Dalībnieki un iestādes Horvātijā

Darba, pensiju sistēmas, ģimenes un sociālās politikas ministrijas Sociālās partnerības dienests (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike) ir bijušā valdības Sociālo partnerattiecību biroja (Ured za socijalno partnerstvo u Republici Hrvatskoj) pēctecis, kas vēlāk tika iekļauts Darba, pensiju sistēmas, ģimenes un sociālās politikas ministrijā.

Par sociālo dialogu un darba apstākļiem atbildīgā institūcija ir Darba, pensiju sistēmas, ģimenes un sociālās politikas ministrija, savukārt visas valsts pārvaldes iestādes ir atbildīgas par divpusēju sociālo dialogu savā darbības jomā.

Sociālās partnerības dienests atbalsta plašu pasākumu klāstu, lai veicinātu komunikāciju starp atbildīgajām valsts un pašvaldību iestādēm, sociālajiem partneriem un starptautiskajām organizācijām, lai palīdzētu tām kopīgi un efektīvi sasniegt savus mērķus darba, sociālās un ekonomiskās politikas jomā. Sociālā partnerība ir izrādījusies sociālo attiecību stabilizators, konsultāciju modelis, svarīga informācijas un viedokļu apmaiņas platforma un izšķiroša nozīme plašākas sociālās vienprātības panākšanā visos attiecīgajos jautājumos.

Saskaņā ar Darba inspekcijas likumu (Zakon o Inspektoratu rada – OG 19/14), kas bija spēkā līdz 2019. gada 31. martam, Darba inspekcija (Inspektorat rada) darbojās kā daļa no Darba ministrijas un pensiju sistēmas. Kopš 2019. gada 1. aprīļa ir spēkā jaunais Darba inspekcijas likums (OG 115/18 un 117/21). Darba, pensiju sistēmas, ģimenes un sociālās politikas ministrija ir atbildīga par darba drošības noteikumu izstrādi un uzraudzību, kā arī par pasākumu ierosināšanu un veicināšanu, lai veicinātu veselības aizsardzību un drošību darbā. Darba, pensiju sistēmas, ģimenes un sociālās politikas ministrijas Darba inspekcija veic pārbaudes un citus profesionālos uzdevumus darba un arodveselības un drošības jomā, ja vien speciālā likumā nav noteikts citādi, tas ir, pārbauda darba attiecības un arodveselību un drošību regulējošo normatīvo aktu izpildi. Darba inspekcija ir pilnvarota uzsākt administratīvās procedūras, novērst konstatētos trūkumus un aizliegt darba devēju praksi, kas apdraud darbinieku dzīvību un veselību.

Ar Likumu par kritērijiem dalībai trīspusējās struktūrās un pārstāvību kolektīvajās sarunās (Zakon o kriterijima za sudjelovanje u tripartitnim tijelima i reprezentativnosti za kolektivno pregovaranje, OG 82/12 un 88/12) tika ieviesti jauni kritēriji sociālo partneru organizāciju pārstāvībai trīspusējās apspriedēs. Attiecībā uz darbiniekiem tiesību akti par arodbiedrību pārstāvību ieviesa detalizētus noteikumus par to, kuras arodbiedrības ir tiesīgas slēgt koplīgumus. Jaunais Likums par darba devēju apvienību un arodbiedrību pārstāvību, kas pieņemts 2014. gadā (OG 93/14) un grozīts 2015. gadā (OG 26/15), reglamentē kritērijus un procedūras, lai noteiktu darba devēju apvienību un augstāka līmeņa arodbiedrību pārstāvību attiecībā uz to dalību trīspusējās struktūrās valsts līmenī. Tajā ir arī noteikti kritēriji un procedūras arodbiedrību pārstāvībai darba koplīguma slēgšanas sarunās un pārstāvības apvienību/arodbiedrību tiesības.

Par arodbiedrību pārstāvību

Biedrošanās brīvība un tiesības apvienoties ir noteiktas Konstitūcijā (43. un 60. pants), Darba likumā, Starptautiskās Darba organizācijas (SDO) Konvencijās Nr. 98 un 87 un citos starptautiskos līgumos, kuru līgumslēdzēja puse ir Horvātijas Republika. Visiem darbiniekiem, izņemot aktīvo militāro personālu, ir tiesības dibināt un pievienoties arodbiedrībām. Saskaņā ar Darba likuma (OG 93/14, 127/17, 98/19 un 151/22) 165. pantu darba ņēmējiem ir tiesības pēc savas brīvas izvēles dibināt arodbiedrību un iestāties tajā, ievērojot tikai tās prasības, kuras var noteikt šīs arodbiedrības statūtos vai iekšējos noteikumos.

