Negociação coletiva na Bulgária

De acordo com o Código do Trabalho (artigo 51.º), os acordos coletivos de trabalho (CLA) na Bulgária são celebrados a nível da empresa, do ramo ou do setor e dos municípios. Nos dois primeiros níveis, apenas um CLA pode ser concluído. Normalmente, os acordos de ramo ou setoriais estabelecem os elementos gerais e mínimos de qualidade do trabalho, que na maioria dos casos não devem ser superiores aos estabelecidos na legislação trabalhista. Os parceiros sociais envolvidos no CLA a nível da empresa podem negociar cláusulas mais favoráveis para melhores condições de trabalho. A nível municipal, as convenções coletivas são celebradas para atividades financiadas pelos orçamentos municipais, como a educação, a saúde e os serviços sociais (CLA a nível municipal).

Não há coordenação de negociação salarial. A descentralização da negociação salarial tem sido uma tendência típica da Bulgária desde 1989, e foi reforçada durante a crise financeira de 2007-2008».

Os CLAs são válidos para os parceiros sociais que assinaram o acordo, mas também para os não sindicalizados, que podem aderir ao acordo coletivo sob certas condições, de acordo com o Código do Trabalho.

O NICA mantém um banco de dados integrado para CLAs e CLDs. Serve de referência e permite a prestação de informações sobre acordos coletivos de trabalho (CBAs) e conflitos coletivos de trabalho. As estatísticas nacionais para 2010-2021 fornecidas pelo NICA também cobrem o setor público, educação e saúde. Para 2010-2014, quase metade dos CLAs em nível de empresa estavam em educação. Os outros setores que tiveram mais de 6% dos CLAs são saúde, manufatura e administração estatal. De acordo com o NICA, em 2021, mais de 80 % das ACB concluídas e respetivos anexos situavam-se no setor dos serviços, mais de 15 % no setor industrial e 4 % no setor da agricultura, silvicultura e pescas. Para 2010-2021, 14,1% dos acordos coletivos e anexos foram no setor privado, enquanto 85,9% foram no setor público.

O relatório do NICA de 2016 sobre CLAs mostra que, em 2016, aproximadamente 290.000 funcionários estavam cobertos por CLAs, dos quais 38.701 trabalhavam na administração estatal, 88.000 na indústria e 155.000 em serviços (62,6% de todos os CLAs). No final de 2021, em comparação com o ano de referência de 2011, registou-se um aumento de mais de 10 pontos percentuais no número de trabalhadores abrangidos por ACL em vigor a nível das empresas. Houve um aumento considerável de 245,1 pontos percentuais de 2017 para 2018 para os funcionários públicos como resultado de um acordo para funcionários do Ministério do Interior (NICA, 2021a).

Nos termos das regras relativas à prestação e ao intercâmbio de informações entre o NICA e a Agência de Execução da Inspeção Geral do Trabalho, o NICA tem acesso ao Registo de Convenções Coletivas de Trabalho da Inspeção Geral do Trabalho.

As estatísticas a nível europeu apontam para uma cobertura da negociação salarial coletiva entre 17 % (2019) e 34 % (2010) nos estabelecimentos do setor privado e sugerem uma diminuição da cobertura desde 2010.

Cobertura da negociação coletiva salarial dos empregados

Notas: * Empresas do sector privado com >10 trabalhadores (NACE B-S); possibilidade de respostas múltiplas. ** Empresas com >10 trabalhadores (NACE B-S, excluindo O); resposta única para cada unidade local; mais de 50% dos trabalhadores abrangidos por um acordo deste tipo; percentagem de trabalhadores que trabalham em unidades locais em que mais de 50% dos trabalhadores estão abrangidos por um acordo colectivo de trabalho em relação ao número total de trabalhadores abrangidos pelo inquérito.
: Códigos de conjunto de dados online: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].: Online dataset codes: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].

Salários superiores ao salário mínimo foram acordados em 29% dos CLAs de nível de estabelecimento, cobrindo 29% dos funcionários. De um total de 1.515 acordos coletivos em vigor em 31 de dezembro de 2021, 508 – ou 33,5% (abrangendo 102.895 funcionários, ou 29,2% de todos os funcionários na Bulgária) – envolvem a negociação de um salário mínimo empresarial superior ao salário mínimo legal atual (BGN 650). A principal observação é que, desde 2017, o número de CLAs vem aumentando, mas o número de funcionários cobertos vem diminuindo.

