Antecedentes da Áustria

Após a desaceleração econômica induzida pela pandemia em 2020, quando o produto interno bruto (PIB) diminuiu 6,5% (em termos reais), a economia se recuperou. O PIB aumentou 4,6% em 2021 e 4,7% em 2022 – com um aumento substancial no primeiro semestre de 2022 e uma queda no segundo semestre, em linha com a tendência internacional. Um pequeno aumento no PIB de 0,3% foi previsto para 2023. A situação do mercado de trabalho foi muito satisfatória ao longo de 2022: o número de pessoas empregadas aumentou 109 000 em comparação com 2021 (uma variação de 2,9 %), e o número de desempregados diminuiu mais de 69 000, ou 17,3%, em comparação com 2021. Em 2022, o desemprego atingiu o nível mais baixo desde 2012, com 332.645 pessoas desempregadas (AMS, 2023). A taxa de desemprego diminuiu significativamente para 4,8 % em 2022 (Eurostat [une_rt_m]). Em linha com a situação global, a inflação foi alta na Áustria, em 8,5%, e esperava-se que diminuísse em 2023. O pico mais recente foi atingido em janeiro de 2023, em 11,2%.

• WIFO (Instituto Austríaco de Pesquisa Econômica): Weltweiter Konjunkturabschwung erfasst Österreich: Video – Prognose für 2022 bis 2024

Existe uma abundância de legislação na Áustria que trata de diferentes aspectos do direito do trabalho. No entanto, a promulgação legislativa central na legislação laboral austríaca é a Lei da Constituição do Trabalho (Arbeitsverfassungsgesetz , ArbVG). Esta lei regula a representação de interesses coletivos nos dois lados da indústria no nível da empresa e acima dele; Também regula a negociação coletiva. Nenhuma grande mudança no código do trabalho foi feita nos últimos anos.

Por razões históricas (amargas lutas de classes na Primeira República, experiências do austrofascismo e do regime nazista), o traço característico da Segunda República é um forte compromisso com o princípio da cooperação harmoniosa. No sistema de relações laborais, este princípio encontrou expressão organizacional na criação de organizações de interesse coletivo que representam empregadores e trabalhadores que são amplamente inclusivas, se estendem através de linhas político-partidárias e são livres de rivalidades. A estrutura básica deste compromisso de cooperação harmoniosa na Áustria é o seu sistema de parceria social. Em termos de valores sociais, isso denota prontidão por parte do governo e das organizações coletivas para tornar todas as questões sociais e econômicas objeto de negociações como meio de chegar a soluções consensuais. Institucionalmente, a parceria social é um sistema complexo construído sobre a co-gestão dentro do estabelecimento a nível micro, o sistema de negociação colectiva a nível meso e formas tripartidas e bipartidas de concertação a nível macro. Enquanto o governo convida um círculo exclusivo de organizações de parceiros sociais a participar em todas as decisões sobre política económica e social, a regulamentação das condições de trabalho continua a ser da competência autónoma dos partidos do mercado de trabalho, no quadro estabelecido pela ArbVG. A área central das relações industriais permanece livre de intervenção estatal substantiva.

Embora o sistema austríaco de parceria social tenha sido abertamente desafiado durante o período do governo de coalizão conservador-populista de 2000 a 2006, o corporativismo austríaco se recuperou amplamente desde meados dos anos 2000. O sistema de negociação coletiva do país, que ocorre quase exclusivamente em nível setorial, continuou a funcionar, apesar do fato de que, após a Grande Recessão (que ocorreu em 2007-2009), os acordos salariais e os acordos coletivos só poderiam, em alguns casos, ser resolvidos após a ameaça de greve, o que é incomum na Áustria. Com o restabelecimento de um governo de coligação conservador-populista no final de 2017, a influência dos parceiros sociais na elaboração de políticas globais foi mais uma vez limitada. Ao elaborar nova legislação na área de políticas sociais e de emprego, o governo regularmente ignorou as posições e pontos de vista do trabalho organizado, enquanto as posições das empresas organizadas muitas vezes se mostraram congruentes com as intenções do governo. O governo perdeu o poder abruptamente em 2019 devido a um escândalo político envolvendo o parceiro de coalizão júnior de extrema-direita, e um governo de coalizão conservador-verde foi instalado no início de 2020. Isso resultou – especialmente no contexto da pandemia e da necessidade associada de ajustar rapidamente as políticas sociais e de emprego – em maior consideração pelas posições dos funcionários. No entanto, isso não ocorreu na mesma medida que durante os períodos em que o Partido Social-Democrata, que é o aliado político mais importante do trabalho organizado, participou do governo.

Diante da crise da COVID-19, a manutenção da paz social foi um fator importante para o governo. Por conseguinte, os parceiros sociais estiveram novamente envolvidos de forma significativa na elaboração de políticas, embora em graus diferentes. Com a participação dos Verdes mais favoráveis ao trabalho no governo, o trabalho organizado foi cautelosamente trazido de volta ao processo de formulação de políticas e pôde exercer alguma influência novamente. No entanto, os sindicatos foram um pouco menos bem-sucedidos em fazer cumprir suas demandas do que as empresas organizadas. As organizações patronais (que tinham laços estreitos com o partido do chanceler) participaram na tomada de decisões sobre a maioria das principais medidas relativas aos seus membros. Os próprios parceiros sociais prepararam um acordo sobre o regime muito generoso de tempo de trabalho reduzido implementado durante a pandemia de COVID-19, que permitiu uma redução temporária do tempo de trabalho a zero. O acordo foi prorrogado várias vezes e ainda estava em vigor em meados de 2023 (com possibilidade de nova prorrogação). Juntamente com um acordo sobre a regulamentação do trabalho em casa, foi consagrado em lei e implementado pelo governo na primavera de 2021. A participação dos parceiros sociais na elaboração de políticas também teve um efeito positivo no diálogo social e na negociação coletiva. Enfrentando a situação econômica mais difícil em décadas, com uma grave recessão econômica, desemprego muito alto e alta incidência de tempo de trabalho reduzido, a negociação coletiva foi – com poucas exceções – pacífica e excepcionalmente rápida nos primeiros dois anos da pandemia. Em muitos setores (por exemplo, no setor metalúrgico), foram encontrados acordos na primeira rodada de negociações, pois não havia muito espaço para negociações salariais, com acordos principalmente apenas compensando a inflação. Os parceiros sociais também chegaram a acordo sobre o primeiro acordo coletivo geral (aplicável a praticamente toda a economia) em décadas, sobre testes de COVID-19 no local de trabalho, em conjunto com a legislação federal. A parceria social bem estabelecida tem o melhor desempenho em tempos de crise, ao que parece. Em 2022, a negociação coletiva voltou a ser um pouco mais conflituosa diante da situação econômica extremamente incomum, com taxas de inflação recordes. Em alguns sectores, as discussões foram prolongadas e as negociações foram difíceis. No entanto, os acordos salariais aceitáveis para ambos os lados foram concluídos rapidamente. Os parceiros sociais participaram numa reunião tripartida com o governo na primavera de 2022, na qual propuseram várias medidas destinadas a atenuar o impacto do aumento dos preços, e participaram igualmente no grupo de peritos para a observação e análise das tendências da inflação, criado pelo governo na primavera de 2022. Assim, eles estavam pelo menos indiretamente envolvidos no desenho de medidas que foram implementadas pelo governo na forma de vários pacotes de ajuda.