Horvātijā nav datubāzu un/vai uzticamu avotu par dalību arodbiedrībās. Saskaņā ar Milićević Pezelj (2013) datiem Horvātijā 2012. gadā bija 320 000 arodbiedrību biedru, kas atbilst aptuveni 17 % arodbiedrību aptvērumam. Bagić (2014) novērtēja darbaspēku, uz kuru attiecas koplīgumi pa nozarēm, izmantojot sarakstu ar piemērojamajiem koplīgumiem, kas reģistrēti Darba, pensiju sistēmas, ģimenes un sociālās politikas ministrijā (koplīgumi, kas īstenoti divos vai vairākos apgabalos) un koplīgumiem, kas reģistrēti valsts pārvaldes iestādēs apgabalos (koplīgumi, kas īstenoti vienā novadā). Pētījumā konstatēts, ka no 570 spēkā esošajiem koplīgumiem lielākā daļa (aptuveni 64%) attiecās uz privāto sektoru, bet pārējie bija saistīti ar valsts un pašvaldību un pakalpojumiem (13%) vai valsts uzņēmumiem (23%). Seguma koeficients bija tieši proporcionāls koplīgumu skaitam. Vislielākais sarunu tvērums bija pārvaldes un sabiedrisko pakalpojumu darbiniekiem, kam sekoja valsts uzņēmumi, savukārt privātajos uzņēmumos tas bija ievērojami zemāks. Aptuveni 88% darbinieku institūcijās, kas izmanto valsts budžetu (gan centrālās, gan pašvaldības), tiesības regulē koplīgumi. Aptuveni trīs ceturtdaļu valsts uzņēmumu darbinieku tiesības regulē koplīgumi, salīdzinot ar tikai 35 % darbinieku privātajos uzņēmumos. Tādējādi saskaņā ar Bagić aplēsēm kopējais koplīgumu tvēruma līmenis Horvātijā 2013. gadā bija 52,8 %. Šis aptvēruma līmenis bija par aptuveni astoņiem procentpunktiem zemāks nekā ekonomikas krīzes sākumā Horvātijā 2009. gadā, kad tas bija 61 %. Saskaņā ar 2018. gada datiem (SSSH, 2018) arodbiedrību blīvums aktīvo darbinieku izteiksmē bija aptuveni 21%, savukārt arodbiedrībās, kas saistītas ar reprezentatīvajām arodbiedrību federācijām, bija 263 000 biedru. Schirmbeck un Šeperić (2022) lēsa, ka 2021. gadā arodbiedrību blīvums aktīvo darbinieku ziņā bija aptuveni 20 %, savukārt Glas radnika (2023) konstatēja, ka Horvātijā ir aptuveni 580 koplīgumi, kas aptver aptuveni 670 000 darba ņēmēju, proti, aptuveni 47 % no visiem darbiniekiem. Parasti uzņēmumiem, kas dibināti pēc 1990. gada, ir ievērojami mazāka iespēja apvienoties arodbiedrībās (Schirmbeck un Šeperić, 2022).

Dalība arodbiedrībās un blīvums, 2011.–2021. gads

Piezīmes: * To darbinieku īpatsvars, kuri ir arodbiedrības biedri. ** Nelielas izmaiņas metodoloģijā. *** Tikai to arodbiedrību biedri, kas ir saistītas ar pārstāvju arodbiedrību federācijām, izņemot Horvātijas Arodbiedrību apvienības (Hrvatska udruga radnickih sindikata, HUS) locekļus. **** Darbinieku dalība arodbiedrībās, kas aprēķināta no kopējā (arodbiedrības) dalības apjoma un koriģēta, ja nepieciešams, arodbiedrības biedriem ārpus aktīvā, apgādājamā un nodarbinātā darbaspēka (t.i., pensionāriem, pašnodarbinātajiem, studentiem un bezdarbniekiem). Tostarp arī HUS locekļi, kas apvienojās ar Horvātijas Autonomo arodbiedrību savienību (Savez samostalnih sindikata Hrvatske). n.p., neattiecas. Dati par 2020. gadu nav pieejami.

