Attori e istituzioni nei Paesi Bassi

Fino al 1980, il governo ha svolto un ruolo importante nel sistema olandese di relazioni industriali, in particolare per quanto riguarda la determinazione dei salari. Da allora la situazione è cambiata e nel 2018 le parti sociali hanno indicato che il ministro degli Affari sociali e dell'Occupazione stava compiendo sforzi particolari per includerle.

Il governo dei Paesi Bassi dispone di un sistema relativamente ben sviluppato per la consultazione delle parti sociali. Le consultazioni si svolgono regolarmente in seno alla SER. I gabinetti che si sono succeduti hanno spesso stabilito patti sociali, di solito attraverso la STVDA bipartita.

Inoltre, i Paesi Bassi hanno un approccio molto sviluppato al dialogo sociale settoriale. Per una questione di cultura nazionale, i sindacati settoriali e le organizzazioni dei datori di lavoro si uniscono per stabilire contratti collettivi di lavoro per regolamentare e stabilire regole sulla vita lavorativa per i settori in questione. Questi accordi si basano sulle leggi nazionali sulle condizioni di lavoro, ma tengono conto anche delle realtà economiche di determinati settori quando si considerano le questioni settoriali di politica sociale.

I principali attori sono il Ministero degli Affari Sociali e dell'Occupazione, l'Autorità del Lavoro dei Paesi Bassi (Nederlandse Arbeidsinspectie) (ex Ispettorato SZW), che è anche responsabile del monitoraggio della salute e della sicurezza, il SER, e l'Agenzia per la sicurezza sociale (Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen, UWV)), che è responsabile delle prestazioni e del reinserimento dei lavoratori disoccupati e disabili. Inoltre, il Ministero dell'Economia e della Politica Climatica (Ministerie van Economische Zaken en Klimaat) è un attore chiave nella politica della vita lavorativa, in quanto è coinvolto nell'elaborazione delle politiche per settori specifici. Anche le realtà settoriali devono essere coinvolte nell'elaborazione delle politiche, e pertanto anche il ministero degli Affari sociali e dell'occupazione partecipa a riunioni tripartite periodiche con le parti sociali.

Il ministero degli Affari sociali e dell'occupazione è responsabile della maggior parte della legislazione in materia di lavoro, del monitoraggio dei contratti collettivi, del dialogo sociale e delle attività di ispezione del lavoro, compresa l'ispezione delle condizioni di lavoro.

L'ispezione vera e propria viene effettuata dall'Autorità del lavoro dei Paesi Bassi, che copre non solo le condizioni di lavoro, ma anche la frode sociale, i salari minimi e il lavoro illegale.

Non esiste un tribunale del lavoro specifico e le controversie sono risolte attraverso il sistema giudiziario generale. Non esiste un comitato di mediazione specifico per le questioni relative al lavoro, con un'eccezione: i "comitati aziendali" (bedrijfscommissies) possono mediare nei conflitti tra datori di lavoro e consigli di fabbrica, su base volontaria.

Dal 1945 la rappresentanza delle parti sociali a livello nazionale è molto stabile, con tre federazioni sindacali e tre federazioni di datori di lavoro che sono membri della SER tripartita e della STVDA bipartita. La base giuridica della loro rappresentanza (più in generale la rappresentatività) è limitata a un decreto del 1980 sull'appartenenza alla SER. Questo decreto stabilisce solo regole molto ampie in materia di rappresentatività. Ci sono pochi conflitti giuridici sulla questione della rappresentatività. Tuttavia, il declino della densità sindacale ha portato a dibattiti sul ruolo dei sindacati nel sistema di contrattazione collettiva (compresa la questione dell'estensione dei contratti collettivi) e sulla rappresentatività e lo status della SER (e in misura minore della STVDA). Ciò compromette la legittimità e la rappresentatività dei contratti collettivi di lavoro conclusi. Ha anche scatenato una piccola ma crescente tendenza di piccoli sindacati che stanno nascendo per rappresentare i lavoratori più giovani, i professionisti e i lavoratori autonomi individuali, part-time e freelance.

Informazioni sulla rappresentanza sindacale

Nei Paesi Bassi, non ci sono restrizioni all'appartenenza sindacale nella legislazione. La densità sindacale sta gradualmente diminuendo ed era appena inferiore al 13% nel 2021, in calo rispetto al 40% circa di 30 anni fa. La diminuzione dal 2011 al 2021 è stata costante ma lenta.

Il panorama è stato più o meno stabile negli ultimi decenni, a parte la creazione nel 2017 di un nuovo sindacato nel settore dell'istruzione primaria, PO in Actie. Questo sindacato è nato come un gruppo Facebook e in breve tempo è stato sostenuto da 45.000 insegnanti. Ci sono stati altri casi di nuovi sindacati che si sono costituiti per coprire i lavoratori tradizionalmente non considerati in grado di far parte di un sindacato. Il Sindacato Alternativo (Alternative voor Vakbond, AVV), ad esempio, non è visto come un sindacato tradizionale, in quanto rappresenta anche gli imprenditori.

