Atores e instituições na República Tcheca

A regulamentação das condições de trabalho e das relações laborais é da competência do Ministério do Trabalho e dos Assuntos Sociais da Chéquia (Ministerstvo práce a sociálních věcí, MPSV). O principal papel do MPSV na área das relações laborais e das condições de trabalho é estabelecer um quadro jurídico para as relações de trabalho individuais e colectivas e controlar a aplicação desse quadro. O MPSV também coopera com o Conselho para o Acordo Económico e Social da Chéquia (Rada hospodářské a sociální dohody České republiky, RHSD ČR), que é um órgão tripartido.

A aplicação dos direitos dos trabalhadores é assegurada, em especial, pela Inspeção Nacional do Trabalho (Státní úřad inspekce práce, SÚIP), que é um dos órgãos subordinados do MPSV, bem como pelas oito inspeções distritais do trabalho e pelos tribunais locais competentes. Não existem tribunais especiais do trabalho na Chéquia; A legislação trabalhista, incluindo litígios trabalhistas, é da competência dos tribunais gerais. A Inspeção Nacional do Trabalho e as inspeções distritais do trabalho supervisionam o cumprimento da legislação laboral por parte dos empregadores e dos trabalhadores, em especial em questões como a saúde e a segurança no trabalho, as condições de trabalho, as agências de emprego, o emprego ilegal de cidadãos checos e estrangeiros e o falso trabalho por conta própria. Estes organismos também promovem a saúde e a segurança e prestam aconselhamento em áreas relevantes. A Inspeção Nacional do Trabalho pode multar empregadores e empregados por quaisquer infrações detectadas.

A segurança no trabalho, os dispositivos técnicos e o cumprimento da regulamentação sanitária e antiepidemiológica são domínios inspecionados por organismos de supervisão especializados, como a Inspeção Técnica da Chéquia (Technická inspekce České republiky, TIČR), a Autoridade Mineira Checa (Český báňský úřad, ČBÚ) e as autoridades regionais de saúde pública.

O MPSV e o seu órgão subordinado, o Serviço do Trabalho da Chéquia (Úřad práce ČR, ÚP ČR), são responsáveis pela política nacional de emprego. O Serviço do Trabalho da Chéquia atua como intermediário no mercado de trabalho, presta aconselhamento, aplica medidas ativas de política de emprego, paga prestações de desemprego e gere o registo de candidatos a emprego, trabalhadores estrangeiros e ofertas de emprego.

O critério de representatividade dos parceiros sociais na Chéquia só é exigido nos seguintes casos:

• Negociação coletiva no local de trabalho. Um sindicato pode realizar negociações coletivas no local de trabalho se tiver pelo menos três membros do sindicato em uma relação de trabalho (Código do Trabalho, seção 286).

• Membro do RHSD ČR, um órgão tripartido. Os critérios representativos para a participação no RHSD ČR são estabelecidos pelo estatuto do RHSD ČR: os sindicatos são obrigados a ter pelo menos 150.000 membros, enquanto as organizações de empregadores são obrigadas a representar empresas com pelo menos 400.000 funcionários.

• Extensão de HLCAs (embora isso seja aplicado apenas raramente). Os pedidos de prorrogação das HLCA devem ser enviados ao MPSV pelo maior sindicato ou pela maior organização patronal do setor ao qual a HLCA deve ser alargada (Lei n.º 2/1991 sobre negociação coletiva).

Sobre a representação sindical

As disposições jurídicas básicas do diálogo social para os sindicatos (e empregadores) estão consagradas na Carta dos Direitos e Liberdades Fundamentais (Lei n.º 23/1991), que faz parte da ordem constitucional da Chéquia. O artigo 27.° da Carta prevê o direito de associação e de sindicalização.

A criação e a existência de organizações e associações sindicais estão previstas no Código Civil, que regula os sindicatos e as organizações patronais na subsecção 2 relativa às sociedades/associações (artigos 214.º a 302.º) e nos artigos 3025.º e 3046.º.

