Ações sindicais e litígios na Bulgária

A Lei de Resolução Coletiva de Conflitos de Trabalho é o quadro jurídico que estabelece o «direito à greve». O principal tipo de ação industrial é a "greve ativa" (ефективна стачка), durante a qual os funcionários não trabalham. Esta acção pode ser organizada quando a conciliação, a arbitragem ou as negociações não tiverem sido bem sucedidas. Durante a greve, os funcionários precisam estar presentes no local do empregador dentro de seu horário normal de trabalho. Outra forma é a "greve simbólica" (символична стачка), que envolve trabalhar como de costume usando ou colocando cartazes apropriados, cartazes de protesto, fitas, crachás ou outros símbolos apropriados. Esse tipo de greve também pode ser usado por profissionais de saúde ou pela polícia; A lei proíbe greves ativas em tais setores.

Não estão disponíveis fontes de dados nacionais oficiais sobre a ação industrial para a Bulgária.

A NICA mantém seu próprio registro de CLDs, que não é representativo. Um total de 152 CLDs foram identificados para 2010-2021, dos quais 148 foram em empresas e 4 em nível municipal. Um total de 401.110 pessoas estavam empregadas em empresas com CLDs no momento de uma disputa. Em 2010-2021, a maior proporção de questões que foram objeto de uma CLD estava relacionada ao atraso no pagamento de salários (59) e aumentos salariais (58), seguida por questões relacionadas à reestruturação e/ou emprego (48) e saúde e segurança ocupacional (40).

O número de CLDs registrados pelo NICA foi de 15 em 2012 e 13 em 2017, em comparação com 7 em 2021. Dentro dos CLDs no país, em 2015, nove greves efetivas foram organizadas. Houve cinco greves efetivas em 2017 e três em 2021 (NICA, 2021, p. 20). Em 40% dos casos, as greves efetivas foram decorrentes do não cumprimento do acordo coletivo. Em 55%, o motivo foi a falta de acordo, e a recusa em negociar foi a causa em 5% das greves efetivas.

CLDs registrados, 2012–2021

Fontes: NICA, 2016, 2017, 2019, 2021b.

Mecanismos de resolução coletiva de disputas

De acordo com a Lei de Resolução Coletiva de Conflitos, as CLD são resolvidas através de negociações diretas entre trabalhadores e empregadores ou entre os seus representantes, em procedimento livremente determinado pelas partes negociadoras. As greves são proibidas (Artigo 16) no Ministério da Defesa; o Ministério do Interior; órgãos judiciais, do Ministério Público e de investigação; a agência de inteligência estatal; e o serviço de segurança nacional.

Quando não se chega a acordo ou uma das partes se recusa a negociar, cada uma pode procurar assistência para a resolução do litígio através de mediação e/ou arbitragem voluntária de sindicatos e organizações patronais e/ou NICA.

Mecanismos individuais de resolução de litígios

De acordo com o Código do Trabalho (artigo 357.º), os litígios laborais são entre trabalhadores e empregadores sobre a ocorrência, existência, implementação e cessação do contrato de trabalho, e sobre a implementação de convenções coletivas e o tempo de experiência profissional. Esses litígios podem incidir sobre a lei (reivindicações de direitos sobre o trabalho) sobre legislação, convenções coletivas ou direitos e obrigações de acordos individuais. Estes litígios individuais são tratados pelos tribunais. Uma vez que não existem tribunais do trabalho na Bulgária, os tribunais cíveis são competentes para esses casos e os tribunais administrativos são competentes em alguns destes casos. Os sindicatos e as suas sucursais podem (Código do Trabalho, alteração a partir de 2016) representar os trabalhadores, a seu pedido, em tribunal.

Existem também disputas de interesse não legais. Estes estão relacionados com o estabelecimento de direitos e obrigações previstos. Esse tipo de disputa individual pode ser resolvido entre o empregador e o empregado. Se não for possível chegar a acordo, a resolução de disputas deve ser fornecida pelo tribunal.

Utilização de mecanismos alternativos de resolução de litígios

O mecanismo alternativo de resolução de litígios é realizado pela NICA. Via de regra, nos últimos anos, as partes resolveram disputas entre si com a ajuda de suas próprias estruturas supremas, sem recorrer à assistência externa do NICA.

Para 2010-2021, o NICA registrou um total de 152 CLDs em 97 empresas e 3 municípios. A NICA iniciou sete procedimentos de arbitragem nos termos do artigo 14(3) da Lei de Resolução Coletiva de Disputas Trabalhistas (estabelecendo atividades mínimas durante uma greve efetiva). Houve a maioria das CLDs em 2010-2011: 85% de todas as CLDs no período observado.

Em 2015, houve um processo de conciliação e um procedimento de arbitragem registados pelo NICA. O processo de conciliação foi encerrado na sequência da incapacidade de chegar a acordo entre as partes em litígio. O procedimento de arbitragem foi devido a um acordo inatingível com o empregador e resultou na prevenção da organização de uma greve efetiva. Em 2015, a NICA organizou um procedimento de mediação de um CLD, que não foi resolvido devido a um desacordo entre as partes no litígio. Não há dados para 2016. Nenhum pedido de conciliação e arbitragem foi feito ao NICA em 2017.

É relatado que uma das principais razões para a baixa atividade de arbitragem é a recusa de uma das partes em entrar em negociações. De acordo com a administração da NICA, 95% dos CLDs são liquidados por meio de negociações diretas entre as partes em disputa, incluindo e com a ajuda ou apoio de sindicatos e organizações de empregadores e/ou órgãos, instituições e organizações governamentais direta ou indiretamente envolvidos. É possível usar métodos extrajudiciais para liquidar CLDs. Com a assistência da NICA, em 2012 houve um procedimento para determinar os serviços mínimos que deveriam ser mantidos em caso de greve (nos termos do artigo 14.º, n.º 3, da Lei de Liquidação de CLD). Em 2018, foi solicitado apenas um procedimento de mediação; dizia respeito a um CLD na empresa municipal de serviços de transporte público.

Uso de mecanismos de resolução de disputas, 2010–2021

Fonte: NICA (2021b).