Podmioty i instytucje we Włoszech

W niniejszej części opisano organy publiczne zaangażowane w dialog społeczny, stosunki pracy i regulowanie warunków pracy.

CNEL został utworzony na mocy art. 99 włoskiej konstytucji. Szczegółowe informacje można znaleźć w sekcji "Organy trójstronne i dwustronne oraz uzgodnienia".

Nawet jeśli Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwo Przedsiębiorstw i Made in Italy, Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i władze lokalne są często zobowiązane do ułatwiania dialogu społecznego na szczeblu przedsiębiorstwa w przypadku kryzysów w przedsiębiorstwie (tj. podpisywania układów zbiorowych w przypadku zwolnień grupowych lub związanych ze środkami wsparcia dochodu pracowników), nawet jeśli nie są w pierwszym rzędzie zaangażowane w dialog społeczny na szczeblu krajowym. W niektórych rzadkich przypadkach (tj. gdy wiodące przedsiębiorstwa lub przedsiębiorstwa częściowo państwowe borykają się z trudnościami) rząd sam stara się wspierać, mediować i wspierać dialog społeczny.

INPS jest niegospodarczym organem publicznym, który zarządza prawie całym włoskim systemem zabezpieczenia społecznego, ubezpieczając większość osób prowadzących działalność na własny rachunek oraz pracowników zatrudnionych w sektorze publicznym i prywatnym. Instytut jest filarem krajowego systemu opieki społecznej.

INAIL jest niegospodarczą instytucją publiczną, która zarządza obowiązkowymi ubezpieczeniami od wypadków przy pracy i chorób zawodowych.

W związku z wejściem w życie ustawy nr 149/2015 powołano Państwową Inspekcję Pracy. Inspektorat przeprowadza kontrole prowadzone wcześniej przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, INPS oraz INAIL. Jest nadzorowany przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej i kontrolowany przez Trybunał Obrachunkowy.

We włoskim systemie sądownictwa sędzia ds. pracy wyznacza wyspecjalizowaną izbę (sądy pracy) w każdym sądzie powszechnym dla pierwszej instancji, dla każdego sądu apelacyjnego dla drugiej instancji oraz dla Najwyższego Sądu Kasacyjnego do celów kontroli legitymacji, która jest właściwa do orzekania w poszczególnych sprawach z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego. Spory dotyczące indywidualnych stosunków pracy, oprócz orzeczeń sądowych, mogą być również rozstrzygane w drodze pozasądowego postępowania pojednawczego w ramach jednego z "chronionych sądów" ustanowionych przez ustawodawcę. Procedura przewidziana w ustawie przewiduje, że decyzja może zostać podjęta przez komisję pojednawczą pod przewodnictwem dyrektora właściwej terytorialnie prowincjonalnej dyrekcji pracy, w skład której wchodzą przedstawiciele pracowników i pracodawców.

Krajowa Agencja ds. Aktywnej Polityki Rynku Pracy (ANPAL) promuje prawa obywateli do pracy, szkoleń i rozwoju zawodowego; koordynuje krajową sieć służb zatrudnienia; i odpowiada za system informacji o rynku pracy.

Na przestrzeni lat kryteria określające reprezentatywność partnerów społecznych były kilkakrotnie modyfikowane. Pierwszy i jedyny przepis, aż do 1970 r., znajdował się w art. 39 konstytucji włoskiej, który przewiduje jedno kryterium oparte na liczbie stowarzyszonych. Protokół ustaleń podpisany w dniu 3 lipca 1993 r. (Protocollo d'Intesa) przez partnerów społecznych i rząd wprowadził kluczowe zmiany w reprezentacji pracowników we Włoszech. Przedstawiciele jednolitych związków zawodowych (RSU) mogą być powoływani przez pracowników w drodze wyborów i w miejsce zakładowych przedstawicieli związków zawodowych (RSA).

W dniu 14 stycznia 2014 r. Confindustria, CGIL, CISL i UIL podpisały TU 2014, na mocy którego ustanowiono nowe zasady reprezentatywności. W szczególności, zgodnie z TU 2014, aby uczestniczyć w krajowych rokowaniach zbiorowych, związki zawodowe muszą osiągnąć próg reprezentatywności wynoszący 5%, mierzony jako średnia odsetek członków związków zawodowych i odsetek głosów uzyskanych przez te same związki w wyborach RSU. NCBA są wiążące, jeśli zostaną podpisane przez związki zawodowe osiągające poziom reprezentatywności 50% + 1 i jeśli zostaną zatwierdzone przez większość pracowników w drodze referendum. Ponadto TU 2014 stanowi, że umowy na poziomie firmy są wiążące, jeśli są podpisane przez większość członków RSU lub przez RSA otrzymujące większość pełnomocnictw od pracowników.

O reprezentacji związków zawodowych

Pracownicy korzystają z konstytucyjnie zapisanego prawa do organizowania się i wstępowania do związków zawodowych (art. 39) oraz do strajku (art. 40). Prawa te zapewniają wolność wstępowania do związków zawodowych i nieuczestniczenia w strajkach.

