Azioni sindacali e controversie in Lettonia

Il diritto di sciopero e la procedura di sciopero sono stabiliti dalla legge sullo sciopero. Nel 2019 sono state introdotte due modifiche: è stato introdotto il capo VIII, sulle violazioni amministrative in materia di diritto di sciopero e competenza nei procedimenti amministrativi per violazione e, in relazione a ciò, è stato eliminato l'articolo 19, paragrafo 3, punto 4, che stabilisce il diritto della VDI di punire amministrativamente i colpevoli per violazioni degli atti normativi.

La legge sulle controversie di lavoro disciplina la procedura per la risoluzione delle controversie di lavoro prima dello sciopero o, se le controversie non sono risolte, la giustificazione degli scioperi. La legge non è stata modificata nel 2022.

La legge sullo sciopero definisce lo sciopero (streiks) come un mezzo per risolvere una controversia di interesse collettivo che si manifesta con i dipendenti o un gruppo di dipendenti di una filiale di un'impresa che interrompono volontariamente, in tutto o in parte, il lavoro per ottenere l'adempimento delle loro richieste.

I lavoratori hanno il diritto di sciopero per tutelare i propri interessi economici o professionali. Il diritto di sciopero dovrebbe essere esercitato in ultima istanza se non è stato raggiunto un accordo in una controversia di interesse collettivo. La partecipazione a uno sciopero deve essere volontaria.

Ai giudici, ai pubblici ministeri, ai membri della polizia, agli operatori della protezione antincendio, ai vigili del fuoco e ai dipendenti dei servizi di soccorso, alle guardie di frontiera, ai membri del servizio di sicurezza dello Stato, alle guardie e alle persone che prestano servizio nelle forze armate nazionali è vietato scioperare.

Altri tipi giuridici di azione sindacale sono le controversie di lavoro (darba strīds) e i meccanismi di risoluzione delle controversie e le serrate (lokauts) (disciplinati dalla legge sulle controversie di lavoro). I sindacati possono anche indire azioni di protesta quali riunioni (mītiņš), picchetti (pikets) e dimostrazioni (demonstrācija) (disciplinate dalla legge sulle riunioni, i picchetti e le manifestazioni, adottata il 16 gennaio 1997).

Le modifiche alla legge su riunioni, picchetti e manifestazioni nel 2022 hanno introdotto nuove norme volte a limitare le finalità politiche di riunioni, picchetti e manifestazioni. La legge vieta l'uso di queste misure per scopi di organizzazioni la cui attività in Lettonia è vietata o correlata alla promozione o alla glorificazione di eventi basati sull'ideologia dei regimi nazisti o comunisti.

Gli scioperi sono rari in Lettonia. Eppure, secondo i dati dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO), nel 2017 ci sono stati 15 scioperi e serrate. Secondo la stessa fonte, non ci sono stati scioperi e serrate nel 2018, 2019, 2020 e 2021. Informazioni più dettagliate non sono state reperite né nelle statistiche dell'ILO né nei dati dell'European Company Survey 2019.

In Lettonia non sono pubblicate statistiche nazionali sulle azioni sindacali. Su richiesta, il CSP può fornire dati provenienti dalla sua indagine presso le società commerciali economicamente attive, i singoli commercianti, le aziende contadine o di pescatori, le istituzioni di bilancio, le fondazioni o i fondi, nonché dati amministrativi. Questi dati sono trasmessi all'ILO e pubblicati in un set di dati dell'ILO. I dati per il 2022 non sono stati trovati nella pertinente serie di dati dell'ILO.

Sulla base dei resoconti dei media locali, nel 2022 si sono verificate diverse azioni sindacali. Nel settore dell'istruzione, ad esempio, il 16 giugno 2022 più di 3.000 operatori pedagogici hanno picchettato il Parlamento della Lettonia. Gli operatori pedagogici hanno chiesto di fermare l'introduzione di un nuovo modello di stipendio degli insegnanti, di bilanciare i carichi di lavoro degli insegnanti e di distribuire equamente i fondi salariali tra i comuni, in modo che gli insegnanti dei comuni con una rete di scuole già stabilita non soffrano. Il sindacato medico LVSADA ha tenuto due scioperi di avvertimento di 2 giorni e azioni di protesta vicino all'ufficio del Gabinetto dei Ministri il 27 luglio e il 7 settembre 2022. La richiesta principale dei medici era un aumento di stipendio del 10%.

Meccanismi di risoluzione collettiva delle controversie

I principi generali dei meccanismi di risoluzione delle controversie sono stabiliti nella legge sul lavoro.

A seconda dell'oggetto di una controversia e delle persone coinvolte, le controversie di lavoro si dividono in controversie individuali relative ai diritti, controversie collettive relative ai diritti e controversie collettive relative agli interessi.

