Atores e instituições na Croácia

O Serviço de Parceria Social do Ministério do Trabalho, do Sistema de Pensões, da Família e da Política Social (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike) é o sucessor do antigo Gabinete do Governo para a Parceria Social (Ured za socijalno partnerstvo u Republici Hrvatskoj), que foi posteriormente incorporado no Ministério do Trabalho, do Sistema de Pensões, da Família e da Política Social.

O órgão responsável pelo diálogo social e pelas condições de trabalho é o Ministério do Trabalho, do Sistema de Pensões, da Família e da Política Social, enquanto todos os órgãos da administração pública são responsáveis pelo diálogo social bipartido no seu domínio de actividades.

O Serviço de Parceria Social apoia uma vasta gama de atividades para promover a comunicação entre instituições governamentais centrais e locais responsáveis, parceiros sociais e organizações internacionais, a fim de os ajudar a alcançar os seus objetivos em conjunto e de forma eficiente no domínio da política laboral, social e económica. A parceria social provou ser um estabilizador das relações sociais, um modelo de consulta, uma plataforma fundamental de partilha de informações e opiniões e fundamental para alcançar um consenso social mais amplo sobre todas as questões relevantes.

Em conformidade com a Lei da Inspeção do Trabalho (OG 19/14), em vigor até 31 de março de 2019, a Inspeção do Trabalho (Inspektorat rada) funcionava como parte do Ministério do Trabalho e do Sistema de Pensões. Desde 1 de abril de 2019, está em vigor a nova Lei da Inspeção do Trabalho (OG 115/18 e 117/21). O Ministério do Trabalho, do Sistema de Pensões, da Família e da Política Social é responsável pela elaboração e acompanhamento da regulamentação em matéria de segurança no trabalho e pela sugestão de medidas e incentivo a atividades de promoção da saúde e segurança no trabalho. A Inspeção do Trabalho do Ministério do Trabalho, do Sistema de Pensões, da Família e da Política Social realiza inspeções e outras tarefas profissionais no domínio da saúde e segurança no trabalho, salvo disposição em contrário de uma lei especial, ou seja, inspeciona a aplicação das leis e outros regulamentos que regem as relações laborais e a saúde e segurança no trabalho. A Inspeção do Trabalho está autorizada a iniciar procedimentos administrativos, eliminar deficiências identificadas e proibir práticas patronais que ponham em risco a vida e a saúde dos trabalhadores.

A Lei relativa aos critérios de participação nos órgãos tripartidos e de representatividade para a negociação coletiva (OG 82/12 e 88/12) introduziu novos critérios de representatividade das organizações de parceiros sociais para as consultas tripartidas. Para os trabalhadores, a legislação relativa à representatividade dos sindicatos introduziu disposições pormenorizadas sobre quais os sindicatos que têm o direito de celebrar convenções coletivas. A nova Lei sobre a Representatividade das Associações de Empregadores e Sindicatos adotada em 2014 (OG 93/14) e alterada em 2015 (OG 26/15) regula os critérios e procedimentos para estabelecer a representatividade das associações de empregadores e sindicatos de nível superior para sua participação em órgãos tripartites a nível nacional. Estabelece igualmente critérios e procedimentos para a representatividade dos sindicatos na negociação coletiva e os direitos das associações/sindicatos representativos.

Sobre a representação sindical

A liberdade de associação e o direito de organização são estabelecidos pela Constituição (artigos 43.º e 60.º), pela Lei do Trabalho, pelas Convenções n.º 98 e 87 da Organização Internacional do Trabalho (OIT) e por outros tratados internacionais de que a República da Croácia é parte. Todos os funcionários, exceto militares ativos, têm o direito de estabelecer e ingressar em sindicatos. De acordo com a Lei do Trabalho (OG 93/14, 127/17, 98/19 e 151/22), Artigo 165, os trabalhadores têm o direito, de acordo com sua livre escolha, de constituir e filiar-se a um sindicato, sujeito apenas aos requisitos que possam ser prescritos pelo estatuto ou regimento interno deste sindicato.