Kodeks pracy (art. 17) wskazuje na zakaz "związków zawodowych z pozoru" (sindacati di comodo) lub "żółtych związków" – czyli związków zawodowych założonych i wspieranych przez pracodawców i ich organizacje.

Jeśli chodzi o kategorie pracowników i sektory wyłączone z prawa przystępowania do związków zawodowych, jedyne ograniczenia obowiązujące we Włoszech dotyczą członków korpusu wojskowego i policyjnego. Obie te kategorie mają prawo do zrzeszania się w związkach zawodowych, ale w systemie separacji – tj. w związkach utworzonych, kierowanych i reprezentowanych wyłącznie przez funkcjonariuszy policji/wojska (zgodnie z ustawą nr 121/1981 dla członków policji i ustawą nr 46/2022 dla członków wojska, zgodnie z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego 120/2018). Zarówno wojsko, jak i policja mają zakaz strajku.

Jeśli chodzi o liczbę związków zawodowych i liczbę członków we Włoszech w latach 2010–2022, tendencja jest negatywna. Nie można jednak podać dokładnych danych za lata 2020–2022. We Włoszech brakuje przejrzystego systemu pomiaru przynależności pracowników do związków zawodowych, a związki zawodowe zazwyczaj nie udostępniają oficjalnych i precyzyjnych danych, ani danych formalnie poświadczonych (tj. zatwierdzonych przez niezależne organy).

Negatywna tendencja w uzwiązkowianiu wskazuje na ogólną niechęć obywateli włoskich do zrzeszania się i uczestnictwa w organach pośredniczących, co jest przejawem ogólnego kryzysu reprezentacji, zarówno na szczeblu politycznym, jak i związkowym.

Członkostwo i liczebność związków zawodowych, 2010–2022

Uwagi: * Odsetek pracowników, którzy są członkami związku zawodowego. ** Członkostwo pracowników w związkach zawodowych obliczone dla całkowitej liczby członków związku zawodowego i skorygowane, w razie potrzeby, o członków związków zawodowych spoza aktywnej, niesamozatrudnionej siły roboczej, studentów, osób bezrobotnych). brak danych.

Źródło: OECD i AIAS (2021).

Główne konfederacje i federacje związków zawodowych

Największymi konfederacjami związków zawodowych pod względem liczby członków we Włoszech są CGIL, CISL i UIL. Mając na uwadze fakt, że włoskie związki zawodowe zazwyczaj nie udostępniają oficjalnych i precyzyjnych danych, ani też danych formalnie poświadczonych i zatwierdzonych, można złożyć następujące oświadczenia własne.

• CGIL podaje, że ma ponad 5 milionów członków.

• CISL podaje, że ma ponad 4 miliony członków.

• UIL twierdzi, że ma ponad 2 miliony członków.

Nie ma możliwości zgłoszenia oficjalnych danych, ponieważ nie są one dostępne. Oczekuje się na komunikaty Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej dotyczące danych zadeklarowanych przez użytkownika.

Główne konfederacje i federacje związków zawodowych*

Uwagi: * Należy pamiętać, że dane dotyczące członkostwa w związkach zawodowych nie są oficjalne ani formalnie poświadczone, ponieważ nie zostały zatwierdzone przez niezależne organy. Dane są udostępniane bezpośrednio przez związki zawodowe lub ich ośrodki badawcze. ** Związki zawodowe emerytów i rencistów często angażują się w negocjacje z gminami w sprawie lokalnych polityk publicznych. n.d., niedostępne.

O reprezentacji pracodawcy

Przystępując do organizacji pracodawców, nie ponosimy żadnych zobowiązań, z wyjątkiem obowiązku stosowania NCBA wynegocjowanego i podpisanego przez organizację pracodawców. W ostatnich latach organizacje pracodawców uzupełniły swoją tradycyjną rolę reprezentacji interesów w relacjach ze związkami zawodowymi o dwie inne funkcje:

• świadczenie usług wspierających działalność gospodarczą i rozwój swoich członków

• w ramach ekonomii politycznej i zarządzania, promowanie form dialogu z instytucjami politycznymi na temat kwestii podatkowych, inwestycji strategicznych, reform europejskich itp.

Rozwijają się innowacje międzyorganizacyjne, zwłaszcza w dziedzinie organizacji małych i średnich przedsiębiorstw (wspólne organy zapewniające swoim członkom opiekę społeczną i usługi).

Jeśli chodzi o gęstość organizacji pracodawców i liczbę członków we Włoszech w latach 2012–2022, nie można określić tendencji ze względu na brak oficjalnych danych.

Członkostwo i gęstość członkostwa w organizacjach pracodawców, 2012–2022 (%)

Uwaga: * Odsetek pracowników zatrudnionych w przedsiębiorstwie, które jest członkiem jakiejkolwiek organizacji pracodawców uczestniczącej w rokowaniach zbiorowych. b.d., brak danych.