Nella risoluzione delle controversie individuali e collettive in materia di diritti, si applicano il diritto del lavoro e il codice di procedura civile. Nella risoluzione delle controversie collettive in materia di interessi, si applicano la legge sul lavoro e la legge sullo sciopero.

I meccanismi di risoluzione collettiva delle controversie sono disciplinati in dettaglio dalla legge sulle controversie di lavoro (articoli 9-21). La legge distingue tra controversie collettive in materia di diritti e controversie collettive in materia di interessi. La legge sul lavoro disciplina la risoluzione delle controversie relative ai contratti collettivi.

Una controversia collettiva in materia di diritti è una divergenza di opinioni tra le parti coinvolte che sorge al momento della conclusione, della modifica, della risoluzione o dell'adempimento di un contratto di lavoro, o nell'applicazione o nell'interpretazione di disposizioni normative, disposizioni di un contratto collettivo di lavoro o regolamenti sulle procedure di lavoro.

Una controversia collettiva di interessi è una divergenza di opinioni tra le parti coinvolte che sorge in relazione a procedure di negoziazione collettiva che determinano nuove condizioni di lavoro o disposizioni in materia di occupazione.

In entrambi i casi, il primo passo consiste nel presentare una richiesta scritta all'altra parte, esponendo le richieste formulate. In caso di risposta negativa o di mancata risposta, una controversia collettiva in materia di diritti deve essere risolta attraverso una commissione di conciliazione. Qualsiasi parte di una controversia collettiva in materia di diritti ha il diritto di adire i tribunali se non viene risolta attraverso la commissione di conciliazione. Se le parti concordano per iscritto, una controversia collettiva relativa ai diritti può essere trasferita a un tribunale arbitrale per la risoluzione.

Meccanismi individuali di risoluzione delle controversie

Il diritto del lavoro stabilisce che le controversie individuali relative ai diritti tra un lavoratore e un datore di lavoro, se non risolte all'interno di un'impresa, devono essere risolte in tribunale.

La legge sulle controversie di lavoro definisce una controversia individuale relativa ai diritti come una divergenza di opinioni tra un dipendente o un gruppo di dipendenti e un datore di lavoro che sorge al momento della conclusione, della modifica, della risoluzione o dell'adempimento di un contratto di lavoro e dell'applicazione o dell'interpretazione delle disposizioni di disposizioni normative, delle disposizioni di un contratto collettivo di lavoro o di regolamenti sulle procedure di lavoro.

Le controversie individuali relative ai diritti di un'impresa dovrebbero essere risolte, per quanto possibile, attraverso negoziati tra il lavoratore e il datore di lavoro.

Se non si raggiunge un accordo tra il lavoratore e il datore di lavoro nel corso delle trattative, il datore di lavoro e i rappresentanti dei lavoratori devono concordare per iscritto l'istituzione di una commissione per le controversie di lavoro. Il datore di lavoro e i rappresentanti dei lavoratori possono anche concordare di applicare altre procedure per risolvere la controversia.

Ogni parte di una controversia individuale in materia di diritti ha il diritto di adire i tribunali se non viene risolta attraverso negoziati tra il dipendente e il datore di lavoro, o se una delle parti non è soddisfatta della decisione della commissione per le controversie di lavoro.

I sindacati hanno il diritto di rappresentare i loro membri, senza autorizzazione speciale, nella risoluzione di controversie individuali in materia di diritti e di adire le vie legali nell'interesse dei loro membri.

Utilizzo di meccanismi alternativi di risoluzione delle controversie

In Lettonia non esistono tribunali del lavoro. Le controversie di lavoro sono risolte dal tribunale ordinario. Non sono disponibili dati sulla frequenza con cui vengono utilizzate forme alternative di risoluzione delle controversie rispetto alle procedure di risoluzione delle controversie che si svolgono in tribunale.

Nel 2018 la VDI ha condotto una ricerca sui metodi efficaci di risoluzione delle controversie di lavoro in Lettonia (Baltic Institute of Social Sciences, 2018). La relazione risultante fornisce statistiche su alcuni aspetti delle procedure di risoluzione delle controversie per il 2017. I dati statistici e i calcoli degli autori si basano su ricorsi al tribunale e denunce al VDI. Per il periodo 2017-2021 sono disponibili dati sul numero di casi esaminati dalla VDI su questioni relative ai diritti dei lavoratori. Non specificano se si tratti di controversie di lavoro o di consultazioni.

Utilizzo dei meccanismi di risoluzione delle controversie, 2017-2022

Nota: n.a., non disponibile.

Fonti: 2017: VDI e sistema informativo del tribunale, come riportato nel Baltic Institute of Social Sciences (2018); 2018-2022: relazioni annuali del VDI sulle osservazioni esaminate su questioni relative ai diritti dei lavoratori