Galvenās arodbiedrību konfederācijas un federācijas

Avoti: SSSH (2018, 28. lpp.) un Schirmbeck un Šeperić (2022)

Ar jauno likumu par darba devēju apvienību un arodbiedrību pārstāvību, kas tika ieviests 2014. gadā (OG 93/14 un 26/15), valdība vēlējās, lai pārstāvības process būtu balstīts uz precīziem un objektīviem kritērijiem, lai izvairītos no jebkādas aizspriedumu vai ļaunprātīgas izmantošanas iespējas. Runājot par dalības un pārstāvības tendencēm, valsts sektora darbinieku īpatsvars kopējā biedru skaitā palielinās (vai vismaz ir stabils), savukārt dalība arodbiedrībās privātajā sektorā pastāvīgi samazinās. Likums par darba devēju apvienību un arodbiedrību pārstāvību nosaka, ka augstāka līmeņa pārstāvības arodbiedrību organizācijai, kas piedalās trīspusējās struktūrās valsts līmenī, kumulatīvi jāizpilda šādi nosacījumi. Pirmkārt, tai jābūt iekļauta augstāka līmeņa arodbiedrību organizāciju reģistrā vismaz sešus mēnešus pirms pieteikuma iesniegšanas pārstāvja statusa atzīšanai. Otrkārt, tās biedru arodbiedrībām ir jāpārstāv vismaz 50 000 arodbiedrībās iesaistīto darbinieku. Treškārt, tās biedriem jābūt vismaz piecām arodbiedrībām un tai jābūt aktīvai dažādās darbības jomās, kā noteikts Nacionālajā darbību klasifikācijā (Nacionalna klasifikacija aktivnosti). Ceturtkārt, augstāka līmeņa pārstāvības arodbiedrību organizācijai vai tās biedru apvienībām jābūt reģionālajiem birojiem vismaz četros apgabalos (no 21 Horvātijas apriņķa). Piektkārt, tai ir jābūt telpām un citiem materiāliem apstākļiem, kas nepieciešami tās darbības veikšanai, un tai ir jānodarbina vismaz pieci darbinieki ar pilna laika darba līgumu, kas noslēgts uz nenoteiktu laiku.

Līdz 2018. gadam bija apvienotas četras reprezentatīvas arodbiedrību konfederācijas ar 367 000 biedru. Visas konfederācijas sacenšas par biedriem, jo neviena no tām nav specializējusies konkrētās ekonomikas nozarēs vai profesijās (Samardžija et al, 2017). 2018. gada vasarā Pārstāvības noteikšanas komiteja (Povjerenstvo za utvrđivanje reprezentativnosti) pieņēma lēmumu par augstāka līmeņa arodbiedrību pārstāvību (OG 59/18). Saskaņā ar šo lēmumu pārstāvības arodbiedrības ir Horvātijas neatkarīgās arodbiedrības (Nezavisni hrvatski sindikati, NHS), Horvātijas Autonomo arodbiedrību savienība (Savez samostalnih sindikata Hrvatske, SSSH) un Horvātijas Arodbiedrību asociācija (Matica hrvatskih sindikata, Matica), savukārt Horvātijas Arodbiedrību asociācija (Hrvatske udruge radničkih sindikata, HUS) zaudēja šo statusu, jo tā neatbilda juridiskajām prasībām. HUS apvienojās ar SSSH 2020. gada februārī (SSSH, 2022). 2022. gada 15. jūlijā Preporod (Horvātijas izglītības sistēmas darbinieku arodbiedrība) kļuva par SSSH biedru. Preporod 2022. gadā ir gandrīz 10 000 biedru no 419 pamatskolām un vidusskolām visā Horvātijā. Turklāt tika izveidotas jaunas arodbiedrības divās iepriekš pilnīgi neorganizētās nozarēs. Pirmkārt, Digitālo platformu darbinieku arodbiedrība (Sindikat radnika digitalnih platformi Hrvatske, SRDP) tika izveidota kā Uber autovadītāju arodbiedrība, bet tās mērķis ir organizēt visus, kas strādā digitālajās platformās, neatkarīgi no viņu oficiālā nodarbinātības statusa. Otrkārt, arodbiedrība SKUPA (nozīmē "kopā") koncentrējas uz bezpeļņas sektoru, bet ilgtermiņā tiecas pārstāvēt arī dažādus netipiskus un nestabilus darba ņēmējus.

