Azioni sindacali e controversie nei Paesi Bassi

I sindacati (e i singoli dipendenti) hanno il diritto di sciopero. Questo diritto non è sancito dalla legge olandese, ma la Corte Suprema ha stabilito che l'articolo 6 della Carta sociale europea del Consiglio d'Europa (che riconosce il diritto dei lavoratori e dei datori di lavoro all'azione collettiva in caso di conflitto di interessi, compreso il diritto di sciopero) ha effetto diretto nei Paesi Bassi. Tuttavia, la giurisprudenza ha stabilito che il diritto di sciopero non è privo di limitazioni. Gli interessi di terzi non dovrebbero essere danneggiati in modo sproporzionato (ad esempio, organizzando scioperi dei trasporti durante le ore di punta). La forma comune è l'interruzione del lavoro, per un periodo molto breve o più lungo, seguita da scioperi a staffetta (brevi scioperi consecutivi in diverse aziende) in un settore e scioperi di sostegno (che storicamente sono stati meno comuni nei Paesi Bassi).

Molti contratti collettivi contengono clausole che limitano l'uso dell'azione sindacale sia da parte dei datori di lavoro che dei lavoratori durante la durata di un contratto collettivo su questioni trattate nell'accordo. Queste sono note come clausole di pace. La giurisprudenza ha stabilito che una clausola di pace è implicita anche quando tale disposizione non è stata espressamente concordata. Tuttavia, i dipendenti possono prendere provvedimenti per altre questioni, ad esempio se il loro datore di lavoro viola l'accordo. Non vi è alcun obbligo legale che le votazioni si svolgano prima che venga indetta l'azione sindacale. Il picchettaggio pacifico è considerato coperto dal diritto di sciopero.

Non esiste un sistema legale di mediazione, conciliazione o arbitrato nelle controversie di lavoro, sebbene alcuni contratti collettivi prevedano procedure di risoluzione congiunta delle controversie.

Sviluppi dell'azione sindacale, 2017-2022

Nota: n.a., non disponibile.

Fonte: CBS StatLine, 2022b.

Statistiche Paesi Bassi riporta che il 2017 ha segnato un picco di sciopero nei Paesi Bassi, con 32 scioperi, il numero più alto dal 1989, e il maggior numero di persone coinvolte. Questi scioperi hanno portato a uno dei più alti livelli registrati di giornate lavorative perse a causa di scioperi, per un totale di 306.300 giornate perse e colpendo 146.900 lavoratori (CBS, 2018a). Nonostante il minor numero di scioperi negli anni successivi, il numero di giornate lavorative perse ha continuato ad aumentare, in particolare a causa di scioperi su larga scala in settori chiave, come la sanità. Entro il 2019, 26 scioperi hanno comportato una perdita ancora maggiore di 391.000 giornate lavorative, coinvolgendo 318.700 lavoratori.

Nel 2020, sebbene il numero di scioperi sia diminuito in modo significativo a soli 9, il numero di giornate lavorative perse per sciopero ha raggiunto un nuovo record. In media, sono stati persi 23.444 giorni per sciopero, per un totale di 211.000 giorni lavorativi persi e 105.300 lavoratori coinvolti. Ciò ha reso il 2020 notevole per l'elevato impatto rispetto al basso numero di scioperi.

Dopo il 2020, l'attività di sciopero ha iniziato a riprendersi, con 22 scioperi registrati nel 2021. Tuttavia, il 2021 ha registrato i dati complessivi più bassi degli ultimi cinque anni, con appena 59.300 giornate lavorative perse e 28.200 lavoratori coinvolti (CBS StatLine, 2022b). Nonostante le fluttuazioni del numero di scioperi, l'impatto degli scioperi in termini di giornate lavorative perse e lavoratori coinvolti ha raggiunto il picco nel 2019 e nel 2020, evidenziando come scioperi meno numerosi ma più consistenti in settori chiave possano avere un effetto significativo.

Meccanismi di risoluzione collettiva delle controversie

Non esiste un meccanismo ufficiale per la risoluzione delle controversie e non esiste un consiglio di amministrazione. Molto raramente, il governo nomina mediatori in conflitti prolungati, ma solo in circostanze eccezionali.

Meccanismi individuali di risoluzione delle controversie

Alcuni contratti collettivi istituiscono commissioni per affrontare i conflitti che sorgono in relazione all'accordo esistente. Non esistono organi speciali con compiti permanenti come il monitoraggio e l'applicazione dei contratti collettivi o l'agevolazione dei servizi di mediazione. Un primo passo raccomandato dal governo e dagli organi giudiziari è quello di avvalersi dell'aiuto di un mediatore. In caso di escalation di controversie individuali, queste possono essere portate in tribunale. Questo processo inizia di solito a livello regionale, in un tribunale distrettuale (kantonrechter). L'UWV può anche essere coinvolto nell'esame delle richieste dei datori di lavoro di licenziare i dipendenti. Tende ad essere coinvolto nei casi in cui un datore di lavoro vuole licenziare un dipendente; l'UWV esamina la richiesta e le basi per la revoca del licenziamento e valuta la validità giuridica della domanda. Tuttavia, qualora non sia possibile raggiungere un accordo, il tribunale distrettuale è il primo passo nelle procedure giudiziarie formali.

Utilizzo di meccanismi alternativi di risoluzione delle controversie

La mediazione può essere utilizzata per risolvere le controversie, ma ciò spetta alle parti in conflitto. Esiste un sistema di certificazione per i mediatori privati. Non ci sono informazioni quantitative, ma la mediazione è raramente applicata. Come indicato in precedenza, i casi in cui datori di lavoro e dipendenti non riescono a trovare un accordo (ad esempio in caso di azioni collettive e scioperi), così come le controversie individuali, possono essere portati in tribunale per la risoluzione giudiziaria delle controversie. Non esistono tribunali del lavoro, ma esistono tribunali generali per i sottodistretti.

Non ci sono molte statistiche sulla risoluzione delle controversie. L'ufficio nazionale di statistica conserva i dati su quante persone vengono licenziate o licenziate attraverso l'UWV e attraverso un giudice distrettuale. Non sembrano esistere dati aggiornati sul ricorso ai mediatori nei Paesi Bassi.

Utilizzo dei meccanismi di risoluzione delle controversie, 2012-2022

Note: * Questi dati non sono più aggiornati a causa di una perdita di finanziamenti (CBS, 2018b). n.d., non disponibile.

Fonte: CBS, 2017.