Antecedentes da Bulgária

Entre 2012 e 2022, a Bulgária registou um crescimento robusto do produto interno bruto de 42,49 %, muito acima da média da UE de 15,29 %. De 2012 a 2022, o desemprego na Bélgica diminuiu 9 pontos percentuais e permaneceu abaixo da média da UE de 6,2% em 2022. Embora em declínio, o desemprego juvenil (desemprego entre aqueles com até 25 anos de idade) ficou em 10,7% em 2022, e ainda foi superior à taxa de desemprego total de 4,3%. As taxas de emprego aumentaram nos 10 anos considerados, passando de 67% em 2012 para 73,6% em 2022. O emprego das pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 24 anos diminuiu 7,4 pontos percentuais entre 2012 e 2022.

Os principais desafios enfrentados pela economia e pelo mercado de trabalho búlgaros entre 2012 e 2022 incluíram a gestão da pandemia e da inflação e a redução das desigualdades. Em meados de 2021, o clima de negócios estava melhorando como resultado da política governamental e das medidas implementadas para limitar os efeitos do COVID-19. No entanto, em junho-dezembro de 2021, a economia búlgara enfrentou um aumento substancial nos preços da energia e outra onda de COVID-19. A intensificação da guerra na Ucrânia aumentou a probabilidade de estagflação, uma vez que os preços mais elevados da energia tornaram a produção mais cara e pouco competitiva, enquanto os mercados externos encolheram. Pelo segundo ano consecutivo, em 2021, a Bulgária registrou uma diminuição no número de pessoas empregadas e um aumento no desemprego (Instituto de Pesquisa Econômica, Academia Búlgara de Ciências, 2022).

O Código do Trabalho (Кодекс на труда) regula as relações laborais entre trabalhadores e empregadores, as relações laborais, a negociação coletiva e o controlo do cumprimento das normas laborais.

Em 2022, as alterações ao Código do Trabalho (implementadas através da Lei n.º 217, de 5 de agosto de 2022, que altera e completa o Código do Trabalho) visaram promover a segurança e a previsibilidade das relações laborais e melhorar as possibilidades de conciliação das obrigações profissionais e familiares, implementando a Diretiva (UE) 2019/1152 relativa a condições de trabalho transparentes e previsíveis na UE e a Diretiva (UE) 2019/1158 relativa à conciliação entre a vida profissional e a vida familiar dos progenitores e cuidadores (KPMG Bulgária, 2022).

A representação dos trabalhadores e a negociação coletiva, bem como os critérios para a representação nacional dos parceiros sociais, são regulados pelo Código do Trabalho. A lei relativa à resolução de litígios coletivos de trabalho (CLD) trata da resolução de litígios entre trabalhadores e empregadores sobre questões relacionadas com o trabalho e a segurança social e o nível de vida. As atuais condições para o estabelecimento da representação de empregadores e trabalhadores através de organizações são estabelecidas em portaria (Decreto do Conselho de Ministros n.º 152, de 11 de julho de 2003).

A Inspeção Geral do Trabalho tem o controlo geral sobre o cumprimento da legislação laboral em todos os setores económicos. A inspeção faz parte do Ministério do Trabalho e Política Social. O funcionamento do sistema nacional de inspeção do trabalho é determinado pela Lei da Inspeção do Trabalho (2009).

O sistema de relações laborais da Bulgária é descentralizado e funciona através de várias estruturas tripartidas para o diálogo social nacional e setorial e os órgãos de negociação coletiva a nível setorial, industrial, empresarial e territorial (conselhos de cooperação social nos municípios). A cooperação nacional tripartida ocorre no Conselho Nacional de Cooperação Tripartite (NTCC) desde 1993 e no Conselho Econômico e Social desde 2001, e também ocorre por meio de vários órgãos tripartites de governo e supervisão dentro da administração do emprego e da previdência social. A cooperação tripartida industrial também é organizada por meio de conselhos (sub)industriais sob a égide dos respectivos ministérios (em cerca de 50 conselhos). Embora a densidade sindical e o impacto da negociação coletiva tenham diminuído desde a década de 1990, a cobertura da negociação coletiva ainda é substancial em vários setores e empresas (Kirov, 2019). Um acordo tripartite nacional foi assinado em junho de 2020, apenas o quarto desse tipo nos 30 anos de transição. Abrange medidas em cinco domínios: ambiente empresarial e economia; energia; o Pacto Ecológico Europeu; demografia, educação, mercado de trabalho e migração laboral; e políticas de proteção social (Dimitrov, 2021).

Desde 2011, o diálogo social e as relações laborais na Bulgária têm funcionado num clima político e económico complexo e prosseguiram apesar do desrespeito do governo pelo tripartismo na tomada de decisões de importância nacional. Por exemplo, tem havido tensões entre empregadores, sindicatos e organismos públicos sobre o funcionamento do NTCC em relação a alterações legislativas relacionadas com o trabalho, a reforma das pensões, os aumentos do salário mínimo estatutário e o plano de recuperação e resiliência da Bulgária.

Em 2020-2021, os parceiros sociais apoiaram ativamente as medidas e o diálogo social relacionados com a COVID-19 e a crise dos refugiados devido à guerra na Ucrânia.

Para enfrentar os múltiplos desafios colocados pela pandemia (Dimitrov, 2021), a Confederação dos Sindicatos Independentes da Bulgária (CITUB) e as três organizações patronais – a Confederação dos Empregadores e Industriais da Bulgária (CEIBG), a Associação Industrial Búlgara (BIA) e a Associação da Capital Industrial Búlgara (BICA) – iniciaram a assinatura de memorandos bipartidos dos parceiros sociais para a prevenção da COVID-19, preservação dos postos de trabalho e adaptação das competências da mão de obra ao mundo do trabalho em digitalização. As indústrias/setores envolvidos são a indústria química, mineração, metalurgia, engenharia mecânica e indústria elétrica, energia, abastecimento de água e esgoto, construção, têxteis e vestuário, indústria alimentícia, cervejaria, agricultura e cultura.

Em 2020-2021, os parceiros sociais participaram ativamente nos debates com o governo sobre a conceção de medidas económicas e sociais relacionadas com a COVID-19 e a sua sustentabilidade, bem como sobre os pareceres sobre alterações legislativas e projetos de lei. Houve tensão entre as organizações de empregadores e trabalhadores durante as discussões sobre a alteração do Código do Trabalho relativa à média do tempo, acordos de permanência e serviço e horas extras, e o aumento do salário mínimo legal e medidas socioeconômicas por causa da inflação. A versão final do plano nacional de recuperação e resiliência é também objeto de tensões entre os parceiros sociais e o governo. De acordo com o CITUB (Atanasov, 2023), o plano contém alterações substanciais (por exemplo, uma redução de 40% nas emissões de energia até 2026) que não foram objeto de discussão com os parceiros sociais ou consulta pública mais ampla.