Par darba devēju pārstāvību

Biedrošanās brīvība un tiesības apvienoties ir noteiktas Konstitūcijā (43. un 60. pants), Darba likumā, SDO Konvencijās Nr. 98 un 87 un citos starptautiskos līgumos, kuru līgumslēdzēja puse ir Horvātijas Republika. Darba devējiem ir tiesības bez jebkādas atšķirības un pēc savas brīvas izvēles dibināt darba devēju apvienības un pievienoties tām. Darba devēji var brīvi lemt par savu dalību apvienībā un izstāšanos no tās. Asociācijas var izveidot federācijas vai cita veida apvienības, lai kopīgi īstenotu savas intereses augstākā līmenī. Augstāka līmeņa apvienībām ir visas tiesības un brīvības, kas piešķirtas apvienībām. Viņiem visiem ir tiesības brīvi pievienoties federācijām. Likuma par darba devēju apvienību un arodbiedrību pārstāvību 2. pantā ir noteikts, ka, lai darba devēju organizācija tiktu atzīta par pārstāvi dalībai trīspusējās struktūrās valsts līmenī, tai ir jābūt 1) vismaz sešus mēnešus reģistrētai augstāka līmeņa darba devēju apvienību reģistrā, 2) jāpārstāv vismaz 3 000 darba devēju vai tai jābūt saistītajiem darba devējiem, kas nodarbina vismaz 100 000 darba ņēmēju, (3) pārstāv vismaz piecas darba devēju asociācijas, kas darbojas dažādās jomās, (4) ir reģionālie biroji vismaz četros novados, (5) ir telpas un citi nepieciešamie materiālie darba apstākļi un (6) nodarbina vismaz piecus darbiniekus ar pilnas slodzes pastāvīgiem darba līgumiem. Kopš 1993. gada faktiski pastāv tikai viena darba devēju apvienība – HUP, kas pārstāv gan nozaru, gan darba devēju organizāciju intereses. HUP ir nedaudz mazāk nekā 6 000 biedru, kas nodarbina aptuveni 400 000 darbinieku, tas ir, aptuveni 46 % darbinieku Horvātijas uzņēmumos. Tās biedru skaits un biedru blīvums pēdējo 10 gadu laikā ir bijis stabils. HUP kā darba devēju konfederācija apvieno 30 nozaru asociācijas. Dalība nav obligāta.

Darba devēju organizāciju dalība un blīvums, 2012.–2019. gads

Piezīme: * Darbinieku procentuālais daudzums, kas strādā uzņēmumā, kas ir jebkuras darba devēju organizācijas biedrs, kas ir iesaistīts darba koplīguma slēgšanas sarunās.

Galvenās darba devēju organizācijas

Saskaņā ar lēmumu par darba devēju asociāciju pārstāvību Horvātijā no 2007. gada jūlija pārstāvības kritērijus izpildīja tikai HUP, bet Horvātijas Rūpniecības un uzņēmēju konfederācija (Konfederacija hrvatske industrije i poduzetnika) neatbilda. 2014. gada likuma par pārstāvību 2. pantā ir noteiktas darba devēju apvienību pārstāvības prasības. Tādējādi pašlaik HUP ir vienīgais darba devēju pārstāvis valsts Ekonomikas un sociālo lietu padomē (Gospodarsko-socijalno vijeće, GSV), kas ir Horvātijas augstākā trīspusējā sociālā dialoga struktūra. HUP ir četri reģionālie biroji, savukārt 30 HUP nozaru asociācijas aizstāv dažādu nozaru īpašās ekonomiskās intereses. HUP ir brīvprātīga, neatkarīga un likumīga asociācija ar likumīgām tiesībām piedalīties sarunās koplīgumu slēgšanas procesā un parakstīt koplīgumus. HUP locekļi var arī aktīvi piedalīties visās vietējās un/vai reģionālajās ekonomikas un sociālo lietu padomēs (ESP), lai uzlabotu savu uzņēmumu apstākļus.

