Atores e instituições na Bulgária

O Estado desempenha um papel geral de regular, controlar e facilitar as relações industriais por meio de suas instituições. O Ministério do Trabalho e da Política Social é a principal autoridade nacional que lida com a regulamentação e as condições de trabalho. Realiza consultas e coopera com organizações representativas de trabalhadores e empregadores a nível nacional no desenvolvimento e implementação de políticas sobre o mercado de trabalho, a proteção do mercado de trabalho nacional e a formação da mão-de-obra.

Não existem tribunais do trabalho especializados na Bulgária. Todos os conflitos laborais individuais são tratados pelos tribunais gerais. Em 2016, na sequência de uma alteração ao Código do Trabalho (artigo 45.º «Representação em tribunal»), os sindicatos e as suas sucursais têm o direito, a pedido dos trabalhadores, de os representar em tribunal.

Enquanto órgão de mediação e arbitragem, o Instituto Nacional de Conciliação e Arbitragem (NICA) do Ministério do Trabalho e da Política Social funciona numa base tripartida. O principal objetivo do NICA é facilitar a resolução de CLDs por meio de mediação e arbitragem como um meio alternativo e extrajudicial de solução de disputas para conflitos coletivos de trabalho.

A Inspecção Geral do Trabalho (uma agência governamental) controla o cumprimento da legislação laboral em matéria de qualidade do trabalho e de saúde e segurança no trabalho.

O Fundo Nacional para as Condições de Trabalho foi criado ao abrigo da Lei da Saúde e Segurança no Trabalho, financiando projectos de melhoria das condições de trabalho com importância a nível nacional, sectorial e sectorial.

As regras gerais de representatividade estão descritas nos artigos 34.º e 35.º do Código do Trabalho. O procedimento de liquidação dos parceiros sociais representativos está descrito no artigo 36.º do Código do Trabalho. O recenseamento dos membros dos parceiros sociais realiza-se de quatro em quatro anos, mas os dados não estão disponíveis publicamente.

Os sindicatos devem provar que atendem aos seguintes critérios para serem aceitos como nacionalmente representativos (Código do Trabalho, Artigo 34).

• Eles devem ter pelo menos 50.000 membros (contra 75.000 em 2012).

• Representação territorial: devem ter filiais locais em mais de um quarto dos municípios do país.

• Eles devem ter um órgão governamental nacional.

• Tempo de experiência: devem ter o status de pessoa jurídica, obtido por registro como associação sem fins lucrativos pelo menos três anos antes do censo.

As organizações patronais têm de provar o seguinte (Código do Trabalho, artigo 35.º).

• Eles devem ter pelo menos 1.500 empresas associadas com pelo menos 50.000 funcionários no total, ou 100.000 funcionários em todos os membros da organização empregadora, trabalhando com contratos de trabalho.

• Representam empregadores em mais de um quarto das atividades económicas definidas pelo código NACE, com pelo menos 5 % de trabalhadores em cada atividade económica, ou um mínimo de 10 empregadores em cada atividade.

• Representação territorial: representam empregadores em mais de um quarto dos municípios da Bulgária.

• Tempo de experiência: têm o estatuto de pessoa coletiva, obtido através do registo como associação sem fins lucrativos pelo menos três anos antes do recenseamento.

Sobre a representação sindical

O Código do Trabalho (artigos 4.º e 5.º) prevê que os trabalhadores/empregadores têm o direito, sem autorização prévia, de constituir livremente sindicatos/organizações, filiando-se ou abandonando-os voluntariamente, considerando apenas os seus estatutos. Nenhuma exclusão de funcionários ou setores está prevista no Código do Trabalho. Os funcionários públicos também podem constituir e ser membros de sindicatos (em conformidade com a Lei dos Funcionários Públicos). A liberdade de associação está estabelecida na Lei da Constituição (Artigo 49).