Una caratteristica importante del sistema di contrattazione collettiva olandese è il fatto che la copertura della contrattazione collettiva è molto più alta (circa il 73%) rispetto alla densità sindacale (meno del 15%). La ragione principale non è tanto l'estensione dei contratti collettivi (che aggiunge solo sette punti percentuali alla copertura della contrattazione collettiva), ma il dovere dei datori di lavoro che sono parti di un contratto collettivo di trattare allo stesso modo i lavoratori organizzati e non organizzati. Ciò crea il ben noto problema del "free-rider" per i sindacati: i dipendenti non organizzati raccolgono gli stessi benefici delle attività sindacali dei dipendenti organizzati.

Un problema per i sindacati è l'aumento dell'età media dei loro membri. L'età media sta gradualmente aumentando e a lungo termine questo porterà a una minore densità (cioè quando i dipendenti più anziani andranno in pensione). Inoltre, l'aumento della forza lavoro flessibile – di solito un gruppo con un basso tasso di iscrizione sindacale – rappresenta una minaccia per la legittimità e la rappresentatività dei contratti collettivi di lavoro raggiunti.

Nuovi sindacati come PO in Actie e AVV dimostrano che l'adesione ai sindacati può essere incrementata implementando un approccio più aperto e inclusivo all'adesione e avendo una comunicazione diretta con i membri per determinare le loro esigenze, anche attraverso l'uso dei social media.

Appartenenza sindacale e densità sindacale, 2011-2021

Note: * Percentuale di dipendenti iscritti a un sindacato. ** Dati preliminari. *** I dati precedenti erano errati secondo la nostra fonte. Questa riga fornisce i dati corretti. L'appartenenza sindacale dei lavoratori dipendenti è stata calcolata per il totale degli iscritti al sindacato e, se necessario, adeguata agli iscritti al sindacato al di fuori della forza lavoro attiva, dipendente e occupata (cioè lavoratori pensionati, lavoratori autonomi, studenti, disoccupati). n.a., non disponibile.

Fonti: CBS StatLine, 2021; CBS StatLine, 2022a; OCSE e AIAS, 2021.

Principali confederazioni e federazioni sindacali

Esistono tre principali sindacati nazionali intersettoriali che negoziano e si consultano sulle politiche relative all'occupazione e al mercato del lavoro. Si tratta della Confederazione dei sindacati dei Paesi Bassi (Federatie Nederlandse Vakbeweging, FNV), della Federazione nazionale dei sindacati cristiani (Christelijk Nationaal Vakverbond, CNV) e della Federazione sindacale dei professionisti (Vakcentrale voor professionals, VCP). Questi sono i più grandi sindacati dei Paesi Bassi e negoziano con il governo attraverso la SER e la STVDA. Lo sviluppo principale degli ultimi anni è stato il processo di ristrutturazione interna della più grande federazione, la FNV. L'attuale struttura è una federazione, divisa in 28 rami. La CNV è inoltre composta da una serie di rami settoriali. Inoltre, alcuni sindacati (l'Associazione olandese per gli anziani (Algemene Nederlandse Bond voor Ouderen_._ ANBO), il Sindacato generale indipendente (De Unie) e la Federazione dei sindacati indipendenti (Unie van Onafhankelijke Vakorganisaties, UOV)) hanno aderito al VCP.

Non ci sono stati cambiamenti di rilievo nei principali sindacati dei Paesi Bassi. C'è, tuttavia, una tendenza alla desindacalizzazione, come nel caso di altri paesi europei. Questo sembra aver dato origine a una piccola ma visibile tendenza in cui stanno comparendo nuovi sindacati che attraggono membri più giovani e diversificati, come AVV e De Unie, di cui fanno parte imprenditori, lavoratori flessibili e lavoratori part-time.

Principali confederazioni e federazioni sindacali

Nota: * Dati preliminari.

Fonte: CBS StatLine, 2021.

Informazioni sulla rappresentanza dei datori di lavoro

Ogni datore di lavoro, o organizzazione di settore, può diventare membro di un'organizzazione di datori di lavoro. Non vi sono diritti o obblighi specifici derivanti dalla normativa. Naturalmente, ci possono essere alcuni diritti e obblighi derivanti dallo statuto dell'organizzazione del datore di lavoro, che stabiliscono diritti e doveri per i membri.

Negli ultimi anni non ci sono stati sviluppi significativi da parte dei datori di lavoro.

A differenza dei sindacati, Statistics Netherlands non pubblica dati sulla densità organizzativa dei datori di lavoro. Tuttavia, si stima che sia dell'80-90%, non essendo cambiato in modo significativo dal 2012. Inoltre, negli ultimi anni non sembra che siano state effettuate analisi autonome dell'appartenenza alle organizzazioni dei datori di lavoro.

