Atores e instituições na Áustria

No que diz respeito às relações laborais e às condições de trabalho, as duas autoridades públicas mais importantes são o Ministério Federal dos Assuntos Sociais, da Saúde, dos Cuidados e da Defesa do Consumidor (Bundesministerium für Soziales, Gesundheit, Pflege und Konsumentenschutz, BMSGPK) e, em especial, o Ministério Federal do Trabalho e da Economia (Bundesministerium für Arbeit und Wirtschaft_,_BMAW). A fusão das agendas do trabalho e da economia nesta última ocorreu em maio de 2022 e foi desencadeada pela renúncia de um ministro e pela reorganização da distribuição de responsabilidades dos ministérios. A fusão foi fortemente criticada pelos trabalhadores organizados, temendo que os interesses dos funcionários fossem negligenciados (as agendas do trabalho e da economia haviam sido fundidas em um único ministério antes, pelo governo conservador-populista entre 2000 e 2006). A gama de atividades do BMAW inclui, entre outras, a implementação da política econômica e partes da política de emprego. É igualmente responsável pela supervisão do Serviço Público de Emprego (Arbeitsmarktservice , AMS) e, por conseguinte, pelo seguro de desemprego, bem como pela organização da Inspecção do Trabalho (Arbeitsinspektorat); é igualmente responsável pelo direito do trabalho. O Conselho Federal de Arbitragem (Bundeseinigungsamt , BEA), um órgão conjunto criado no âmbito do BMAW, desempenha um papel decisivo no sistema de relações laborais da Áustria, na medida em que tem o direito de reconhecer as organizações voluntárias de interesse coletivo como partes na negociação coletiva (ou de revogar esse reconhecimento). Este órgão facilita assim o diálogo social. O BMSGPK é responsável pela política social geral e pela política relativa às pessoas com deficiência, prestação de cuidados e benefícios sociais. A AMS, que é uma agência de serviço público com personalidade jurídica distinta, é responsável pela colocação profissional e pela prestação de serviços de aconselhamento aos candidatos a emprego e aos empregadores no que diz respeito à oferta e à procura no mercado de trabalho. A Inspeção do Trabalho faz parte da BMAW e monitoriza as condições de emprego, incluindo a saúde e a segurança no trabalho. A AMS, a BEA e a Inspecção do Trabalho estão todas sob a responsabilidade da BMAW e podem igualmente ser consideradas autoridades públicas importantes para o sistema de relações laborais da Áustria. No que diz respeito aos litígios laborais individuais, os tribunais do trabalho e da segurança social (em três instâncias) são competentes para decidir sobre todos os litígios decorrentes do direito do trabalho e todos os pedidos de prestações decorrentes do direito da segurança social, enquanto os litígios relativos à segurança social são submetidos às autoridades administrativas sob a égide do BMSGPK.

Não existe um conceito explícito de representatividade aplicável às organizações de interesse coletivo representativas dos trabalhadores e das empresas na Áustria. No entanto, em relação à capacidade das organizações de voluntariado para celebrar convenções coletivas, a ArbVG identifica algumas condições prévias gerais que uma organização de interesse coletivo voluntário tem de cumprir: independência (financeira) (em particular, deve ser independente do outro lado da indústria); ampla cobertura ocupacional e territorial em termos de domínio de associação, o que significa que deve operar pelo menos acima do nível da empresa; e grande importância econômica em termos de número absoluto de membros e atividades comerciais, a fim de estar em posição de exercer poder de barganha efetivo. A representatividade está ligada à capacidade das organizações de interesse coletivo para celebrarem convenções coletivas (o direito de celebrar convenções coletivas é conferido pelo BEA) e, por conseguinte, ao seu reconhecimento como organizações de parceiros sociais relevantes.

Sobre a representação sindical

O direito constitucional austríaco protege o direito de organização no contexto da liberdade geral de associação (Vereinsfreiheit), garantida a todos os cidadãos pelo artigo 12.º da Lei Fundamental de 1867 (Staatsgrundgesetz). O direito constitucional também garante o direito de constituir associações para a proteção de interesses relacionados com o emprego, em conformidade com a Lei das Associações (Vereinsgesetz), que dá efeito prático ao princípio da liberdade de associação. Além disso, o direito de organização é garantido como um direito fundamental autónomo no artigo 11.°, n.° 1, da Convenção Europeia dos Direitos do Homem de 1950, que faz parte do direito constitucional na Áustria. Consequentemente, os indivíduos na Áustria têm o direito de se filiar a sindicatos e de exercer as suas actividades. Nenhuma categoria de trabalhadores ou setores está excluída deste direito.

