Atores e instituições na Estônia

O Ministério dos Assuntos Sociais (Sotsiaalministeerium) ocupa-se da política de emprego em geral, elaborando legislação e cooperando com os parceiros sociais.

A principal instituição responsável pela aplicação dos direitos dos trabalhadores é a Inspecção do Trabalho (Tööinspektsioon), cujo papel é supervisionar o cumprimento dos requisitos da legislação que regula as relações laborais. A Inspecção do Trabalho informa os trabalhadores e os empregadores, investiga os acidentes de trabalho graves e analisa as suas causas e exerce a fiscalização. A Inspecção do Trabalho também monitoriza a segurança e a saúde no trabalho (SST) e envida esforços para prevenir problemas de saúde. Nas inspeções locais, existem comissões de conflitos laborais (töövaidluskomisjonid, LDC), que resolvem litígios laborais individuais (mediação pré-judicial). Os funcionários também têm o direito de recorrer aos tribunais quando seus direitos forem violados.

Em casos de discriminação no local de trabalho, uma pessoa pode recorrer ao Comissário para a Igualdade de Género e a Igualdade de Tratamento (Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise volinik), cuja função é controlar o cumprimento dos requisitos da Lei da Igualdade de Género e da Lei da Igualdade de Tratamento.

Em caso de litígio coletivo laboral, se as partes não conseguirem chegar a acordo por negociação, podem recorrer ao conciliador nacional (Riiklik Lepitaja).

Não existem regras oficiais relativas à representatividade das organizações de parceiros sociais a nível nacional. De acordo com a Lei dos Sindicatos, um sindicato deve ser fundado por pelo menos cinco funcionários, e uma federação de sindicatos deve ser fundada por pelo menos cinco sindicatos. Não existem tais critérios para as organizações de empregadores. As convenções coletivas podem ser alargadas em matéria de salários, tempo de trabalho e tempo de descanso no caso de acordos multiempregadores, ou seja, se o acordo for celebrado entre uma associação ou uma federação de empregadores e uma associação ou uma federação de trabalhadores, ou uma confederação de empregadores e uma confederação de trabalhadores. No entanto, em janeiro de 2018, a EAKL e a ETKL celebraram um acordo de boas práticas sobre a prorrogação das convenções coletivas, que estabelece critérios de representatividade para os parceiros sociais. De acordo com o acordo, apenas os acordos multiempregador celebrados entre os parceiros sociais mais representativos podem ser prorrogados. Os parceiros sociais mais representativos são aqueles com o maior número de membros. Se tiverem níveis de adesão semelhantes, a organização que é membro da EAKL ou ETKL é considerada a mais representativa. A convenção coletiva alargada não pode abranger mais do que um setor ou domínio de atividade. O acordo de boas práticas não é oficialmente vinculativo, mas é altamente recomendável que seja seguido. Em novembro de 2021, entraram em vigor alterações na Lei de Acordos Coletivos, estabelecendo critérios para a extensão de acordos coletivos. Consulte a seção 'Mecanismos de extensão'.

Sobre a representação sindical

Os sindicatos operam sob a Lei dos Sindicatos e a Lei dos Acordos Coletivos. O primeiro acto prevê os direitos gerais e as bases das actividades dos sindicatos, bem como as suas relações com as autoridades governamentais estaduais e locais e com os empregadores. A segunda determina a base jurídica para a celebração e aplicação das convenções coletivas.

Todas as pessoas na Estónia têm o direito de fundar, aderir ou não a sindicatos livremente, exceto os membros das Forças de Defesa da Estónia (Kaitsevägi) que estejam em serviço ativo.

Tanto a filiação sindical quanto a densidade sindical têm diminuído nos últimos 10 anos. A percentagem de trabalhadores sindicalizados é mais elevada entre os trabalhadores do setor não governamental sem fins lucrativos (17 % em 2015) e do setor público (12 %) do que entre as organizações do setor privado (5 %).

Filiação sindical e densidade sindical, 2012–2019

Notas: * Proporção de empregados que são membros de um sindicato. ** Filiação sindical de empregados derivada do total de filiação sindical e ajustada, se necessário, para membros de sindicatos fora da força de trabalho ativa, dependente e empregada (ou seja, trabalhadores aposentados, trabalhadores autônomos, estudantes, desempregados).

Fonte: Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico/Instituto de Estudos Avançados do Trabalho de Amsterdã Características Institucionais dos Sindicatos, Fixação de Salários, Intervenção Estatal e Pactos Sociais banco de dados 2021.

Principais confederações e federações sindicais

O EAKL é o maior sindicato da Estônia e o principal sindicato nacional. É também um parceiro nas negociações do salário mínimo nacional.

A segunda maior organização sindical é a TALO, que representa principalmente trabalhadores culturais e funcionários públicos.

Principais confederações sindicais

Fonte: Representantes sindicais

Não houve grandes desenvolvimentos na filiação sindical nos últimos cinco anos. A tendência geral é o declínio da filiação sindical.

Sobre a representação do empregador

Os direitos e obrigações dos empregadores de criar ou aderir a organizações de empregadores não são especificamente regulamentados na legislação. No entanto, a Constituição (Põhiseadus) estipula o direito de aderir livremente a essas organizações. Apenas algumas organizações patronais estão envolvidas na negociação coletiva. Existem muitas associações empresariais que não estão envolvidas na negociação colectiva.

Nos últimos anos, não houve mudanças ou desenvolvimentos significativos do lado dos empregadores, e a densidade da organização de empregadores permaneceu estável.

