezione del lavoro (adottata il 20 giugno 2001) e la legislazione supplementare, la legge sulle controversie di lavoro (adottata il 26 settembre 2002), la legge sugli scioperi (adottata il 23 aprile 1999) e diversi altri atti normativi che disciplinano la retribuzione per gruppi speciali di lavoratori e altre questioni specifiche.

La rappresentanza dei datori di lavoro, la rappresentanza dei lavoratori e la contrattazione collettiva sono disciplinate dalla legge sul lavoro, dalla legge sui sindacati (la cui nuova versione è stata adottata il 6 marzo 2014) e dalla legge sulle organizzazioni dei datori di lavoro e le loro associazioni (adottata il 19 maggio 1999).

Una legge sull'informazione e la consultazione dei lavoratori nelle società commerciali a livello dell'UE e nei gruppi di società commerciali a livello dell'UE, adottata il 19 maggio 2011, determina il ruolo dei comitati aziendali europei.

Nel 2022 sono state apportate due serie di modifiche alla legge sul lavoro. Le prime modifiche (adottate il 6 giugno 2022 e valide dal 1º agosto 2022) hanno introdotto modifiche a più di 40 clausole del corpo principale della legge e tre modifiche alle norme transitorie (Latvijas Republikas Saeima, 2022a). Tali modifiche riguardano i seguenti punti:

• la regolamentazione dei contratti collettivi (ad esempio, le deroghe ai contratti collettivi)

• l'obbligo di un prestatore di servizi di collocamento di informare per iscritto un dipendente del destinatario del servizio di collocamento prima della prevista nomina del dipendente

• Nuovi requisiti relativi al contenuto dei contratti di lavoro

• un obbligo più rigoroso per il datore di lavoro di informare i dipendenti sulle regole e le condizioni di lavoro

• nuove norme in materia di prova

• l'obbligo del datore di lavoro di informare i dipendenti sui viaggi di lavoro che sono tenuti a intraprendere

• Responsabilità solidale più ampia nel settore edile

• autorizzazione dell'Ispettorato statale del lavoro (VDI) per il lavoro straordinario

• nuove norme sull'orario di lavoro per i dipendenti i cui orari di lavoro non sono completamente o in gran parte prevedibili

• Diritto dei dipendenti di adeguare il proprio orario di lavoro

• la regola secondo cui la fruizione delle ferie annuali non deve avere conseguenze negative

• l'obbligo del datore di lavoro di fornire un congedo non retribuito

• il diritto dei padri a un periodo di congedo di paternità più lungo

• congedo parentale

La seconda serie di modifiche (in vigore dal 25 novembre 2022) ha introdotto eccezioni nelle procedure per la determinazione e la revisione dei salari minimi mensili (Latvijas Republikas Saeima, 2022b).

Il sistema di dialogo sociale è stato istituito all'inizio degli anni '90, quando il ruolo dei sindacati, delle organizzazioni dei datori di lavoro, dei contratti collettivi e della procedura di negoziazione è stato definito nella legge lettone sul lavoro e in altre leggi specifiche. Il sistema si basa sul principio della partecipazione volontaria delle parti coinvolte. All'inizio, il dialogo sociale era un processo bipartito. Poi, nel 1993, è stato istituito un sistema di dialogo sociale basato su un processo negoziale tripartito. Nello stesso anno sono stati istituiti due consigli tripartiti e nel 1994 ne è stato istituito un altro. I lavoratori erano e sono tuttora rappresentati da un'unica organizzazione a livello nazionale, la Confederazione dei sindacati liberi della Lettonia (Latvijas Brīvo arodbiedrību savienība, LBAS). I datori di lavoro sono inoltre rappresentati da un'unica organizzazione, la Confederazione dei datori di lavoro della Lettonia (Latvijas Darba Devēju konfederācija**,** LDDK) (istituita nel 1993).

Il Consiglio consultivo tripartito nazionale dei datori di lavoro, del governo e dei sindacati è stato istituito nel dicembre 1993. Nel 1996 è stato riorganizzato nel Consiglio nazionale di cooperazione tripartita (Nacionālā trīspusējās sadarbības padome, NTSP).

Il 12 maggio 1998, sulla base del «Concetto di cooperazione tripartita a livello nazionale», i Consigli sono stati fusi in un unico consiglio principale e in diversi sottoconsigli.

Sono state introdotte diverse leggi per regolamentare il processo di dialogo sociale. Nel 2002 è stata introdotta una nuova legge sul lavoro che ha stabilito più chiaramente i principi fondamentali del dialogo sociale, gli obblighi dei datori di lavoro e i diritti dei lavoratori.

Dalla riorganizzazione del sistema di dialogo sociale nel 1998 non si sono verificati cambiamenti significativi. Le relazioni industriali sono aziendali e orientate al consenso. Sebbene siano forti, concertate e tripartite a livello nazionale, sono deboli a livello settoriale.

Nel 2017 la rappresentatività dei datori di lavoro nella contrattazione sociale settoriale è stata estesa alle grandi imprese attraverso una modifica della legge sul lavoro. Tali grandi imprese dovrebbero rispettare gli stessi accordi di rappresentatività in vigore per le organizzazioni dei datori di lavoro.

Le parti sociali sono state molto attive nell'attenuare gli effetti della crisi COVID-19. Inizialmente, hanno espresso pieno sostegno alle azioni del governo volte a limitare la diffusione del virus e hanno partecipato attivamente alla progettazione e al miglioramento delle misure di sostegno proposte e adottate dal governo. Nel corso dell'anno, le parti sociali hanno sottolineato l'importanza del dialogo sociale per attenuare l'impatto della crisi e hanno invitato il governo a onorare meglio le iniziative delle parti sociali.

Il governo ha svolto il ruolo principale all'inizio della pandemia, dovendo prendere decisioni rapidamente. Eppure, fin dall'inizio, il governo ha cercato di coinvolgere il più possibile le parti sociali nei gruppi di lavoro che aveva istituito all'epoca.

Il primo gruppo è stato istituito prima della pandemia di COVID-19 sotto l'egida del Ministero delle Finanze per facilitare la discussione collettiva sulla fiscalità statale e sulla politica fiscale. Il secondo gruppo è stato istituito presso il Centro di coordinamento intersettoriale per coordinare il funzionamento delle istituzioni statali ed era composto da ministri e rappresentanti delle parti sociali e delle organizzazioni non governative. Il terzo era il gruppo di gestione operativa, un gruppo di lavoro per il coordinamento delle operazioni interistituzionali. È stato istituito con Ordinanza del Consiglio dei Ministri n. 2020/1.2.1.-84, adottata il 10 luglio 2020.

Le maggiori parti sociali (LDDK e LBAS) e altre istituzioni (la Camera di commercio e dell'industria lettone (Latvijas Tirdzniecības un rūpniecības kamera, LTRK), l'Associazione lettone dei governi locali e regionali (Latvijas Pašvaldību savienība, LPS) e l'Accademia lettone delle scienze hanno costituito una coalizione che hanno chiamato "i cinque grandi". Attraverso la coalizione, hanno coordinato le loro azioni e hanno preparato e presentato pareri comuni.

Questo nuovo approccio al dibattito pubblico ha in qualche modo ridotto il ruolo delle parti sociali, in quanto gli accordi sono stati raggiunti in gruppi ampi e consolidati.