A densidade sindical vem diminuindo desde a década de 1960 na Áustria. Esta tendência deve-se principalmente à transformação estrutural a longo prazo da economia e do emprego. Nos redutos da sindicalização – nomeadamente na indústria transformadora e no setor público – o emprego diminuiu, em benefício do setor privado, que tende a registar baixas taxas de densidade sindical, especialmente entre as mulheres, os trabalhadores de colarinho branco e os trabalhadores atípicos. Nos anos 2000, essa tendência se acelerou, especialmente após a revelação do envolvimento da Federação Sindical Austríaca (Österreichischer Gewerkschaftsbund, ÖGB) em um desastre financeiro relacionado ao seu antigo banco BAWAG PSK. Entre 2016 e 2019, no entanto, foi registrado um aumento no número de membros, o que pode ser atribuído a um aumento comparativamente grande no número de membros do Sindicato dos Serviços Públicos (Gewerkschaft Öffentlicher Dienst, GÖD). Essa tendência foi revertida novamente com o início da pandemia de COVID-19, com o sindicato perdendo cerca de 20.000 membros entre 2019 e 2021. A participação dos sindicatos na elaboração de políticas públicas é altamente institucionalizada na Áustria, na medida em que o ÖGB e os seus sete filiados participam em vários órgãos e comités, embora numa base informal e não formal (jurídica). Assim, não desempenham funções soberanas, como a administração de pensões ou regimes de desemprego. Os «sindicatos amarelos» (sindicatos que foram criados por um governo ou empregador, ou que são dominados ou fortemente influenciados por um empregador) não são de todo um problema na Áustria, devido ao procedimento rigoroso que rege o reconhecimento das organizações de interesses como parceiros sociais com capacidade para celebrar convenções coletivas.

Filiação sindical e densidade sindical, 2011–2019

Anotações : * Proporção de empregados que são membros de um sindicato. ** Filiação sindical (laboral) de empregados derivada do total de filiação sindical e ajustada, se necessário, para membros de sindicatos fora da força de trabalho ativa, dependente e empregada (ou seja, trabalhadores aposentados, trabalhadores autônomos, estudantes, desempregados).

Fonte : Organização de Cooperação e de Desenvolvimento Económicos/Instituto de Estudos Laborais Avançados de Amesterdão Base de dados de Características Institucionais dos Sindicatos, da Fixação de Salários, da Intervenção Estatal e dos Pactos Sociais 2021 (base de dados ICTWSS DA OCDE/AIAS)

Principais confederações e federações sindicais

Na Áustria, existe apenas uma federação sindical: a ÖGB.

Principal federação sindical

Nos anos 2000, os sindicatos austríacos foram cada vez mais confrontados com a necessidade de fusão devido a uma combinação de fatores – em particular, declínio de membros e fraqueza financeira, especialmente após a revelação do envolvimento do ÖGB no desastre financeiro do BAWAG PSK. Em consequência da crise do BAWAG, o ÖGB foi forçado a vender a totalidade das suas ações no banco em 2006. Desde então, a única fonte de receita para o ÖGB e seus sindicatos membros tem sido as taxas pagas pelos membros do sindicato. Com os últimos processos de reestruturação e fusão, a estrutura sindical da Áustria sob a égide do ÖGB foi significativamente simplificada, em comparação com o final da década de 1990. Em um período de 10 anos, o número de sindicatos filiados ao ÖGB foi reduzido de 14 para 7. Desde 2009, nenhum desenvolvimento notável ocorreu.

Sobre a representação do empregador

Existem duas organizações patronais interprofissionais principais na Áustria: a Câmara Federal de Economia Austríaca (Wirtschaftskammer Österreich, WKÖ), cuja filiação é obrigatória, e a Federação das Indústrias Austríacas (Industriellenvereinigung, IV), cuja filiação é voluntária. O IV organiza grandes empresas principalmente na indústria transformadora. Todas as empresas e empresários titulares de uma licença comercial devem registar-se na WKÖ (e nas suas subunidades correspondentes), que está organizada em subdivisões geográficas (províncias, conhecidas como Länder) e secções setoriais, que são subdivididas em subunidades setoriais. As empresas titulares de mais de uma licença comercial devem registar-se em todos os grupos setoriais WKÖ correspondentes. Como muitos empregadores possuem mais de uma licença comercial, há mais membros do que empresas associadas à WKÖ.

Para a IV e todas as outras organizações patronais (sectoriais) para as quais a adesão é voluntária, aplica-se o princípio da liberdade geral de associação, tal como descrito na secção «Sobre a representação sindical» no contexto dos sindicatos.

Como a adesão à WKÖ e suas subunidades é obrigatória para todas as empresas da Áustria (exceto as da agricultura, das profissões liberais e do setor público não comercial), a densidade da WKÖ em termos de empresas e funcionários é de 100%. Nenhuma informação está disponível sobre a densidade de membros do IV.

Organizações de empregadores – número de membros e densidade, 2012–2019

Notas_: *__Values são 100% porque todas as empresas do setor privado (except__in agricultura e profissões liberais)__must ser membros da WK__Ö. **__Percentage dos funcionários que trabalham em uma establishment__that é membro de qualquer organização de empregadores que esteja envolvida em bargaining._ coletivas, não disponível.