Na Croácia, não existem bases de dados e/ou fontes fiáveis sobre a filiação sindical. De acordo com Milićević Pezelj (2013), havia 320.000 sindicalizados na Croácia em 2012, o que equivale a uma cobertura sindical de cerca de 17%. Bagić (2014) avaliou a força de trabalho coberta por acordos coletivos por setor usando a lista de acordos coletivos aplicáveis registrados no Ministério do Trabalho, Sistema Previdenciário, Família e Política Social (acordos coletivos implementados em dois ou mais municípios) e acordos coletivos registrados em escritórios da administração estadual em condados (acordos coletivos implementados em um condado). O estudo constatou que, das 570 convenções coletivas em vigor, a maioria (cerca de 64%) dizia respeito ao setor privado, enquanto o restante estava relacionado ao governo e serviços nacionais e locais (13%) ou empresas públicas (23%). O rácio de cobertura foi diretamente proporcional ao número de acordos colectivos. A maior cobertura de negociação foi registrada para funcionários da administração e serviços públicos, seguidos por empresas públicas, enquanto a cobertura foi consideravelmente menor em empresas privadas. Cerca de 88% dos funcionários de organismos que recorrem ao orçamento do Estado (governo central e local) têm os seus direitos regulados por convenções coletivas. Os direitos de cerca de três quartos dos trabalhadores das empresas públicas são regulados por acordos colectivos, em comparação com apenas 35% dos trabalhadores das empresas privadas. Assim, de acordo com a estimativa de Bagić, a taxa total de cobertura das convenções coletivas na Croácia em 2013 foi de 52,8%. Esta taxa de cobertura foi cerca de oito pontos percentuais inferior à registada no início da crise económica na Croácia em 2009, quando era de 61%. De acordo com dados de 2018 (SSSH, 2018), a densidade sindical em termos de funcionários ativos era de cerca de 21%, enquanto os sindicatos filiados a federações sindicais representativas tinham 263.000 membros. Schirmbeck e Šeperić (2022) estimaram que, em 2021, a densidade sindical em termos de trabalhadores ativos era de cerca de 20%, enquanto Glas radnika (2023) constatou que, na Croácia, existem cerca de 580 acordos coletivos que abrangem cerca de 670.000 trabalhadores, nomeadamente cerca de 47% de todos os trabalhadores. Como regra, as empresas estabelecidas após 1990 têm uma probabilidade significativamente menor de serem sindicalizadas (Schirmbeck e Šeperić, 2022).

Filiação sindical e densidade, 2011–2021

Notas: * Percentagem de trabalhadores que são membros de um sindicato. ** Ligeiras alterações na metodologia. *** Apenas membros de sindicatos filiados em federações sindicais representativas, não incluindo membros da Associação Croata de Sindicatos (Hrvatska udruga radnickih sindikata, HUS). **** Filiação sindical (laboral) dos trabalhadores derivada para o total de filiação sindical (laboral) e ajustada, se necessário, para os membros de sindicatos fora da força de trabalho activa, dependente e empregada (ou seja, trabalhadores reformados, trabalhadores independentes, estudantes e desempregados). Incluindo também membros do HUS, que se fundiu com a União dos Sindicatos Autónomos da Croácia (Savez samostalnih sindikata Hrvatske). n.a., não aplicável. Não há dados disponíveis para 2020.

Principais confederações e federações sindicais

Fontes: SSSH (2018, p. 28) e Schirmbeck e Šeperić (2022)

Com a nova Lei de Representatividade das Associações de Empregadores e Sindicatos introduzida em 2014 (OG 93/14 e 26/15), o governo queria que o processo de representatividade fosse baseado em critérios precisos e objetivos, a fim de evitar qualquer possibilidade de preconceito ou abuso. No que diz respeito às tendências de filiação e representatividade, a proporção de funcionários do setor público entre o total de membros está aumentando (ou pelo menos estável), enquanto a filiação em sindicatos no setor privado está diminuindo constantemente. A Lei sobre a Representatividade das Associações de Empregadores e Sindicatos estipula que uma organização sindical representativa de nível superior que participe em órgãos tripartidos a nível nacional deve preencher cumulativamente as seguintes condições. Em primeiro lugar, deve ter estado inscrito no registo das organizações sindicais de nível superior durante, pelo menos, seis meses antes de apresentar o pedido de reconhecimento do estatuto de representante. Em segundo lugar, seus sindicatos membros devem representar pelo menos 50.000 funcionários sindicalizados. Em terceiro lugar, deve ter pelo menos cinco sindicatos como membros e deve estar ativo em vários domínios de atividades, conforme estabelecido na Classificação Nacional de Atividades (Nacionalna klasifikacija aktivnosti). Em quarto lugar, a organização sindical representativa de nível superior ou os seus sindicatos membros devem ter escritórios regionais em pelo menos quatro distritos (dos 21 distritos da Croácia). Em quinto lugar, deve dispor das instalações e de outras condições materiais necessárias ao exercício das suas atividades e deve empregar, pelo menos, cinco trabalhadores com um contrato de trabalho a tempo inteiro, celebrado por tempo indeterminado.

