Atores e instituições em Chipre

Notas: * Proporção de trabalhadores por conta de outrem que são membros de um sindicato. ** Filiação sindical dos trabalhadores por conta de outrem derivada para o total de filiação sindical (laboral) e ajustada, se necessário, para os membros de sindicatos comerciais fora da força de trabalho ativa, dependente e empregada (ou seja, trabalhadores reformados, trabalhadores independentes, estudantes e desempregados). n.d., não aplicável; OCDE / AIAS ICTWSS, Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico / Instituto de Estudos Avançados do Trabalho de Amsterdã Características institucionais dos sindicatos, fixação de salários, intervenção estatal e pactos sociais.

Fontes: Eurostat [lfsa_eegaed_custom_766159]; OCDE e AIAS (2021)

Principais confederações e federações sindicais

Em Chipre, o número de membros de um sindicato não é considerado um elemento de representatividade. Neste contexto, o quadro «Principais confederações e federações sindicais» inclui as organizações sindicais que são relativamente pequenas em termos de membros, mas que são consideradas influentes na negociação coletiva.

Além das três principais organizações nacionais – a Federação Democrática do Trabalho de Chipre (Δημοκρατική Εργατική Ομοσπονδία Κύπρου, DEOK), a Federação do Trabalho de Pancyprian (Παγκύπρια Εργατ ική Ομοσπονδία, PEO) e a Confederação dos Trabalhadores de Chipre (Συνομοσπονδία Εργαζομένων Κύπρου, SEK) – e apesar das diferenças notáveis entre os setores público e privado, o quadro inclui também três organizações sindicais ativas no setor público: a Organização dos Professores do Ensino Secundário Grego (Οργάνωση Ελλήνων Λειτουργών Μέσης Εκπαίδευσης Κύπρου, OELMEK), a União dos Funcionários Públicos de Pancyprian (Παγκύπρια , Συντεχνία Δημοσίων Υπαλλήλων, PASYDY) e a Organização Pancypriana de Professores de Grego (Παγκύπρια Οργάνωση Ελλήνων Δασκάλων, POED). A razão para incluir estas três organizações é que correspondem em grande medida à classificação das organizações centrais, principalmente no que diz respeito à sua capacidade de influenciar os resultados da negociação coletiva. Pela mesma razão, o Sindicato dos Trabalhadores Bancários de Chipre (Ενωση Τραπεζικών Υπαλλήλων Κύπρου, ETYK) também está incluído.

Por último, o quadro inclui também a Federação Pancypriana das Organizações Sindicais Independentes (Παγκύπρια Ομοσπονδία Ανεξάρτητων Συνδικαλιστικών Οργανώσεων, POASO; anteriormente POAS – mudou de nome em 2020). O POAS foi criado em 1956. A federação reúne organizações independentes de trabalhadores, principalmente as que operam em empresas públicas, e tem um estatuto de observador no LAB. Até meados dos anos 2000, o POAS lutava para sobreviver. No entanto, em 2007, depois que oito sindicatos independentes – operando em empresas públicas – se juntaram à federação, o POAS emergiu novamente como um ator importante. Melhorou ainda mais a sua posição em 2020, quando o Sindicato dos Enfermeiros Pancyprianos (Παγκύπρια Συντεχνία Νοσηλευτών, PASYNO) e o Sindicato Independente dos Funcionários Públicos de Chipre (Ανεξάρτητη Συντεχνία Δημοσίων Υπαλλήλων Κύπρου, ASDYK) também aderiram à federação. Os sindicatos membros da POASO são partes signatárias de vários acordos coletivos no setor público em geral.

Principais confederações e federações sindicais

Fonte: Registro Sindical

A nível organizacional, não se registaram desenvolvimentos notáveis desde 2011 no que diz respeito à organização e ao papel dos sindicatos. Durante o mesmo período, não se registaram desenvolvimentos legislativos que tenham tido um impacto direto no papel dos parceiros sociais no diálogo social, na negociação coletiva e nos conflitos laborais.

Os desenvolvimentos relevantes mais recentes são os seguintes.

1. A ASDYK foi criada em novembro de 2014 como resultado de uma separação da PASYDY. A ASDYK foi registrada como sindicato em janeiro de 2015. Em contraste com a estrutura organizacional do PASYDY, a liderança do novo sindicato tem um mandato de três anos e um limite de dois mandatos. Além disso, qualquer funcionário da liderança que receba uma promoção renunciará automaticamente ao seu cargo no sindicato, enquanto os funcionários do sindicato não receberão nenhum pagamento. Em março de 2017, o sindicato tinha 240 membros, a maioria funcionários públicos mais jovens.

2. A Igualdade Sindical de Chipre (Παγκύπρια Συντεχνία Ισότητα) foi registrada em dezembro de 2017. O sindicato tem como objetivo organizar pessoas com vínculos empregatícios não permanentes no setor público mais amplo e, no final de 2017, contava com 360 membros.