Filiação e densidade de organizações empregadoras, 2012–2019

Notas: * Percentagem de trabalhadores que trabalhavam num estabelecimento e que eram membros de uma organização de empregadores em 2013 e que estavam envolvidos em negociações coletivas em 2019. n.d., não disponível. OCDE / AIAS ICTWSS, Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico / Instituto de Estudos Avançados do Trabalho de Amsterdã Características institucionais dos sindicatos, fixação de salários, intervenção estatal e pactos sociais.

Principais organizações patronais

A única organização patronal reconhecida como parceira social a nível nacional é a ETKL. Seus membros incluem associações e empresas. Embora não existam critérios de representatividade estabelecidos na Estónia, a ETKL é a maior organização patronal envolvida na negociação coletiva e a única organização patronal envolvida na negociação coletiva a nível nacional. Por conseguinte, é considerado um parceiro social a nível nacional.

As associações empresariais mais proeminentes na Estônia são a Câmara de Comércio e Indústria da Estônia (Eesti Kaubandus-Tööstuskoda) e a Associação Estônia de PMEs (Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon). Nenhum deles participa na negociação colectiva e ambos concentram-se no desenvolvimento do empreendedorismo e da economia no seu conjunto.

Principais organizações e confederações patronais

Fonte: Representantes das organizações

Os dados sobre a densidade da organização do empregador são escassos. No entanto, tem havido uma tendência geral de aumento no nível de membros dessas organizações nos últimos anos. No entanto, a percentagem de organizações patronais envolvidas na negociação coletiva manteve-se muito baixa, uma vez que existem apenas algumas dessas organizações.

O sistema de concertação tripartida não é especificamente regulamentado na Estónia. Os parceiros sociais participam na fase de consulta da elaboração de legislação. Além disso, os parceiros sociais são membros dos conselhos de supervisão do Fundo de Seguro de Doença da Estónia (Eesti Tervisekassa, EHIF),que é responsável pela gestão do seguro de saúde, pela cobertura dos custos dos serviços de saúde, pelo pagamento das prestações de doença e pela participação no planeamento dos cuidados de saúde; do Fundo de Seguro de Desemprego da Estónia (Eesti Töötukassa, EUIF), que é responsável pelos serviços públicos de emprego e pela execução de políticas ativas do mercado de trabalho; e a Autoridade de Qualificações da Estónia (Kutsekoda),que é responsável pelo desenvolvimento do sistema de qualificações profissionais na Estónia. No caso do EUIF, por exemplo, os parceiros sociais apresentam propostas sobre a taxa do prémio de desemprego e aprovam programas de emprego temporário.

Muitas vezes, também existem muitos grupos de trabalho tripartites temporários, comitês ou outros grupos formados para discutir tópicos ou questões específicas (por exemplo, imigração e cota de imigração, cuidar de parentes dependentes, o Plano de Desenvolvimento do Bem-Estar 2016-2023).

Além disso, desde 2018, os parceiros sociais (EAKL e ETKL) e o governo restabeleceram reuniões tripartidas; estes acontecem duas ou três vezes por ano. Estas reuniões são utilizadas para debater temas relevantes na altura e como plataforma para os parceiros sociais levantarem os temas mais importantes das suas agendas.

Principais órgãos tripartidos e bipartidos

Desde 2007, a Estónia tem um duplo canal de representação dos trabalhadores: os trabalhadores podem ser representados por um sindicato e/ou por um administrador fiduciário. A representação dos funcionários é regulamentada pela Lei dos Sindicatos e pela Lei dos Administradores dos Funcionários. Os representantes sindicais são eleitos entre os membros do sindicato e os curadores dos funcionários são eleitos pelos funcionários em assembleia geral da empresa. Ambos podem estar presentes em uma determinada empresa ao mesmo tempo; No entanto, o sindicato tem o direito automático de participar na negociação coletiva e na resolução coletiva de litígios. Se não existir sindicato na empresa, o administrador tem o direito de celebrar acordos ou representar os trabalhadores na resolução coletiva de litígios. Os administradores dos trabalhadores operam principalmente na área dos procedimentos de informação e consulta. Os representantes sindicais também podem participar desse processo, independentemente da presença de um representante geral.

Os trabalhadores são também representados por um representante do ambiente de trabalho, que é um representante para as questões de SST: monitoriza a aplicação das medidas de SST, participa na investigação de acidentes ou doenças profissionais, informa os trabalhadores, etc. Em uma empresa com 10 ou mais funcionários, os funcionários elegem um representante do ambiente de trabalho entre si. Se uma empresa emprega menos de 10 trabalhadores, o empregador é obrigado a consultar os trabalhadores sobre questões de SST. Além disso, nas empresas com 150 ou mais trabalhadores, o empregador é obrigado a criar um conselho do ambiente de trabalho, que deve ser composto por um número igual de representantes designados pelo empregador e representantes eleitos pelos trabalhadores (no total, pelo menos quatro membros). A Inspecção do Trabalho tem o direito de exigir a criação de um conselho do ambiente de trabalho numa empresa com menos de 150 trabalhadores, em função dos riscos presentes e do número de acidentes de trabalho e de casos de doenças profissionais na empresa. O conselho analisa regularmente as condições de trabalho na empresa, participa na preparação do plano de desenvolvimento da SST da empresa e investiga os acidentes de trabalho. Os direitos e obrigações do representante e do conselho do ambiente de trabalho estão estipulados na Lei de Saúde e Segurança Ocupacional (Töötervishoiu ja tööohutuse seadus).

Regulamentação, composição e competências dos órgãos representativos