Algumas limitações são estabelecidas por outros documentos legislativos, como a Lei do Ministério do Interior. Os funcionários do sistema de segurança têm o direito de se filiar a sindicatos apenas para o Ministério do Interior (nenhum dos parceiros sociais representativos nacionalmente).

Em 2003, a filiação sindical estava diminuindo constantemente. A densidade sindical diminuiu entre 2008 e 2013, mas relativamente menos do que a taxa de adesão. Tal deveu-se ao facto de o emprego global ter diminuído mais de 15% em 2008-2012 e à diminuição dos setores da indústria transformadora, dos serviços e da administração pública. Desde 2004, as principais razões para o declínio têm sido a privatização de empresas estatais e o fato de que mais de 90% das empresas são pequenas e médias empresas, o que é um desafio para os sindicatos se organizarem dentro delas. Novas formas de emprego, como o trabalho por conta própria, e um número crescente de trabalhadores na economia paralela, também desempenharam um papel. De acordo com Dimitrov (2021), a densidade sindical ainda apresentava tendência de declínio em 2020, embora em ritmo mais lento. Dados de censos oficiais mostram que a densidade sindical foi de 16,9% em 2008, 16,4% em 2012 e 15,4% em 2016.

Em geral, a densidade sindical é maior no setor público (educação e saúde) e em várias indústrias manufatureiras (metalurgia, química e mineração), mas é baixa no restante da manufatura, serviços e construção (Kirov, 2019).

Filiação sindical e densidade, 2010-2020

Notas: * Proporção de funcionários que são membros de um sindicato entre todos os funcionários. ** Os números da densidade sindical representam a taxa de densidade sindical, que é a filiação sindical líquida como proporção dos assalariados empregados, e os números da filiação sindical representam a filiação sindical líquida. *** No que diz respeito à densidade sindical, os dados de 2010 e 2012 são baseados na pesquisa representativa nacional Índice de Clima de Trabalho, e os dados de 2013 e 2014 são baseados na pesquisa representativa nacional Syndibarometer (ambas conduzidas pelo Instituto de Pesquisa Social e Sindical do CITUB). Os dados de 2016-2020 são baseados nos censos oficiais e são subestimados, pois são calculados com base apenas na filiação sindical dos sindicatos representativos. A filiação sindical dos empregados é baseada em pesquisas sobre a força de trabalho (doméstica) ou quaisquer outras pesquisas (por exemplo, pesquisas sobre condições de trabalho, pesquisas de atitudes sociais) perguntando ao entrevistado sobre sua filiação sindical em seu trabalho principal. A filiação sindical dos trabalhadores por conta de outrem derivada para a filiação sindical total (laboral) e ajustada, se necessário, para os membros de sindicatos fora da força de trabalho ativa, dependente e empregada (ou seja, trabalhadores reformados, trabalhadores independentes, estudantes, desempregados). n.a., não disponível; OCDE / AIAS ICTWSS, Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico / Instituto de Estudos Avançados do Trabalho de Amsterdã Características institucionais dos sindicatos, fixação de salários, intervenção estatal e pactos sociais.

Fontes: Visser, 2019; Dimitrov, 2021.

Principais confederações e federações sindicais

As confederações sindicais mais importantes a nível nacional representativo na Bulgária são a CITUB e a Confederação do Trabalho Podkrepa (CL Podkrepa).

O CITUB é o maior sindicato da Bulgária. Foi criado em 1990, com base no único sindicato durante o período comunista (Balgarski Profesionalni Sauzi). CL Podkrepa foi formado em 8 de fevereiro de 1989. Durante seus primeiros anos (até 1991), CL Podkrepa combinou atividades sindicais e políticas. No entanto, a CL Podkrepa tornou-se rapidamente a segunda maior confederação sindical da Bulgária, abrangendo todos os setores económicos e regiões. O CITUB realizou seu nono congresso em maio de 2022, e o atual presidente Plamen Dimitrov foi reeleito para um novo mandato de cinco anos. Em seu 11º congresso (8 a 9 de fevereiro de 2023), CL Podkrepa comemorou seu 34º aniversário, exigindo um aumento decisivo da renda em todos os setores econômicos e um aumento acelerado do salário mínimo.