3. Dois sindicatos, o Sindicato dos Trabalhadores da Construção, da Madeira, das Minas e dos Trabalhadores em Geral (Συντεχνία Οικοδόμων, Ξυλουργών, Μεταλλωρύχων και Γενικών Εργατών Κύπρου) e o Cyprus Metal O Sindicato dos Trabalhadores, Mecânicos e Eletricistas (Συντεχνία Εργατών Μετάλλου, Μηχανοτεχνιτών και Ηλεκτροτεχνιτών Κύρου) (ambos pertencentes à PEO), finalizou a sua fusão em 2022; O processo começou no final de 2021.

4. O Sindicato Independente do Pessoal Técnico e Laboral da Autoridade da Eletricidade de Chipre (Ανεξάρτητη Συντεχνία Τεχνικού και Εργατικού Προσωπικού Αρχής Κύπρου) foi formado em 2021, enquanto a Associação de Bombeiros de Chipre (Σύνδεσμος Πυροσβεστών Κύπρου, sindicato) foi formada em 2022.

5. O Sindicato dos Farmacêuticos do Governo (Παγκύπρια Συντεχνία Κυβερνητικών Φαρμακοποιών) foi dissolvido em 2021 e o Sindicato dos Trabalhadores e Empregados Livres da Companhia de Armazenamento de Petróleo de Chipre (Ελεύθερη Σπ �ντεχνία Εργατουπαλλήλων Κυπριακής Εταιρείας Αποθήκευσης Πετρελαιοειδών, membro do SEK) se separou em 2022.

Os dados de filiação para 2016-2019, conforme apresentados na tabela anterior, indicam que as duas principais confederações sindicais do país, SEK e PEO, estão se recuperando da perda significativa de filiação durante a recente crise econômica. No entanto, o número de membros permanece muito abaixo do nível pré-crise de 2008. Embora os dados de 2020 em diante estejam incompletos, afigura-se que, em geral, a filiação sindical se mantém relativamente estável.

Organizações patronais

Sobre a representação do empregador

No que diz respeito às organizações de empregadores, até à data, a estrutura, organização e funcionamento das organizações de empregadores em Chipre não foram estudados e examinados de forma sistemática.

A maioria das referências a esse respeito está contida na literatura que examina questões de direito do trabalho e relações industriais em geral ou aborda historicamente a questão do funcionamento das organizações de empregadores.

As duas principais organizações nacionais de empregadores são a Câmara de Comércio e Indústria de Chipre (Κυπριακό Βιομηχανικό και Εμπορικό Επιμελητήριο, CCCI) e a Federação dos Empregadores e Industriais de Chipre (Ομοσπονδία Εργοδοτών και Βιομηχάνων, OEB). Não existem dados sistemáticos disponíveis sobre a densidade da organização de empregadores. No entanto, tanto o CCCI quanto o OEB relataram que há uma tendência clara de um número crescente de membros e uma mobilização única de membros. Na visão do OEB, a nova situação econômica que surgiu em decorrência da crise econômica, a insegurança das empresas nesse novo ambiente e a necessidade urgente de encontrar soluções levaram mais empresas a buscar meios de representação e proteção de seus interesses. Neste contexto, as perdas de membros foram compensadas pela adesão de novos membros. Um desenvolvimento digno de nota nos últimos anos é a dissolução, em dezembro de 2015, da Associação de Empregadores de Banqueiros de Chipre (Κυπριακός Εργοδοτικός Σύνδεσμος Τραπεζών, KEST). A KEST foi dissolvida por decisão de seus membros remanescentes logo após os principais bancos, como o Banco de Chipre e o Banco Central Cooperativo, deixarem a associação. Agora, o ETYK deve negociar acordos coletivos com cada banco separadamente.

O Registrador Sindical (que também é responsável pelas organizações patronais e associações empresariais) testemunhou que, em 2022, houve um aumento no interesse e na mobilização dos empregadores para formar novas organizações; na verdade, o desenvolvimento mais significativo foi o início de um processo para restabelecer o KEST em 2022, um processo que foi finalizado em dezembro de 2022, oito anos após sua dissolução.

Filiação e densidade de organizações empregadoras, 2012–2022

Nota: * Porcentagem de funcionários que trabalham em um estabelecimento que é membro de qualquer organização de empregadores envolvida em negociação coletiva.

Fontes: Eurofound e Cedefop (2020); OCDE e AIAS (2021)

Principais organizações patronais

Para além da CCCI e da OEB, o quadro «Principais organizações e confederações patronais» inclui também duas associações setoriais de empregadores influentes em termos de negociação coletiva: a Federação das Associações de Empreiteiros de Construção de Chipre (Ομοσπονδία Συνδέσμων Εργολάβων Οικοδομών Κύπρου, OSEOK), que é membro da OEB, e a Associação de Hotéis de Chipre (Παγκύπριος Σύνδεσμος Ξενοδόχων, PASYXE), que é membro da CCCI. Inclui também a Associação das Empresas Turísticas de Chipre (Σύνδεσμος Τουριστικών Επιχειρήσεων Κύπρου, STEK), que é membro da OEB.

