Atores e instituições na Dinamarca

Na Dinamarca, o governo e os seus ministérios não estão, regra geral, envolvidos na regulamentação das relações laborais e das condições de trabalho. No que diz respeito à tomada de decisões sobre a vida profissional, o envolvimento do governo está principalmente relacionado com a formulação de políticas de emprego. A exceção é a regulamentação e o monitoramento do ambiente de trabalho (saúde e segurança ocupacional), que é da competência do Ministério do Emprego (Beskæftigelsesministeriet, BM) e de sua agência, a Autoridade Dinamarquesa para o Ambiente de Trabalho (Arbejdstilsynet). A agência contribui para a criação de condições de trabalho seguras e sólidas nos locais de trabalho dinamarqueses, realizando inspeções às empresas, elaborando regras sobre saúde e segurança no trabalho e fornecendo informações sobre saúde e segurança no trabalho.

As principais instituições e mecanismos que asseguram a aplicação dos direitos dos trabalhadores (os tribunais do trabalho) são regulados pelos parceiros sociais. A tónica é colocada nos mecanismos extrajudiciais complementados pelo Tribunal do Trabalho dinamarquês (Arbejdsretten) – com representantes dos parceiros sociais e juízes do Supremo Tribunal – e nos tribunais de arbitragem laboral supervisionados pelos parceiros sociais. Em caso de ruptura dos esforços para renovar uma convenção coletiva existente, o conciliador público (Forligsmanden) tem o direito de intervir em nome do Estado.

Existem três organizações de empregadores no setor público que cobrem a negociação coletiva nos níveis estadual, local e regional. A Agência para a Modernização da Administração Pública (Moderniseringsstyrelsen), que negociava no setor central do Estado em nome do Ministério das Finanças, foi abolida em 2019 porque o ministério desempenhou assim um duplo papel de negociador e legislador. Em vez disso, a responsabilidade pela negociação coletiva em nome do Estado como empregador foi transferida para o Ministério dos Impostos, e a Agência para a Modernização da Administração Pública foi substituída pela Agência de Empregados e Competências (Medarbejder- og Kompetencestyrelsen), que desde 2021 realiza negociações coletivas em nome do ministério. O governo local da Dinamarca (Kommunernes Landsforening, KL) é a associação patronal dos 98 municípios, e as regiões dinamarquesas (Danske Regioner) representam as 5 regiões da Dinamarca como empregador.

O conceito mais importante de representatividade na Dinamarca é o reconhecimento mútuo entre as organizações de parceiros sociais. O sistema de diálogo social baseia-se no voluntarismo e é abrangido por muito pouca legislação. O reconhecimento é, em princípio, estabelecido no momento em que duas organizações celebram uma convenção coletiva. Dentro das organizações, os líderes são escolhidos pelos membros. Não há legislação ligada ao conceito de representatividade.

Sobre a representação sindical

A liberdade de filiação numa associação – tanto a liberdade de aderir a um sindicato como a liberdade de não aderir a um – é abordada na Lei sobre a Liberdade Sindical no Mercado de Trabalho (Lov om foreningsfrihed på arbejdsmarkedet) de 1982. A lei foi alterada em 2006, abolindo o direito a acordos fechados. Assim, a filiação a um sindicato é voluntária e nenhum trabalhador do setor público ou do setor privado está excluído de ingressar em um sindicato. Padres e oficiais de alta patente das forças armadas têm seus próprios sindicatos.

O nível de densidade sindical na Dinamarca é relativamente alto em comparação com outros países europeus. De acordo com a Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), era de 67% em 2019 (OCDE, 2021).

No entanto, a densidade sindical vem caindo constantemente desde 1996, quando estava em torno de 75%. O declínio ocorreu principalmente entre os sindicatos de trabalhadores qualificados e não qualificados e funcionários administrativos e comerciais. Esses são os sindicatos sob a égide da Confederação Sindical Dinamarquesa (Fagbevægelsens Hovedorganisation, FH (anteriormente LO)).

