Atores e instituições na Finlândia

O Ministério dos Assuntos Económicos e do Emprego (Työ- ja elinkeinoministeriö) é responsável por garantir o funcionamento do mercado de trabalho, criando um ambiente favorável às actividades industriais e ao emprego. Elabora e controla a legislação laboral. O Ministério dos Assuntos Sociais e da Saúde (Sosiaali- ja terveysministeriö) é responsável pela legislação relativa à segurança e saúde no trabalho e às questões de igualdade. As divisões de segurança e saúde no trabalho das Agências Administrativas Regionais do Estado (Aluehallintovirasto) são responsáveis pela supervisão regional da segurança no trabalho.

O Gabinete Nacional de Conciliação (Valtakunnansovittelija) presta assistência aos parceiros sociais em litígios relativos a convenções coletivas, facilitando acordos mútuos, enquanto o Tribunal do Trabalho (Työtuomioistuin) trata de casos entre organizações de empregadores e de trabalhadores relacionados com alegadas violações de convenções coletivas e pode ordenar multas compensatórias. Casos legais relativos à legislação trabalhista que não estão relacionados aos acordos coletivos de trabalho são resolvidos por tribunais gerais. O Provedor de Cooperação (Yhteistoiminta-asiamies) controla o cumprimento das leis relacionadas com a representação do pessoal, como a Lei sobre a Cooperação nas Empresas.

Não existem regulamentos legais relativos à representatividade, exceto para os princípios centrais da negociação coletiva na Lei de Acordos Coletivos. A lei estabelece os seguintes princípios:

Entende-se por convenção colectiva, na acepção da presente lei, qualquer acordo celebrado entre um ou mais empregadores ou associações de empregadores registadas e uma ou mais associações de trabalhadores registadas, relativo às condições a respeitar nos contratos de trabalho ou no emprego em geral.

Para os fins desta Lei, 'associação de empregadores' significa qualquer associação cujos objetivos específicos incluam o de salvaguardar os interesses dos empregadores em matéria de emprego; e «associação de trabalhadores», qualquer associação cujo objecto específico inclua a salvaguarda dos interesses dos trabalhadores em matéria de emprego.

Sobre a representação sindical

De acordo com a Lei de Contratos de Trabalho, todos os trabalhadores, independentemente do setor em que trabalham, têm o direito de se filiar a sindicatos. A filiação a sindicatos na Finlândia é alta e a densidade sindical permaneceu em torno de 70% desde 2011. Os fatores explicativos para a popularidade dos sindicatos incluem o envolvimento dos sindicatos em pensões e esquemas de desemprego, o que os torna um provedor de segurança individual, embora existam outras instituições que prestam serviços semelhantes e estejam se tornando cada vez mais populares. A história finlandesa de proeminência sindical na vida profissional e na política também pode ser uma razão para a normalização da filiação a sindicatos.

Filiação sindical e densidade, 2011–2022

Notas: * Percentagem de trabalhadores por conta de outrem que são membros de um sindicato. ** A filiação sindical dos trabalhadores é calculada para o total de filiação sindical e ajustada, se necessário, para os membros de sindicatos fora da força de trabalho ativa, dependente e empregada (ou seja, trabalhadores reformados, trabalhadores independentes, estudantes e desempregados). n.d., não disponível.

Principais confederações e federações sindicais

As três principais confederações sindicais são a Organização Central dos Sindicatos Finlandeses (SAK) (Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö), a Confederação Finlandesa de Profissionais (STTK) e a Confederação de Sindicatos de Funcionários Profissionais e Gerenciais da Finlândia (Akava). O SAK representa principalmente ocupações de colarinho azul, enquanto o STTK representa funcionários e funcionários (principalmente trabalhadores de colarinho branco) e Akava é a confederação sindical para aqueles com educação universitária, profissional ou de alto nível.

Principais confederações e federações sindicais

Em 2014, os dois maiores sindicatos de alto nível, SAK e STTK, iniciaram um processo de fusão. A fusão foi planejada para 2016. Seu objetivo era aumentar a centralização e o potencial poder de barganha das organizações de funcionários. No entanto, o projeto foi abandonado em junho de 2016, depois que vários sindicatos membros do STTK e alguns sindicatos membros do SAK decidiram se retirar dele.