Fonte: NICA, 2021a.

As principais questões da negociação, abrangidas por todos os níveis de ACL, estão relacionadas com o emprego, a remuneração e as condições de trabalho.

Os CLAs a nível da indústria (setorial) incluem questões gerais específicas do setor, como detalhes de bônus por produtividade, qualidade do trabalho, condições de trabalho perigosas, tempo de trabalho, saúde e segurança no trabalho, procedimentos de redundância, proteção contra discriminação, equilíbrio entre vida profissional e pessoal e questões de informação e consulta.

Os CLAs em nível municipal dizem respeito a atividades como educação, saúde e cultura que são financiadas pelos orçamentos municipais. Os ACL municipais não podem proporcionar condições de emprego e de trabalho menos favoráveis do que os ACL setoriais.

As convenções coletivas a nível da empresa são mais pormenorizadas e abrangem requisitos de qualificação, tempo de trabalho e férias específicos, remunerações, saúde e segurança, segurança social, atividades sindicais, procedimentos de litígio e benefícios sociais.

Não há negociação coletiva a nível nacional, embora o diálogo social a nível nacional esteja representado no NTCC, que discute todas as alterações legislativas e políticas laborais. A Bulgária tem um salário mínimo, que é definido pelo governo após consulta aos empregadores e sindicatos no NTCC.

O número total de CLAs de empresas efetivas está sujeito a um declínio constante desde 2012, de 2.084 no ano de referência de 2011 para 1.820 em 2017 (diminuição de aprox. 13%) e 1.682 em 2019 (diminuição de aprox. 23%). Durante os últimos três anos, o número de CLAs efetivos no nível da empresa diminuiu. Nos níveis municipal e setorial/filial, o número permaneceu quase o mesmo.

CLAs efetivos por nível de negociação no final do ano, 2011–2022

Fonte: NICA, 2022.

Níveis de negociação coletiva, 2022

Notas: O salário mínimo nacional é estabelecido na legislação. Os CLAs podem definir o salário mínimo no nível do setor/empresa, mas não inferior ao salário mínimo nacional do país. O tempo de trabalho também é fixado de acordo com a legislação. Por vezes, os ACL a nível da empresa podem estabelecer horários de trabalho e turnos dentro das disposições legislativas.
: Elaboração dos próprios autores.: Authors’ own elaboration.

Não existe informação comparativa ou legislação especializada que prescreva a forma como os níveis estão ligados entre si. Uma das práticas possíveis poderia ser que, se uma empresa estiver dentro de um setor com um CLA, o acordo de empresa usará a maioria ou todas as disposições acordadas para o setor e tentará atualizar pelo menos algumas delas. No entanto, existem empresas com CLAs muito detalhados e abrangentes. Em 2017, nos setores K, L, N, O e S (em 2014, os setores J, K, L, M, N, O e S. Ver códigos NACE na secção «Remuneração») não existiam ACL setoriais, mas sim CLC a nível da empresa (de acordo com o NICA).

O Código do Trabalho prescreve a duração máxima das convenções coletivas em dois anos, sendo esta duração habitualmente adotada. Portanto, não há um mês ou época específica do ano em que as negociações geralmente começam. As negociações são geralmente iniciadas três meses antes do termo da vigência da convenção coletiva anterior. Isto aplica-se às convenções coletivas sectoriais/sucursais e de empresas, desde que os contratos das empresas respeitem os níveis mínimos existentes a nível sectorial/sucursal.

Os ACL setoriais estabelecem o salário mínimo para o setor (com variações individuais em função do nível de escolaridade, natureza do trabalho e tempo de trabalho). O empregador pode adotá-lo ou aumentá-lo (ou diminuí-lo em casos de derrogação), levando em consideração a situação econômica da empresa, mas os salários não podem ser inferiores ao salário mínimo legal.

A coordenação vertical do CLA (Capítulo 4 do Código do Trabalho de 1986) foi substituída pela adoção do tipo tradicional de negociação coletiva, com negociações entre parceiros iguais ou seus representantes. O tipo mais importante de ACT na Bulgária é a nível da empresa, seguido dos ACC setoriais.