Existem três tendências que explicam o declínio na filiação aos sindicatos FH/LO. Em primeiro lugar, os membros, incluindo os membros potenciais, estão a «educar-se» para um sindicato pertencente a diferentes confederações, visando os membros com um nível de educação mais elevado. Em segundo lugar, sempre houve uma tendência para os trabalhadores jovens e estrangeiros não se filiarem a um sindicato, e essas categorias de trabalhadores estão crescendo. E, por último, mas não menos importante, há concorrência dos "sindicatos amarelos" de baixo custo (sindicatos que são politicamente alternativos ao movimento sindical tradicional e não reconhecidos como parte do sistema de negociação coletiva pelos sindicatos ou pelas organizações patronais). Eles não são representativos em relação à negociação coletiva e seguem um modelo baseado na cobrança de baixas taxas de adesão e na oferta de suporte jurídico individual. No entanto, alguns dos sindicatos alternativos – como o Krifa, o sindicato cristão – aumentaram seu número de membros de forma constante nos últimos 10 anos.

Durante 2018, as duas maiores confederações, a Confederação Dinamarquesa de Sindicatos (Landsorganisationen i Danmark, LO) e a Confederação de Profissionais da Dinamarca (Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd, FTF), votaram pela fusão a partir de 1º de janeiro de 2019. O nome da nova entidade é Confederação Sindical Dinamarquesa (Fagbevægelsens Hovedorganisation, FH). A fusão foi resultado de cerca de cinco anos de preparação por parte dos executivos de ambas as confederações. O resultado da votação não era certo de antemão. O maior sindicato membro da LO – a Federação Unida dos Trabalhadores Dinamarqueses (Fagligt Fælles Forbund, 3F), para trabalhadores qualificados e não qualificados – aceitou a fusão apenas no último momento.

Filiação sindical e densidade, 2010–2019

Notas: * Proporção de empregados que são membros de um sindicato. ** Filiação sindical de empregados derivada do total de filiação sindical e ajustada, se necessário, para membros de sindicatos fora da força de trabalho ativa, dependente e empregada (ou seja, trabalhadores aposentados, trabalhadores autônomos, estudantes, desempregados).

Fonte: OCDE e AIAS, 2021

Principais confederações e federações sindicais

Principais confederações e federações sindicais

Nota: A tabela inclui as três confederações dinamarquesas, FH, Akademikerne e a LH menor, e as maiores e mais pioneiras organizações em FH e Akademikerne. * LO e FTF se fundiram com efeito a partir de 1º de janeiro de 2019, formando a FH.
: ** StatBank Dinamarca, LONMED2; *** StatBank Dinamarca, LONMED3: ** StatBank Denmark, LONMED2; *** StatBank Denmark, LONMED3

Sobre a representação do empregador

A adesão a uma associação de empregadores é voluntária. A filiação implica que a organização patronal conclua convenções coletivas vinculativas em nome de seus membros. Não há números oficiais para a densidade das organizações de empregadores, portanto, é possível fornecer apenas uma estimativa aproximada com base nas poucas informações disponíveis. Isso torna impossível identificar quaisquer tendências. No entanto, os números de densidade mostram que as porcentagens de membros são muito diferentes dependendo se são baseadas em funcionários ativos ou estabelecimentos membros. Apenas 1% das empresas dinamarquesas são grandes; o resto é pequeno e médio. No entanto, as grandes e médias empresas empregam a maioria dos funcionários.

Filiação e densidade de organizações empregadoras, 2012–2021 (%)

Notas: DA, Confederação dos Empregadores Dinamarqueses (Dansk Arbejdsgiverforening); ECS, European Company Survey; FA, Associação Dinamarquesa de Empregadores para o Setor Financeiro (Finanssektorens Arbejdsgiverforening); n.d., informações não disponíveis. * Valores de densidade calculados com base no número de trabalhadores equivalentes a tempo inteiro no mercado de trabalho dinamarquês dividido pelo número de trabalhadores equivalentes a tempo inteiro abrangidos por organizações de empregadores (DA e FA). Os dados estão disponíveis apenas para 2012 e 2015. ** Valor da densidade calculado com base no número agregado de empresas que eram membros da DA (25.000) e da FA (170) em 2018, dividido pelo número total de empresas do setor privado dinamarquês (262.186) em 2018, recuperado da Statistics Denmark. As informações relevantes apareceram nos sítios Web destas organizações nos anos especificados (e teriam sido posteriormente atualizadas nos anos seguintes).