Nos últimos anos, o STTK perdeu sindicatos membros para Akava. Em 2016, o Sindicato da Polícia Finlandês SPJL (Suomen Poliisijärjestöjen liitto), com cerca de 11.000 membros, mudou do STTK para o Akava e, em 2017, outros três sindicatos do setor público com um total de 5.700 membros fizeram o mesmo. Entre 2018 e 2022, ocorreram várias fusões entre sindicatos dentro do STTK; todos eles incluíam um de seus maiores membros, o Trade Union Pro (Ammattiliitto PRO). As fusões sindicais também aconteceram sob a égide do SAK, por exemplo, quando três sindicatos industriais se fundiram em 2018, formando um dos maiores sindicatos do país (RAU, 2018; ETUI, 2020; PRO, 2020; Nousu, sem data). Durante a rodada de negociação coletiva de 2022, os sindicatos filiados à SAK intensificaram sua cooperação devido a um impasse na negociação coletiva do setor privado (Trade Union News from Finland, 2022).

Sobre a representação do empregador

Todos os empregadores têm direito à liberdade de associação, e a filiação a organizações de empregadores é voluntária no setor privado. A densidade da organização de empregadores permaneceu estável durante a década de 2010 e foi de cerca de 65% em 2017. Tem havido uma tendência acentuada de fusão de organizações, e espera-se que isso continue. A densidade relativamente alta das organizações patronais está provavelmente relacionada ao poder que as organizações trabalhistas têm nos acordos coletivos.

Filiação e densidade de organizações empregadoras, 2012–2022

Nota: * Porcentagem de funcionários que trabalham em um estabelecimento que é membro de qualquer organização de empregadores que esteja envolvida em negociações coletivas. n.a., não disponível.

Principais organizações patronais

A EK é a principal organização empresarial e representa todo o setor privado e empresas de todos os tamanhos. Nos últimos anos, a EK perdeu duas organizações membros notáveis: a Federação Finlandesa das Indústrias Florestais (Metsäteollisuus) saiu em 2016, alegando precisar de uma promoção de interesse mais bem direcionada, e a Federação dos Empregadores do Transporte Rodoviário ALT (Autoliikenteen työnantajaliitto) saiu em 2017 porque a EK não participava mais da negociação coletiva. A ALT tem aproximadamente 660 empresas associadas com 26.000 funcionários e a Metsäteollisuus tem 62 empresas associadas com 42.000 funcionários.

A Kuntatyönantajat é uma organização de interesse para empregadores da administração local que representa todas as autoridades locais, regionais e conjuntas finlandesas. Negocia e celebra acordos coletivos para municípios, regiões de bem-estar e federações de municípios e regiões de bem-estar que empregam cerca de 434.000 pessoas (2021) no total (KT, sem data).

O Escritório do Governo como Empregador VTML (Valtion työmarkkinalaitos) negocia e celebra acordos coletivos para os cerca de 80.000 (2022) funcionários que trabalham para o estado (Explore Administration, sem data).

A Igreja Empregadora (KiT) representa a Igreja Evangélica Luterana da Finlândia (Evankelis-luterilainen kirkko) como empregadora e negocia um acordo coletivo para cerca de 20.000 funcionários que trabalham para as paróquias (JUKO, 2023).

A Federação das Empresas Finlandesas SY (Suomen Yrittäjät) tem o maior número de membros de todas as federações relacionadas com empresas na Finlândia. Seus membros consistem em mais de 115.000 empresas de todos os tamanhos (embora metade dos membros sejam empreendedores individuais), de todo o país, e abrange todo o espectro de negócios. O SY foi fundado em 1996. Não é uma parte negociadora na negociação coletiva.

Principais organizações e confederações patronais

Nota: * Após a mudança de regras do EK, os acordos centralizados não devem mais ocorrer e, em 2017-2018, nenhum acordo centralizado foi assinado. No entanto, tradicionalmente, as organizações centrais têm estado profundamente envolvidas na negociação coletiva e, em 2017-2018 e 2019-2020, as organizações centrais apoiaram e coordenaram seus sindicatos membros nas negociações setoriais.