Galvenās darba devēju organizācijas un konfederācijas

Avots: HUP, 2016

Galvenās trīspusējās un divpusējās struktūras

Horvātija ir izveidojusi institucionālu sistēmu sociālā dialoga veicināšanai, kas ietver trīspusējo GSV un tās darba struktūras, kas kopā darbojas kā Horvātijas valdības padomdevēja struktūra. GSV sāka darbu 1994. gada janvārī, un tajā ir vienāds skaits valdības, arodbiedrību konfederāciju un darba devēju asociāciju pārstāvju. GSV komitejas risina jautājumus par algu politiku, nodokļu sistēmu, sociālo politiku, nodarbinātību, izglītību un likumdošanu, kas attiecas uz darba, nodarbinātības un rūpniecības jautājumiem. Trīspusējais sociālais dialogs, kas sākās valsts līmenī, kopš tā laika ir attīstījies reģionālā līmenī, izveidojot reģionālas ESK katras valsts līmenī. Kritēriji dalībai reģionālajā ESK ir tādi paši kā GSV.

Ierosinātā sociālā partnerība reģionālā līmenī tika izstrādāta, lai iesaistītu un atbalstītu reģionālo uzņēmējdarbības vidi, uzlabojot saziņu un sadarbību starp valdību, reģionālo un vietējo pārvaldi, uzņēmumiem un darba ņēmējiem. Tomēr pastāv ievērojamas atšķirības to darbības un efektivitātes līmeņos. Uzņēmumu, institūciju un atsevišķu nozaru un nozaru līmenī divpusējs sociālais dialogs tiek attīstīts, izmantojot arodbiedrību un darba devēju apvienību darbību, kas slēdz koplīgumus un veicina arodbiedrību darbību uzņēmumos, uzņēmumu padomēs un uzraudzības padomēs. Turklāt sociālie partneri ir pārstāvēti darba struktūrās Horvātijas parlamentā, Valsts darba aizsardzības padomē (Nacionalno vijeće za zaštitu na radu), Valsts konkurētspējas padomē (Nacionalno vijeće za konkurentnost), Valsts komitejā sarunu ar ES uzraudzībai (Nacionalni odbor za praćenje pregovora o pristupanju RH Europskoj uniji), Horvātijas Pensiju apdrošināšanas institūta valdēs (Hrvatsko zavod za mirovinsko osiguranje) un citām valsts iestādēm.

GSV ilgstoši darbojās, proti, no 221. sanāksmes 2018. gada 26. jūnijā līdz 222. sanāksmei 2020. gada 27. martā. Iemesli tam bija daži nopietni strīdi starp arodbiedrībām un valdību par GSV darbību, kā arī citi jautājumi, kas saistīti ar tās lomu pensiju reformā, kā rezultātā arodbiedrības atcēla savu dalību GSV. Lai atdzīvinātu GSV, valdība un sociālie partneri 2020. gada 11. martā parakstīja nolīgumu par GSV izveidi. Šī struktūra pārstāv augstāko (institucionālo) trīspusējā sociālā dialoga formu valsts līmenī, un tā sniedz iespēju sociālajiem partneriem uzņemties svarīgu un aktīvu lomu valsts politikas izstrādē un īstenošanā. Kopš tā laika GSV regulāri rīkoja sanāksmes un apsprieda dažādus jautājumus, sākot no augstākās izglītības sistēmas reformām līdz valdības pasākumiem enerģijas cenu un inflācijas spiediena mazināšanai.

Galvenās trīspusējās un divpusējās struktūras

Saskaņā ar Darba likumu arodbiedrības ir vienīgās dalībnieces, kas Horvātijas Republikā ir tiesīgas noslēgt koplīgumus darba ņēmēju vārdā, savukārt darba devēja pusē koplīguma puse var būt individuāls darba devējs vai darba devēju apvienība. Uzņēmumu padomēm ir arī tiesības slēgt noteiktas vienošanās ar darba devēju, taču tās nedrīkst regulēt jautājumus, kas saistīti ar darba samaksu, darba laika ilgumu vai citus jautājumus, kurus Darba likums nosaka, ka var regulēt ar darba koplīgumu. Tādā veidā papildus biedrošanās un darbības brīvībai arodbiedrībām tiek nodrošināts darba koplīgumu monopols. Uzņēmumu padomes Horvātijā ir salīdzinoši reti, un tās galvenokārt spēcīgi ietekmē arodbiedrības.

Pārstāvniecības struktūru regulējums, sastāvs un kompetence