Appartenenza e densità delle organizzazioni dei datori di lavoro, 2012-2020 (%)

Note: * Percentuale di dipendenti che lavorano in uno stabilimento membro di qualsiasi organizzazione di datori di lavoro che partecipa alla contrattazione collettiva. n.d., non disponibile.

Principali organizzazioni dei datori di lavoro

Le principali organizzazioni dei datori di lavoro sono la Confederazione dell'industria e dei datori di lavoro olandesi (Vereniging Nederlandse Ondernemers-Nederlands Christelijk Werkgeversverbond, VNO-NCW), la Royal Association MKB-Nederland (Koninklijke Vereniging MKB-Nederland, MKB-Nederland) (che rappresenta le piccole e medie imprese) e l'Associazione olandese per l'agricoltura e l'orticoltura (Land en Tuinbouworganisatie Nederland, LTO Nederland) (che rappresenta i datori di lavoro del settore agricolo). Queste tre federazioni sono anche quelle rappresentate nella SER tripartita e nella STVDA bipartita. VNO-NCW e MKB-Nederland collaborano e spesso lavorano insieme come un'unica organizzazione.

Principali organizzazioni e confederazioni dei datori di lavoro

Fonti: VNO-NCW, 2021; MKB-Paesi Bassi, 2021; LTO Paesi Bassi, 2021,

L'organo tripartito più importante è la SER, composta per un terzo da rappresentanti dei lavoratori (delle tre principali confederazioni sindacali), per un terzo da rappresentanti dei datori di lavoro (dalle tre principali confederazioni dei datori di lavoro) e per un terzo da membri indipendenti, nominati dal governo. La SER è il principale organo consultivo del governo su tutte le principali questioni socioeconomiche. Le consultazioni assumono la forma di richieste di consulenza da parte del governo. Le consultazioni della SER sono unanimi e riflettono il consenso delle parti sociali. Diversi risultati delle consultazioni hanno costituito la base della legislazione sul lavoro. Esempi importanti sono le consultazioni sulla flessicurezza (1996) e sull'orario di lavoro (2007). Nel 2017 i negoziati tra le parti sociali a vari livelli si sono arenati su tre questioni: ridurre il divario tra i diritti dei lavoratori a tempo indeterminato e quelli flessibili (in particolare, il diritto al licenziamento), riformare il sistema pensionistico e modificare il sistema di pagamento delle retribuzioni dei lavoratori dipendenti nel secondo anno di malattia (collettivo o individuale, a seconda del datore di lavoro). Va menzionato anche l'STVDA bipartito, che conta un numero uguale di membri provenienti dalle principali federazioni delle parti sociali. In diverse occasioni, la STVDA e il governo hanno negoziato "patti sociali", che possono costituire la base della legislazione sul lavoro. L'esempio più recente è il patto sociale del 2013, che ha portato all'entrata in vigore del 1° luglio 2015 di una nuova legislazione sui licenziamenti e sui contratti flessibili. Nel 2019 l'STVDA, insieme alla SER e ai suoi membri, è stata coinvolta nello sviluppo del nuovo accordo sulle pensioni.

Principali organi tripartiti e bipartiti

La principale forma di rappresentanza dei lavoratori nelle imprese olandesi è il consiglio di fabbrica (ondernemingsraad). Si tratta di un organo, composto esclusivamente da rappresentanti dei lavoratori, che deve essere istituito nelle imprese con più di 50 dipendenti e dispone di ampi diritti di informazione e consultazione e di alcuni poteri decisionali. Nelle imprese con un numero di dipendenti compreso tra 10 e 50, una delegazione del personale (personeelsvertegenwoordiging) con diritti di informazione e consultazione meno ampi può essere istituita volontariamente dal datore di lavoro e deve essere istituita su richiesta della maggioranza della forza lavoro. Questi organi rappresentano i lavoratori di un'azienda per quanto riguarda le attività e le politiche interne e specifiche dell'impresa prese in considerazione dai livelli dirigenziali all'interno di un'organizzazione.

Nelle imprese con un numero di dipendenti compreso tra 10 e 50, in assenza di uno dei due organismi, il datore di lavoro deve tenere una riunione semestrale dei lavoratori, in cui ogni dipendente può esprimere la propria opinione, in cui il datore di lavoro deve presentare i conti dell'azienda, fornire informazioni sulla situazione generale dell'azienda e sulla politica dell'occupazione, e consultare i lavoratori in merito a decisioni che possono portare alla perdita di posti di lavoro o a un cambiamento significativo del lavoro di almeno un trimestre della forza lavoro.

La presenza sindacale sul luogo di lavoro è relativamente rara ed esiste principalmente nei settori tradizionalmente fortemente sindacalizzati (come il settore metallurgico e il settore portuale). I rappresentanti dei lavoratori all'interno di un'impresa di solito non si impegnano nel dialogo sociale o nelle negoziazioni collettive del lavoro, anche se vi sono, ovviamente, eccezioni tra i vari settori.

Regolamentazione, composizione e competenze degli organi

Nota: n.a., non disponibile.

Fonte: Legge sui consigli dei lavoratori.