Devido a uma forte tradição de cooperação tripartida, existem vários grupos de trabalho bipartidos e especialmente tripartidos na Finlândia. Enquanto alguns são de natureza mais permanente, outros são estabelecidos ad hoc, pelo governo ou com base em acordos em nível nacional, para investigar uma determinada questão. Os mais importantes são os órgãos tripartidos a nível nacional enumerados no quadro «Principais órgãos tripartidos e bipartidos», embora também existam grupos de discussão mais pequenos e fóruns tripartidos regionais. Os grupos de trabalho nacionais são altamente influentes, pois participam da formulação de políticas em várias áreas em cooperação com o governo ou outros atores públicos. Essas áreas incluem questões relacionadas à negociação coletiva, como a evolução de salários e custos, em que o governo deseja contratos adequados à situação geral da economia. Outras questões importantes incluem a competitividade e o emprego, bem como o desemprego e os regimes de pensões. Para os órgãos permanentes, existem frequentemente mecanismos de consulta fixos, enquanto os processos dos grupos ad hoc variam caso a caso.

Para além das negociações políticas, os órgãos tripartidos e bipartidos são fóruns de discussão para o desenvolvimento da vida profissional finlandesa e o reforço da competitividade internacional.

Principais órgãos tripartidos e bipartidos

A Finlândia tem uma elevada taxa de representação dos trabalhadores no local de trabalho, com a incidência da representação dos trabalhadores no seu conjunto a ser de 56 % dos estabelecimentos (European Company Survey, 2019). A representação dos trabalhadores caracteriza-se essencialmente pela representação monocanal por delegados sindicais (luottamusmies), que são representantes eleitos, filiados em sindicatos e cuja posição é regulada por convenções coletivas setoriais. Os delegados sindicais são geralmente afiliados à SAK ou STTK. Akava geralmente tem um nível mais baixo de representação dos funcionários no local de trabalho, como pessoas de contato (yhdyshenkilö ou yhteyshenkilö). Os delegados sindicais são os principais parceiros para os procedimentos de informação e consulta, bem como para a negociação coletiva a nível do estabelecimento. Os acordos coletivos prevêem a presença de delegados sindicais nos locais de trabalho em todos os setores da economia. A eleição dos delegados sindicais e seus mandatos são regulados pelos estatutos internos dos sindicatos.

Nos locais de trabalho onde não há delegados sindicais, ou nos casos em que um grupo específico de pessoal não tem delegados sindicais, um representante sindical sem filiação sindical (luottamusvaltuutettu) pode ser eleito. A posição desses delegados sindicais é regulamentada por lei e suas tarefas são semelhantes às dos delegados sindicais filiados a sindicatos.

Se nenhum dos tipos de delegados sindicais tiver sido eleito, os trabalhadores podem eleger um representante de cooperação (yhteistoimintaedustaja) para os representar nas negociações e atividades com o empregador relativamente ao trabalho, às condições de trabalho e à posição dos trabalhadores no local de trabalho. Nas negociações e atividades de cooperação empregador-empregado que envolvam mais de um grupo de pessoal, o empregador e os empregados podem concordar em estabelecer um conselho de empresa (yhteistoimintaneuvottelukunta) com representantes de todas as partes para facilitar as negociações. Os cargos dos representantes da cooperação e dos conselhos de empresa são definidos na legislação. A Lei relativa à cooperação nas empresas especifica assuntos sobre os quais os representantes dos trabalhadores devem ser informados e consultados, incluindo questões como a situação económica da empresa e as perspectivas de produção e emprego, estatísticas sobre a remuneração de diferentes categorias de trabalhadores e consultas sobre mudanças na organização do trabalho e casos de reestruturação.

Um representante de segurança e saúde ocupacional dos funcionários (työsuojeluvaltuutettu) monitora questões de segurança e saúde ocupacional em locais de trabalho com 10 ou mais funcionários. Nos locais de trabalho com 20 ou mais trabalhadores, deve também existir um comité de segurança e saúde no trabalho (työsuojelutoimikunta) no qual estejam envolvidos representantes dos empregadores e dos trabalhadores, incluindo o representante eleito para a segurança e saúde no trabalho.

Nas empresas privadas com 150 ou mais trabalhadores, os trabalhadores têm o direito de ser representados nos órgãos sociais competentes da empresa (henkilöstön edustaja).

As delegações sindicais (ammattiosasto) são filiais de sindicatos filiados ao SAK e ao STTK em nível municipal ou de local de trabalho. Eles fornecem informações, apoio, treinamento e atividades recreativas para seus membros. A contraparte de Akava da delegação sindical, em grandes locais de trabalho, é o sindicato da empresa (yritysyhdistys).

Regulamentação, composição e competências dos órgãos representativos