Não existe regulamentação jurídica abrangente na Chéquia sobre sindicatos, organizações patronais e negociação coletiva; estas relações jurídicas estão previstas em várias leis, nomeadamente no Código do Trabalho e na Lei n.º 2/1991 sobre a negociação coletiva.

Um funcionário é livre para se filiar ou não a um sindicato como quiser. Consequentemente, é injusto demitir qualquer funcionário porque ele é ou não membro de um sindicato. A filiação sindical é voluntária; pode-se revogar a adesão a qualquer momento. As organizações sindicais têm o direito de participar nas relações laborais, incluindo a negociação colectiva, nas condições previstas na lei. As únicas pessoas que estão excluídas desta lei são os membros das forças armadas.

Filiação sindical e densidade sindical, 2010–2021

Notas: * Fonte nacional (ver fontes abaixo). ** A filiação sindical dos trabalhadores por conta de outrem derivada para o total de filiação sindical e ajustada, se necessário, para os membros de sindicatos fora da força de trabalho ativa, dependente e empregada (ou seja, trabalhadores reformados, trabalhadores independentes, estudantes e desempregados). n.d., não disponível.

Fontes: RILSA Praga (cálculos dos próprios autores com base nos dados dos sindicatos). Outros dados sobre filiação e densidade sindical são das três maiores confederações sindicais – a Confederação de Sindicatos Tcheco-Morávia (Českomoravská konfederace odborových svazů, ČMKOS), a Associação de Sindicatos Autônomos da República Tcheca (Asociace samostatných odborů, ASO) e a Confederação de Arte e Cultura (Konfederace umění a kultury, KUK) – e de 29 sindicatos independentes (cálculos dos próprios autores).

Principais confederações e federações sindicais

Existem três principais confederações sindicais na Chéquia: ČMKOS, ASO e KUK. Essas confederações representam cerca de 79% dos membros dos sindicatos na República Tcheca.

Principais confederações e federações sindicais

Algumas das maiores federações sindicais da República Tcheca são membros da ČMKOS. Em outubro de 2022, estes são:

• Federação dos Metalúrgicos da República Tcheca (Odborový svaz KOVO, OS KOVO)

• Sindicato da Saúde e Assistência Social da República Tcheca (Odborový svaz zdravotnictví a sociální péče České republiky, OSZSP ČR)

• Sindicato dos Trabalhadores da Educação da República Tcheco-Morávia (Českomoravský odborový svaz pracovníků školství, ČMOS PŠ)

• Sindicato dos Organismos e Organizações do Estado (OSSOO)

O sindicato ECHO (Odborový svaz ECHO) reúne funcionários das indústrias de energia e química. A terceira maior confederação sindical em termos de membros e importância é a KUK, que foi membro do RHSD ČR até 2000.

Existe um certo grau de coordenação entre a ČMKOS e a ASO. Tal implica uma troca de opiniões e consultas sobre medidas conjuntas, especialmente no que diz respeito à preparação da sessão plenária do RHSD ČR. Fora isso, ambas as confederações são autônomas e sua cooperação não pode ser descrita como particularmente intensiva.

Sobre a representação do empregador

Os interesses dos empregadores no diálogo social a nível nacional na Chéquia são representados pelas duas maiores confederações patronais – a Confederação da Indústria da Chéquia (Svaz průmyslu a dopravy České republiky, SP ČR) e a Confederação das Associações de Empregadores e Empresários da Chéquia (Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů České republiky, KZPS ČR) – que fazem parte do organismo tripartido RHSD ČR. Ambos os parceiros sociais mantêm conversações numa plataforma tripartida no seio do RHSD ČR, com a sessão plenária do RHSD ČR a contar com a presença do primeiro-ministro checo, sete membros do governo, sete sindicalistas e sete representantes dos empregadores.