Principais organizações e confederações patronais

Órgãos tripartidos e bipartidos e concertação

Em Chipre, embora a lei não institucionalize os órgãos de diálogo social, existe uma longa tradição de diálogo social. A implementação de quase todas as propostas e políticas relativas às relações laborais é o resultado do diálogo social entre o governo, as organizações patronais e os sindicatos. No entanto, os parceiros sociais têm vindo a apresentar mais queixas nos últimos anos sobre decisões e iniciativas unilaterais do governo.

Em um nível prático, a cooperação entre as três partes é alcançada em parte por meio da operação de comitês técnicos e outros órgãos de representação tripartite, mas principalmente por meio da representação das partes interessadas no LAB dentro do MLSI, que é considerado o mecanismo mais importante de representação tripartite. No passado, todas as iniciativas governamentais eram submetidas a consultas exaustivas no LAB, mas, nos últimos anos, um número maior de medidas legais foi processado unilateralmente pelo governo sem qualquer negociação tripartite.

O LAB, como único órgão de diálogo social, é ocasionalmente alvo de críticas. A principal crítica é que a representação do diálogo social está limitada a um número muito reduzido de sindicatos, apenas a nível das confederações, mas sem a participação de todas as confederações. Neste contexto, todos os outros sindicatos estão praticamente excluídos dos órgãos oficiais de representação tripartida e do LAB em particular. Especificamente, em nome dos empregadores, há três representantes da CCCI e três da OEB, enquanto em nome dos sindicatos há um representante da DEOK, três representantes da PEO e três representantes da SEK. No entanto, dependendo da questão em questão, representantes de outros sindicatos ou associações patronais podem ser convidados numa base ad hoc, mas principalmente na qualidade de observadores. O LAB não foi convocado regularmente durante a recente crise econômica (2012-2015). Desde 2018, o Ministro do Trabalho, Previdência e Segurança Social tem recorrido com maior frequência a consultas com os parceiros sociais no contexto do LAB.

No que diz respeito às questões abrangidas, existe uma agenda de diálogo social relativamente limitada e falta de iniciativa por parte dos parceiros sociais para se expandirem para novos domínios, como as questões económicas e monetárias. No contexto do Semestre Europeu, por exemplo, o Programa Nacional de Reformas de Chipre está a ser preparado principalmente pelos ministérios e outros organismos públicos envolvidos. A participação dos parceiros sociais é mínima e limitada à fase inicial do processo de preparação. Os sindicatos, em particular, durante a recente crise econômica (2012-2015), também criticaram o governo por se comprometer com vários acordos de longo alcance com seus credores internacionais (o Fundo Monetário Internacional, a Comissão Europeia e o Banco Central Europeu) sem realizar nenhuma consulta com os parceiros sociais do país. Os sindicatos veem essas práticas como um ataque direto ao sistema existente de relações industriais, que se baseia no princípio da colaboração tripartite.

Após a adesão de Chipre à União Europeia, foi criado o Comité Nacional do Emprego (NEC). O NEC tem uma composição tripartite e é presidido pelo Ministro do Trabalho, Bem-Estar e Seguro Social. O CNE desempenhou um papel consultivo em questões relacionadas com a implementação da política europeia de emprego, o desempenho do mercado de trabalho, a modernização do Serviço Público de Emprego, o acompanhamento do Plano de Acção Nacional para o Emprego e a reforma do quadro de emprego dos nacionais de países terceiros. O NEC não está ativo desde o verão de 2015.

Note-se que os parceiros sociais participam em quase todas as organizações de elaboração de políticas, como a Autoridade para o Desenvolvimento dos Recursos Humanos (HRDA) e vários outros comités e conselhos de menor importância.

Principais órgãos tripartidos

Representação dos trabalhadores ao nível do local de trabalho

Chipre tem uma fraca tradição em termos das estruturas existentes para a representação dos trabalhadores a nível do estabelecimento. Neste contexto, as principais estruturas de representação até à data são os comités de representação sindical e de segurança, enquanto as estruturas recentemente criadas, como os conselhos de empresa europeus, não parecem particularmente viáveis.

No âmbito do seu papel de mediador, o MLSI incentiva os parceiros sociais a promoverem a criação de organismos de informação e consulta (I&C). Como resultado, várias convenções coletivas, tanto a nível sectorial como empresarial, incorporaram agora uma cláusula especial que se refere à intenção dos parceiros sociais de criar organismos de I&C em conformidade com as disposições da Lei 78(I)/2005 relativa ao estabelecimento de um quadro geral para a informação e consulta dos trabalhadores. No entanto, até agora não resultou em nenhuma medida prática e significativa. Ao mesmo tempo, embora os parceiros sociais concordem que a adopção da Lei n.º 78(I)/2005 é importante na medida em que estabelece o direito dos trabalhadores à informação e à consulta sobre um vasto leque de questões importantes, não estão motivados a introduzir disposições de I&C, uma vez que, na sua opinião, os direitos de I&C são salvaguardados pelo próprio sistema de relações laborais.

De referir que existem comités de segurança em estabelecimentos com 10 ou mais trabalhadores, conforme previsto na legislação sobre saúde e segurança no trabalho (Lei 89(I)/1996) e na regulamentação pertinente sobre comités de segurança (Lei Administrativa Regulamentar 134/1997).