Główne organizacje i konfederacje pracodawców

Organizacje pracodawców uczestniczące w CNEL

Nie ma możliwości zgłoszenia oficjalnych danych, ponieważ nie są one dostępne. Oczekuje się na komunikaty Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej dotyczące danych zadeklarowanych przez użytkownika.

Główne organizacje i konfederacje pracodawców*

Uwaga: * Należy pamiętać, że dane dotyczące członkostwa w organizacjach pracodawców nie są oficjalne ani formalnie poświadczone, ponieważ nie są zatwierdzane przez niezależne organy. Dane są udostępniane bezpośrednio przez organizacje pracodawców lub ich ośrodki badawcze. n.d., niedostępne.

Na szczeblu instytucjonalnym CNEL jest organem doradczym ustanowionym na mocy włoskiej konstytucji (art. 99), w skład którego wchodzą przedstawiciele partnerów społecznych i społeczeństwa obywatelskiego.

CNEL jest zarządzany przez 64 członków zarządu, nominowanych co pięć lat. W szczególności 10 członków jest mianowanych bezpośrednio przez prezydentów republiki: dwóch jest proponowanych przez Prezesa Rady Ministrów; pozostali są mianowani przez prezydenta Włoch po przeprowadzeniu procedury konsultacji, w ramach której partnerzy społeczni i organizacje pozarządowe proponują członków zarządu w ramach przysługujących im limitów.

CNEL ma prawo do tworzenia aktów prawnych i pełni wiele ważnych funkcji, takich jak sporządzanie sprawozdań, opinii i ankiet na wniosek parlamentu, rządu lub regionów na temat projektów aktów prawnych lub w istotnych kwestiach związanych z polityką gospodarczą i społeczną. Ponadto CNEL zarządza, wdraża i aktualizuje krajowe archiwa układów zbiorowych.

Instytucje parytetowe (enti bilaterali) są tworzone wspólnie przez pracodawców i związki zawodowe w celu zapewnienia swoim członkom opieki społecznej i usług. Instytucje te w ostatnich latach zyskują na znaczeniu. Istnieje kilka rodzajów i mogą być one tworzone przez organizacje pracodawców i związki zawodowe na poziomie międzysektorowym lub sektorowym. Instytucje parytetowe są zarządzane wspólnie przez partnerów społecznych i posiadają wewnętrzną strukturę organizacyjną składającą się ze zgromadzenia, rady wykonawczej, prezesa, dyrektora wykonawczego i komitetu monitorującego. Te organy administracyjne są zazwyczaj powoływane przez partnerów społecznych co trzy lub cztery lata. Wspólne organy zajmują się kilkoma kwestiami, takimi jak płace, umiejętności, szkolenia, czas pracy i zasiłki dla bezrobotnych. Można je zaklasyfikować jako fundusze instytucjonalne lub fundusze nieinstytucjonalne.

Organy te można uznać za fundusze instytucjonalne w zakresie, w jakim ustawa określa konkretne cele rokowań zbiorowych, które mają być realizowane za pośrednictwem funduszy, lub konkretne programy, które mają być wdrażane za ich pośrednictwem; Fundusze te obejmują fundusze emerytalne, prywatne fundusze opieki zdrowotnej, fundusze dla bezrobotnych i fundusze kształcenia zawodowego. Fundusze nieinstytucjonalne to te, które dążą do osiągnięcia celów lub wdrażają programy, które są samoregulowane przez negocjacje zbiorowe.

Główne organy trójstronne i dwustronne

We Włoszech współistnieją dwa rodzaje reprezentacji na poziomie miejsca pracy: RSA i RSU.

RSA są ustanawiane na poziomie przedsiębiorstwa z inicjatywy pracowniczej w ramach związków zawodowych, które podpisały NCBA obowiązującą w danym przedsiębiorstwie, zgodnie z Kodeksem Pracy (art. 19). Zgodnie z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego nr 231/2013 RSA mogą być również tworzone przez związki zawodowe, które nie są sygnatariuszami stosowanych układów zbiorowych, ale aktywnie uczestniczyły w powiązanym procesie rokowań zbiorowych.

Na początku lat dziewięćdziesiątych rokowania zbiorowe zastąpiły w większości sektorów produkcji RSA RSU, które są regulowane przez porozumienia międzysektorowe, a nie przez prawo. RSU są tworzone przez związki zawodowe, które podpisały lub formalnie uznały TU 2014. W służbie cywilnej RSU są jednak uregulowane w art. 42 ustawy nr 165 z dnia 30 marca 2001 r.

Nie ma istotnych różnic między RSA a RSU pod względem działalności lub uprawnień. Ich rola jest taka sama: negocjowanie z pracodawcą układów zbiorowych na poziomie przedsiębiorstwa oraz udział w procedurach informacyjnych i konsultacyjnych. RSU zastępują RSA na poziomie rokowań zbiorowych i są wybierane przez wszystkich pracowników. RSA/RSU mogą być instalowane w jednostkach produkcyjnych zatrudniających więcej niż 15 pracowników.

Regulacja, skład i kompetencje organów przedstawicielskich