Ambos os sindicatos representativos nacionais estão realizando campanhas de informação em todo o país, como 'Grey Kills' (CITUB, 2019), com o objetivo de reduzir a participação da economia informal na Bulgária e priorizar atividades na construção, agricultura, manufatura e indústria automotiva. Em 2019, CL Podkrepa, em cooperação com a Associação Médica Búlgara, a Associação Búlgara de Cuidados Profissionais de Saúde e a Federação Sindical do Ministério do Interior, iniciou uma campanha por condições de trabalho dignas e aumento da remuneração do trabalho noturno.

Em 2018, a CITUB e a CL Podkrepa realizaram ações conjuntas de protesto com o objetivo de proteger a indústria de energia elétrica búlgara, solicitando uma nova estratégia estatal de energia para 2030-2050 para compensar as perdas resultantes das emissões de carbono da usina Maritsa Iztok 2. Em 12 de janeiro de 2023, ambas as confederações organizaram um protesto denominado «Vamos proteger a segurança energética do país», relacionado com o compromisso assumido no plano nacional de recuperação e resiliência de reduzir as emissões de carbono do setor elétrico em 40 % até ao final de 2025, em comparação com os níveis de 2019. Durante as discussões sobre o orçamento nacional, o orçamento do Fundo Nacional de Seguro de Saúde e o orçamento da seguridade social para 2023, os sindicatos exigiram um aumento de 10 a 15% no salário mínimo legal.

Principais confederações e federações sindicais

Nota: Estas são confederações e federações sindicais nacionalmente representativas.
: Adaptado de Dimitrov (2021), citando dados do Ministério do Trabalho e Política Social de censos oficiais realizados em 2012, 2016 e 2020.: Adapted from Dimitrov (2021), quoting data from the Ministry of Labour and Social Policy from official censuses conducted in 2012, 2016 and 2020.

Sobre a representação do empregador

Todos os empregadores têm o direito de aderir a organizações patronais (Código do Trabalho, artigo 5.º). Uma empresa pode ser membro de mais de uma organização de empregadores. Essa associação múltipla dificulta a avaliação da densidade real e da taxa de adesão.

Através de alterações ao Código do Trabalho em 2016, o parlamento adotou critérios mais baixos (50 000 deputados, como entre 1992 e 2012, em vez de 75 000 deputados) para a representatividade nacional dos parceiros sociais.

De acordo com os dados do censo de 2012 disponíveis publicamente, as organizações patronais cobrem aproximadamente 14% das empresas na Bulgária. Após o censo de 2016, isso é calculado em 15,5% de acordo com Dimitrov (2018), com um aumento para 17,6% em 2020 (Dimitrov, 2021).

Como mostra a tabela abaixo, a densidade em termos de estabelecimentos aumentou entre o censo de 2016 e o censo de 2020, enquanto a densidade em termos de funcionários diminuiu. Isto pode significar que mais estabelecimentos, mas mais pequenos, optem por se tornar membros das organizações patronais.

Filiação e densidade de organizações empregadoras, 2012–2020

Notas: * Porcentagem de funcionários que trabalham em um estabelecimento que são membros de qualquer organização de empregadores envolvida em negociação coletiva. OCDE / AIAS ICTWSS, Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico / Instituto de Estudos Avançados do Trabalho de Amsterdã Características institucionais dos sindicatos, fixação de salários, intervenção estatal e pactos sociais.
: Adaptado de Dimitrov (2017, 2021), citando dados dos censos de 2016 e 2020 do Ministério do Trabalho e da Política Social; cálculos próprios baseados em estatísticas do INE sobre o número de empresas em 2019 e o número de trabalhadores em 2020 (primeiros nove meses) e dados do inquérito representativo nacional "Índice de clima de trabalho" (ISTUR da CITUB).: Adapted from Dimitrov (2017, 2021), quoting census data from 2016 and 2020 from the Ministry of Labour and Social Policy; own calculations based on NSI statistics on the number of the enterprises in 2019 and the number of employees in 2020 (first nine months) and data from National representative survey “Work-climate-index” (ISTUR of CITUB).