A adesão a estas duas organizações de empregadores é voluntária e os membros são obrigados a pagar quotizações. As organizações patronais afirmam os interesses dos seus membros no setor empresarial em geral e representam os empregadores no contexto do RHSD ČR. As organizações patronais comentam projectos legislativos, participam em consultas ou representações em negociações colectivas, influenciam a política económica e social como parte de equipas de peritos, participam em delegações comerciais acompanhando os mais altos representantes governamentais em visitas estatais e oficiais ao estrangeiro e são membros activos em grupos de trabalho no âmbito de organizações internacionais.

A Câmara de Comércio da Chéquia (Hospodářská komora ČR, HK ČR) desempenha um papel semelhante e, em muitos aspetos, protege os interesses dos empregadores e do setor empresarial em geral. No entanto, não é uma organização patronal enquanto tal e não é parte no diálogo social nacional. O HK ČR é composto por cerca de 16.000 membros (entidades jurídicas e físicas) na forma de 60 associações regionais e 127 setoriais.

Filiação e densidade de organizações empregadoras, 2012–2021

Nota: Dados nacionais para 2012-2019: dados das três maiores organizações patronais, SP ČR, KZPS ČR e SOCR ČR.

Principais organizações patronais

Principais organizações e confederações patronais

Fontes: SP ČR e KZPS ČR.

O fórum tripartido a nível nacional, o RHSD ČR, é a principal instituição de diálogo social do país. Seu papel é estritamente consultivo. O objectivo desta organização tripartida é chegar a acordo através de formas de diálogo mutuamente respeitadas em áreas fundamentais do desenvolvimento económico e social. Acima de tudo, procura manter o consenso social como condição prévia para o desenvolvimento positivo da economia e do nível de vida dos cidadãos.

O principal fórum de negociação para a organização tripartida é a reunião plenária. Nesta reunião, a delegação do governo é representada por oito membros, as organizações patronais têm sete representantes – nomeadamente do SP ČR e do KZPS ČR – e as confederações sindicais têm sete representantes – nomeadamente da ČMKOS e da ASO. Os critérios de participação estão estabelecidos no estatuto do RHSD ČR.

De uma perspectiva europeia, a Chéquia é um dos países em que a organização nacional tripartida abrange o mais vasto leque de actividades. Os domínios sobre os quais o RHSD ČR pode pronunciar-se são definidos pelos seus próprios estatutos: política económica, relações laborais, negociação coletiva e emprego, questões sociais, salários e salários da função pública, administração pública, segurança no trabalho, emprego de trabalhadores estrangeiros, desenvolvimento dos recursos humanos e da educação e posição da Chéquia na UE.

Existem também 13 órgãos tripartites regionais que lidam com áreas semelhantes às tratadas pelo órgão nacional. As questões com as quais lidam são definidas por seus estatutos.

Não existe um órgão bipartido na República Tcheca.

Principais órgãos tripartidos

Os representantes dos trabalhadores – sindicatos, conselhos de empresa e representantes da saúde e segurança no local de trabalho – são obrigados por lei a manter os trabalhadores em todos os locais de trabalho informados sobre as suas atividades e sobre o conteúdo e as conclusões de todas as informações e negociações com os empregadores. Os representantes dos trabalhadores não devem beneficiar nem ser discriminados por serem membros do conselho de empresa.

Os sindicatos desempenham de longe o papel mais significativo na representação dos trabalhadores, não só em termos de competência, mas também devido à sua existência no local de trabalho e à sua função no diálogo social, em particular na negociação colectiva. Apenas os sindicatos podem representar os trabalhadores nas relações laborais, na negociação coletiva na celebração de convenções coletivas e nas negociações tripartidas no RHSD ČR.

Os trabalhadores podem ser representados por um conselho de empresa, que não tem subjetividade jurídica e que só pode actuar como mediador entre empregadores e trabalhadores para facilitar o fluxo de informações e consultas dentro de uma empresa (os conselhos de empresa são realmente muito raros na prática). O mandato de um membro de um conselho de empresa ou de um representante de segurança e saúde no local de trabalho é de até três anos.

Regulamentação, composição e competências dos órgãos representativos