Até 2018, quatro confederações sindicais representativas haviam sido associadas, com 367.000 membros. Todas as confederações competem por membros, pois nenhuma delas é especializada em setores específicos da economia ou profissões (Samardžija et al, 2017). No verão de 2018, o Comitê para a Determinação da Representação (Povjerenstvo za utvrđivanje reprezentativnosti) aprovou uma decisão sobre a representatividade do nível superior dos sindicatos (OG 59/18). De acordo com esta decisão, os sindicatos representativos são os Sindicatos Independentes da Croácia (Nezavisni hrvatski sindikati, NHS), a União dos Sindicatos Autónomos da Croácia (Savez samostalnih sindikata Hrvatske, SSSH) e a Associação dos Sindicatos Croatas (Matica hrvatskih sindikata, Matica), enquanto a Associação Croata de Sindicatos (Hrvatske udruge radničkih sindikata, HUS) perdeu este estatuto por não preencher os requisitos legais. O HUS se fundiu com o SSSH em fevereiro de 2020 (SSSH, 2022). Em 15 de julho de 2022, a Preporod (o sindicato dos trabalhadores do sistema educativo croata) tornou-se membro do SSSH. Preporod em 2022, tem quase 10.000 membros de 419 escolas primárias e secundárias em toda a Croácia. Além disso, novos sindicatos foram estabelecidos em dois setores anteriormente completamente desorganizados. Primeiro, o Sindicato dos Trabalhadores de Plataformas Digitais (Sindikat radnika digitalnih platformi Hrvatske, SRDP) foi criado como um sindicato para motoristas do Uber, mas aspira organizar todos aqueles que trabalham para plataformas digitais, independentemente de seu status formal de emprego. Em segundo lugar, o sindicato SKUPA (que significa 'Juntos'), está focado no setor sem fins lucrativos, mas, a longo prazo, aspira a representar também diferentes trabalhadores atípicos e precários.

Sobre a representação do empregador

A liberdade de associação e o direito de organização são estabelecidos pela Constituição (artigos 43.º e 60.º), pela Lei do Trabalho, pelas Convenções n.º 98 e 87 da OIT e por outros tratados internacionais de que a República da Croácia é parte. Os empregadores têm o direito, sem qualquer distinção e de acordo com a sua livre escolha, de criar e aderir a associações de empregadores. Os empregadores podem decidir livremente sobre a sua filiação numa associação e sobre a sua saída. As associações podem criar federações ou outras formas de associações para prosseguir os seus interesses em conjunto a um nível superior. As associações de nível superior gozam de todos os direitos e liberdades concedidos às associações. Todos eles têm o direito de aderir livremente às federações. A Lei sobre a Representatividade das Associações de Empregadores e Sindicatos, Artigo 2, estabelece que, para ser reconhecida como representante para participação em órgãos tripartites a nível nacional, uma organização de empregadores deve (1) estar no registro de associações de empregadores de nível superior há pelo menos seis meses, (2) representar pelo menos 3.000 empregadores ou ter empregadores afiliados que empreguem pelo menos 100.000 trabalhadores, (3) representar pelo menos cinco associações de empregadores operando em diferentes áreas, (4) ter escritórios regionais em pelo menos quatro condados, (5) ter instalações e outras condições materiais de trabalho necessárias e (6) empregar pelo menos cinco funcionários com contratos de trabalho permanentes em tempo integral. Com efeito, desde 1993, existe apenas uma associação de empregadores, o HUP, que representa os interesses das organizações sectoriais e patronais. O HUP tem pouco menos de 6.000 membros, que empregam cerca de 400.000 trabalhadores, ou seja, aproximadamente 46% dos funcionários das empresas na Croácia. Seu número de membros e densidade de membros têm se mantido estáveis nos últimos 10 anos. O HUP, como uma confederação de empregadores, reúne 30 associações setoriais. A adesão não é obrigatória.

Filiação e densidade de organizações empregadoras, 2012–2019

Nota: * Porcentagem de funcionários que trabalham em um estabelecimento que é membro de qualquer organização de empregadores envolvida em negociação coletiva.