Principais organizações patronais

De acordo com o último censo, em 2020, existem cinco organizações patronais representativas nacionalmente: a BIA, a CEIBG, a BICA, a Câmara de Comércio e Indústria da Bulgária e a União para Empresas Económicas Privadas (UPEE). A Associação de Empregadores de Tecnologias Inovadoras da Bulgária não foi considerada representativa (Conselho de Ministros2021).

As organizações setoriais de empregadores fazem parte da negociação coletiva por meio dos conselhos de filial para cooperação. No entanto, nem todos os ramos e atividades económicas têm acordos coletivos em vigor.

A Associação das Organizações de Empregadores Búlgaros (AOBE), registrada em 1995, é uma aliança das organizações de empregadores que eram representativas nacionalmente antes de 2017 (a BIA, a BICA, a Câmara de Comércio e Indústria da Bulgária e a CEIBG). A AOBE é um membro coletivo da Organização Internacional de Empregadores e um participante ativo nos trabalhos do Grupo de Empregadores 1 do Comité Económico e Social Europeu. Desde 1º de janeiro de 2018, a AOBE é membro observador do Comitê Consultivo de Negócios e Indústria da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico. Para 2023, as principais prioridades da AOBE estão descritas em 44 medidas em seis áreas-chave para a economia búlgara, incluindo o ambiente empresarial e a economia, a energia e a transição verde, a educação e o mercado de trabalho, a política social, as políticas e os investimentos europeus (AOBE, 2023).

Bozhidar Danev foi presidente e depois presidente executivo da BIA por 25 anos, até sua morte em 2018. Em 2017, foi eleito Vice-Presidente da Business Europe. Em 5 de dezembro de 2018, Radosvet Radev foi eleito Presidente do Conselho da BIA. Em 1º de setembro de 2021, Dobri Mitrev foi eleito presidente do conselho da BIA, substituindo Radosvet Radev após sua morte.

A UPEE é uma organização não governamental de empregadores de microempresas e pequenas e médias empresas, fundada em 1989 pelos primeiros empresários na Bulgária para promover iniciativas económicas e a representação dos interesses coletivos dos empregadores no mercado de trabalho e nas relações laborais. A UPEE é membro da SME United e da Organização Internacional de Empregadores.

As organizações patronais têm sido muito ativas nas discussões públicas sobre mudanças na legislação trabalhista, por exemplo, sobre o aumento do salário mínimo, reforma previdenciária e questões de previdência social. Eles muitas vezes se opõem aos sindicatos.

Em 2018, as organizações patronais boicotaram as negociações nacionais para os novos limites mínimos de seguro. Os representantes das organizações patronais continuam a pressionar o governo para facilitar o acesso de mão-de-obra qualificada de países terceiros ao mercado de trabalho búlgaro. Em 2021, as organizações patronais se opuseram ao salário mínimo estabelecido pelo governo.

Principais organizações e confederações patronais

Fonte: Adaptado de Dimitrov (2021), citando dados do Ministério do Trabalho e da Política Social provenientes de recenseamentos oficiais de organizações patronais realizados em 2016 e 2020.

O principal órgão tripartite em nível nacional é o NTCC. Tem comissões do Conselho de Ministros (criadas em 1993) que se ocupam de questões relacionadas com o trabalho, a segurança social e a qualidade de vida. Outro órgão tripartido é o Conselho Econômico e Social (criado em 2001). Sob a égide dos ministérios, de acordo com o Código do Trabalho, são criados conselhos de ramo para cooperação tripartite que lidam com questões relacionadas ao trabalho, previdência social e padrão de vida nos respectivos ramos econômicos. Os parceiros sociais representativos a nível nacional participam nos órgãos de gestão das instituições estatais responsáveis pelas questões laborais e de segurança social.