Principais organizações e confederações patronais

Existem duas confederações de organizações patronais no setor privado e três no setor público. A maior organização empregadora é a DI, que abrange um milhão de funcionários, incluindo funcionários no exterior.

Principais organizações e confederações patronais, 2022

Na Dinamarca, a consulta tripartida realiza-se normalmente numa base ad hoc. O processo geral consiste em que o governo convida as principais organizações de parceiros sociais a debater questões do mercado de trabalho ou questões que tenham um efeito sobre o emprego, como a política de emprego. O grau de envolvimento dos parceiros sociais é, em geral, elevado, independentemente do governo em funções.

Em 2012, as negociações tripartidas foram canceladas, pois houve divergências significativas entre o governo recém-eleito liderado pelos social-democratas e os parceiros sociais, especialmente os representantes sindicais. Os políticos e os parceiros sociais consideraram as negociações tripartidas uma coisa do passado durante muito tempo. No entanto, em 2016, o primeiro-ministro da época, Lars Løkke Rasmussen, iniciou novas negociações tripartites com uma nova estratégia. Em vez de apresentar todos os temas a negociar num único pacote, como os sociais-democratas tinham feito com maus resultados, as negociações foram divididas em três partes. Se um conjunto de negociações falhasse, ainda havia outros dois a serem conduzidos separadamente. A estratégia da "linha de montagem" – dividindo as negociações em etapas distintas – acabou sendo bem-sucedida e as negociações tripartites foram retomadas.

A crise da COVID-19 alterou drasticamente o mercado de trabalho dinamarquês em 2020, levando à adoção de um número crescente de acordos tripartidos entre o Governo dinamarquês e os parceiros sociais destinados a proteger os trabalhadores. Os acordos abrangiam um regime temporário de compensação salarial para trabalhadores do setor privado e um regime abrangente semelhante para apoiar os trabalhadores independentes, um regime melhorado de partilha de trabalho, ajuda financeira para estagiários, aprendizes e empresas, um regime temporário de redução do tempo de trabalho no setor privado e assistência temporária para famílias com filhos mandados da escola para casa devido à COVID-19.

Os organismos incluídos no quadro seguinte são organismos permanentes tripartidos ou bipartidos criados por legislação ou convenção colectiva e que dizem principalmente respeito ao emprego, à formação e ao ambiente de trabalho.

Principais órgãos tripartidos e bipartidos

Os principais canais de representação dos trabalhadores a nível do local de trabalho são os delegados sindicais e os comités de cooperação; a forma deste último que opera no sector público é designada por comité de co-determinação (MED-udvalg). Esses comitês consistem em um número igual de representantes dos funcionários e da administração. Os representantes dos trabalhadores são eleitos entre os membros do sindicato no local de trabalho. Os comitês de ambiente de trabalho e os membros do conselho de funcionários são outros canais importantes para a representação dos funcionários no local de trabalho.

No setor público, os comitês de codeterminação também se preocupam com o ambiente de trabalho e, portanto, opera um sistema de um nível, em oposição a um sistema de dois níveis de comitês de cooperação e comitês de saúde e segurança (que desde 2012 são chamados de comitês de ambiente de trabalho no setor privado). O sistema de co-influência e co-gestão baseia-se num acordo-quadro, o acordo MED (comité de co-gestão). O presidente de um comitê de co-determinação no setor público é geralmente o diretor do município ou região, enquanto o vice-presidente é geralmente o representante sindical conjunto.

A representação no local de trabalho é codificada por acordo coletivo.

Regulamentação, composição e competências dos órgãos