De acordo com o Código do Trabalho (artigo 54.º-B, n.º 4):

Quando a convenção colectiva a nível sectorial ou sectorial for celebrada entre todas as organizações representativas dos trabalhadores e das entidades patronais do sector ou da indústria, o Ministro do Trabalho e da Política Social pode, a pedido conjunto destas, alargar a aplicação do contrato ou das suas cláusulas individuais a todas as empresas do sector ou da indústria.

O papel das convenções coletivas setoriais tornou-se mais significativo desde 2010-2011, quando entrou em vigor a cláusula que as alarga a todas as empresas do respetivo setor. O Ministro do Trabalho e da Política Social, após consulta dos parceiros sociais, prorrogou a validade das convenções coletivas nos domínios do abastecimento de água (fevereiro de 2010) e do saneamento (setembro de 2012), da cervejeira (maio de 2010, novembro de 2011, setembro de 2013, maio de 2022), do papel de celulose (agosto de 2010, julho de 2012), da transformação da madeira e do mobiliário (2010), da exploração mineira (maio de 2011), da metalurgia (2011) e da exploração, extração e transformação de recursos minerais (maio de 2011). junho de 2018). O Registo de Convenções Coletivas de Trabalho da Inspeção-Geral do Trabalho inclui informações sobre os ACL prorrogados, em curso e caducados. As decisões de prorrogação dos ACL setoriais também estão disponíveis neste registo. O mecanismo de extensão está em uso desde 2012-2014. Por exemplo, a convenção coletiva setorial (sucursal) 2011-2018 para o setor «Exploração, produção e transformação de recursos minerais» foi alargada a todas as empresas que operam nos setores B5, B6, B7, B8, B9, C19.2, C.20.51, C.23.52, C.23.62, C.23.7, F42, F.43.13, H.49.41 e M72 da NACE.

As disposições do Código do Trabalho sobre negociação coletiva foram alteradas em 2020 para incluir um procedimento simplificado de extensão de CLA setorial/filial (Artigo 51b, parágrafo 4) e para estabelecer mecanismos justos de adesão a uma CLA (Artigo 57, parágrafo 2).

Se houver dificuldades financeiras nas empresas (incluindo nas filiais de empresas multinacionais), as CCT setoriais/sucursais ou de empresas podem fixar salários inferiores aos negociados em convenções coletivas por um período limitado, mas não devem ser inferiores ao salário mínimo mensal nacional. Por exemplo, o anexo de 2015 do CCT da indústria metalúrgica prevê um salário mais baixo em caso de redução do volume de trabalho ou redução das quotas de mercado.

Deve ser celebrada uma convenção coletiva por um período mínimo de um ano. Se não for especificado, pode durar até dois anos. As partes podem acordar uma duração mais curta para algumas das suas cláusulas (Código do Trabalho, artigo 54.º, n.º 2). As negociações para uma nova convenção coletiva devem ter início o mais tardar três meses antes do termo da convenção coletiva em vigor.

Existem cláusulas de paz nos CLAs búlgaros. De 2017 a 2021, o número de ACL com cláusulas de paz aumentou.

CLA's com cláusula de paz para o período 2017-2021

Fonte: NICA, 2021a.

Desde 2019, o NICA observa cláusulas de paz em CLAs ativos, conforme mostrado na tabela abaixo. Observe que um CLA pode incluir mais de uma cláusula de paz.

Fonte: NICA, 2021a.

Em quase todas as convenções colectivas sectoriais/sucursais e de empresas existem cláusulas relativas à formação, mas raramente à aprendizagem ao longo da vida. No âmbito do âmbito do CCT sectorial, os parceiros sociais da indústria metalúrgica acordaram em criar centros regionais de formação. No setor têxtil, foram reservados fundos para que os trabalhadores obtenham qualificações. Na construção, os empregadores concordaram em criar um fundo especial de treinamento. Normalmente, os CLAs incluem cláusulas que cobrem quase toda a gama de aspectos do emprego: remuneração e benefícios, tempo de trabalho e licença e saúde e segurança.

Quase todas as convenções colectivas contêm uma disposição geral de igualdade e de não discriminação no trabalho.