Principais organizações patronais

De acordo com a decisão sobre a representatividade das associações patronais na Croácia, a partir de julho de 2007, apenas o HUP preenchia os critérios de representatividade, ao passo que a Confederação da Indústria e dos Empresários Croatas (Konfederacija hrvatske industrije i poduzetnika) não o fazia. A Lei de 2014 relativa à representatividade estabelece, no seu artigo 2.º, os requisitos de representatividade das associações patronais. Assim, atualmente, o HUP é o único representante dos empregadores no Conselho Económico e Social nacional (Gospodarsko-socijalno vijeće, GSV), o mais alto órgão social tripartido para o diálogo social na Croácia. O HUP tem quatro escritórios regionais, enquanto 30 associações setoriais do HUP defendem os interesses econômicos específicos de diferentes setores. O HUP é uma associação voluntária, independente e legítima com o direito legítimo de negociar no processo de negociação coletiva e de assinar acordos coletivos. Os membros do HUP também podem participar ativamente em todos os conselhos económicos e sociais (CES) locais e/ou regionais, a fim de melhorar as condições das suas empresas.

Principais organizações e confederações patronais

Fonte: HUP, 2016

Principais órgãos tripartidos e bipartidos

A Croácia estabeleceu um quadro institucional para promover o diálogo social, incluindo a GSV tripartida e os seus órgãos de trabalho, que, em conjunto, funcionam como órgão consultivo do Governo croata. A GSV iniciou seus trabalhos em janeiro de 1994 e é composta por um número igual de representantes do governo, confederações sindicais e associações patronais. Os comitês da GSV lidam com as questões de política salarial, sistema tributário, política social, emprego, educação e legislação pertinente às questões de trabalho, emprego e indústria. O diálogo social tripartido iniciado a nível nacional progrediu desde então para ser desenvolvido a nível regional através da criação de CES regionais a nível de cada país. Os critérios para participar num CES regional são os mesmos que os do GSV.

A parceria social proposta a nível regional foi concebida para envolver e apoiar o ambiente empresarial regional, melhorando a comunicação e a cooperação entre o governo, a administração regional e local, as empresas e os trabalhadores. No entanto, existem diferenças consideráveis em seus níveis de atividade e eficácia. A nível das empresas, das instituições e de sectores e indústrias específicos, o diálogo social bipartido é desenvolvido através das actividades dos sindicatos e das associações patronais que celebram convenções colectivas e facilitam as actividades sindicais nas empresas, nos conselhos de empresa e nos conselhos de fiscalização. Além disso, os parceiros sociais estão representados em órgãos de trabalho no Parlamento croata, no Conselho Nacional para a Proteção no Trabalho (Nacionalno vijeće za zaštitu na radu), no Conselho Nacional para a Competitividade (Nacionalno vijeće za konkurentnost), no Comité Nacional de Acompanhamento das Negociações com a UE (Nacionalni odbor za praćenje pregovora o pristupanju RH Europskoj uniji), nos conselhos de administração do Instituto Croata de Seguro de Pensões (Hrvatsko zavod za mirovinsko osiguranje) e outras instituições públicas.

A GSV esteve inativa durante um longo período, nomeadamente desde a sua 221.ª reunião, em 26 de junho de 2018, até à sua 222.ª reunião, em 27 de março de 2020. As razões para isso foram algumas disputas sérias entre os sindicatos e o governo sobre o funcionamento do GSV, juntamente com outras questões relacionadas ao seu papel na reforma previdenciária, o que resultou no cancelamento da participação dos sindicatos no GSV. Com a intenção de reavivar o GSV, o governo e os parceiros sociais assinaram, em 11 de março de 2020, um acordo para a criação do GSV. Este órgão representa a forma mais elevada (institucional) de diálogo social tripartido a nível nacional e proporciona aos parceiros sociais uma oportunidade para desempenharem um papel importante e ativo na criação e execução de políticas públicas. Desde então, o GSV tem realizado reuniões regulares e discutido vários tópicos, desde reformas do sistema de ensino superior até a medida do governo para diminuir os preços da energia e a pressão inflacionária.

Principais órgãos tripartidos e bipartidos

De acordo com a Lei do Trabalho, os sindicatos são os únicos intervenientes com direito a celebrar convenções coletivas na República da Croácia em nome dos trabalhadores, ao passo que, do lado do empregador, uma parte numa convenção coletiva pode ser um empregador individual ou uma associação de empregadores. Os conselhos de empresa também têm o direito de fazer certos acordos com o empregador, mas esses acordos não devem regular questões relacionadas a salários, duração do tempo de trabalho ou outras questões que a Lei do Trabalho estipula que podem ser reguladas por um acordo coletivo. Dessa forma, além da liberdade de associação e atividade, os sindicatos têm o monopólio da negociação coletiva. Os conselhos de empresa na Croácia são relativamente raros e são, na sua maioria, fortemente influenciados pelos sindicatos.

Regulamentação, composição e competências dos órgãos representativos