Os órgãos bipartidos são organizados através de conselhos setoriais de cooperação social que estão envolvidos no diálogo social sobre várias questões relacionadas com o trabalho e a segurança social entre empregadores e representantes sindicais. De acordo com o CITUB, o diálogo social bipartido ocorre em 12 conselhos de cooperação social. Não existe uma base de dados abrangente para todos os organismos bipartidos e as suas atividades. A nível das empresas, o diálogo social sobre saúde e segurança no trabalho é conduzido pelos comités/grupos relativos às condições de trabalho.

O mecanismo de informação e consulta está estabelecido no Código do Trabalho (artigo 7.º-A). O número de representantes dos trabalhadores na assembleia geral da empresa depende da dimensão da empresa. A negociação coletiva é regulada pelo Código do Trabalho (Capítulo 4).

O pacto social para o desenvolvimento económico e social da Bulgária até 2009 foi assinado pelo governo e pelos parceiros sociais representativos. Em 2010, o NTCC elaborou um acordo sobre 59 medidas anticrise. Em 2010, foram assinados mais dois acordos nacionais: um para os trabalhadores no domicílio (ratificação pela Bulgária da Convenção da Organização Internacional do Trabalho sobre o Trabalho no Domicílio de 1996) e outro para o teletrabalho (aplicação do Acordo-Quadro dos Parceiros Sociais Europeus sobre o Teletrabalho, de 16 de julho de 2002).

De acordo com Dimitrov (2021), o diálogo social tripartite ganhou força em 2020 como resultado de importantes emendas pendentes de leis. As questões mais importantes discutidas pelo NTCC foram medidas de emprego e esquemas de compensação, proteção de renda e apoio financeiro para empresas em tempos de crise e o orçamento do estado para 2021. Após quase um ano de negociações, foi assinado um acordo tripartite nacional em junho de 2020 que abrange medidas em cinco áreas: ambiente de negócios e economia; energia; o Pacto Ecológico Europeu; demografia, educação, mercado de trabalho e migração laboral; e políticas de proteção social. Em 2021, o NTCC também discutiu o decreto do conselho de ministros para o aumento da linha de pobreza.

Principais órgãos tripartidos e bipartidos

Fonte: Elaboração dos próprios autores.

Não existe uma forma universal de representação no local de trabalho na Bulgária. O Código do Trabalho permite a eleição de trabalhadores como representantes a nível da empresa para informação e consulta (Diretiva 2002/14/CE) e como participantes nas assembleias gerais das empresas, mas tal raramente é feito na Bulgária. Na maioria dos casos, os funcionários transferem a função de representação para os sindicatos. São possíveis duas outras formas de representação no local de trabalho: representantes dos trabalhadores para a protecção dos interesses económicos e sociais dos trabalhadores e comités/grupos de saúde e segurança.

Os representantes dos trabalhadores podem ser eleitos em todas as empresas com pelo menos 50 trabalhadores (Código do Trabalho, artigo 7.º-C) e podem votar na assembleia geral da empresa nos procedimentos de informação e consulta. O número de representantes (entre três e nove) depende do tamanho do estabelecimento.

De acordo com Dimitrov (2018), os representantes dos trabalhadores em matéria de informação e consulta foram eleitos em apenas 20% das empresas abrangidas pela lei. Dados nacionais oficiais não estão disponíveis.

Está em vigor desde 2006 uma lei relativa à eleição de representantes dos trabalhadores/trabalhadores nos conselhos de empresa europeus das empresas multinacionais, nos órgãos de supervisão/gestão das empresas europeias e nas sociedades cooperativas europeias. De acordo com Dimitrov (2021), até 2017 havia mais de 30 subsidiárias de empresas multinacionais com representantes eleitos nos conselhos.

Regulamentação, composição e competências dos órgãos representativos

Fonte: Elaboração dos próprios autores.