Principais organizações patronais

Além da WKÖ, a IV é a organização patronal mais importante da Áustria. Seu domínio de associação abrange manufatura, equipe gerencial na indústria de manufatura e empresas associadas à indústria de manufatura.

Principais organizações e federações patronais

No que diz respeito às questões económicas e sociais gerais, a concertação política tripartida nacional é mais fortemente institucionalizada formalmente na Comissão Paritária (Paritätische Kommission). Esta comissão era originalmente composta por representantes de alto nível do governo e das quatro principais organizações de parceiros sociais. A comissão administrava quatro subcomitês: o Conselho Consultivo para Assuntos Econômicos e Sociais (Beirat für Wirtschafts- und Sozialfragen), o Subcomitê de Assuntos Internacionais (Unterausschuss für Internationale Fragen), o Subcomitê de Salários (Lohnunterausschuss) e o Subcomitê de Concorrência e Preços (Wettbewerbs- und Preisunterausschuss). Desde que a Declaração de Bad Ischl foi assinada pelos parceiros sociais em 2006, a Comissão da Paridade tem apenas um subcomité: o Conselho Consultivo para os Assuntos Económicos e Sociais. A Comissão Paritária foi o ponto focal para o diálogo social tripartite, onde foram discutidas questões de particular importância, estratégias comuns e ação concertada e conflitos emergentes e as recomendações do conselho consultivo. No entanto, o papel da comissão diminuiu desde a adesão da Áustria à União Europeia em 1995, e ela se reuniu pela última vez em 1998.

A consulta dos parceiros sociais na Áustria baseia-se numa prática de cooperação permanente, mas informal, e não em regulamentos legais. O diálogo tripartite é extenso e lida com uma variedade de questões em todos os setores econômicos. O diálogo social está fortemente desenvolvido e é altamente influente na elaboração de políticas.

Para além da Comissão da Paridade, os governos (regionais) criaram uma série de pactos nacionais e regionais para o emprego (designados por Pactos Territoriais para o Emprego) (PTE)) em estreita cooperação com os parceiros sociais nacionais e regionais, a fim de implementar políticas de emprego adaptadas aos níveis nacional e regional. A participação dos parceiros sociais nas políticas governamentais de emprego é mais fortemente institucionalizada na AMS (cujo conselho de supervisão tem representantes do governo e dos parceiros sociais); a AMS é o principal instrumento para a realização dos objectivos do mercado de trabalho a nível nacional e regional. Além disso, os parceiros sociais estão representados nas instituições de segurança social, no BEA e em muitos outros organismos.

Em termos de concertação bipartida, existe uma longa tradição de cooperação voluntária e informal e de negociação entre os parceiros sociais, tanto a nível nacional como sectorial, em vez de organismos bipartidos formalizados.

Principais órgãos tripartidos e bipartidos

Os conselhos de empresa (Betriebsräte) são os únicos órgãos do sector privado que representam os trabalhadores a nível do local de trabalho. Em termos jurídicos, um conselho de empresa é um órgão que pode ser criado em estabelecimentos que empregam sistematicamente cinco ou mais trabalhadores. Exerce os direitos de consulta e de co-gestão a nível do local de trabalho conferidos por lei ao conjunto dos trabalhadores. Os conselhos de empresa podem ser estabelecidos separadamente para trabalhadores de colarinho azul e trabalhadores de colarinho branco, ou representar ambas as categorias. Um conselho de trabalhadores é eleito pelos trabalhadores – essencialmente por todos os trabalhadores do estabelecimento com idade igual ou superior a 16 anos (a idade mínima diminuiu de 18 para 16 anos em 2021) – para um mandato de cinco anos. Isto aplica-se a todos os conselhos de empresa criados a partir de 2017; O antigo mandato de quatro anos aplica-se aos conselhos de empresa existentes antes dessa data. O conselho de empresa é eleito com base na representação proporcional, com o número de membros do conselho determinado pelo tamanho da força de trabalho. No que diz respeito aos direitos de informação, consulta e co-gestão do conselho de empresa, o empregador é obrigado a manter discussões regulares com o conselho e mantê-lo informado sobre questões relevantes para a força de trabalho. O instrumento mais importante para a expressão dos direitos de co-gestão do conselho de empresa sobre um leque específico de questões sociais é a conclusão de um acordo de empresa (Betriebsvereinbarung) entre a direcção e o conselho de empresa.

No sector público, existe uma série de regras especiais relativas aos organismos de representação dos trabalhadores (Personalvertretung) para cada um dos principais empregadores – ou seja, o governo federal, os governos provinciais (Länder), os governos locais e as empresas públicas. As regras são estabelecidas por disposições legais específicas. Estes organismos correspondem, em termos gerais, aos conselhos de empresa do sector privado.

Regulamentação, composição e competências do órgão representativo