Atores e instituições na Grécia

Sobre a representação sindical

A Lei n.º 1264/1982 é a legislação de base que rege o funcionamento mais amplo do movimento sindical e reconhece os direitos sindicais. De acordo com a lei, um mínimo de 21 funcionários tem o direito de estabelecer um sindicato e ser validado pelo tribunal. Esta forma de união é uma "união primária" (a forma mais fundamental de organização sindical); Organiza indivíduos em uma determinada profissão, setor, serviço ou empresa/estabelecimento.

Os sindicatos do setor privado estão organizados em três níveis distintos: nível primário (como discutido acima); nível secundário, no qual existem dois tipos de organização (as federações, que consistem em dois ou mais sindicatos primários em um setor ou profissão, e os centros de trabalho, que representam sindicatos em nível local); e terciário (as confederações nacionais).

Existem duas confederações, uma para trabalhadores e empregados do setor privado (GSEE) e outra para trabalhadores e empregados do setor público (ADEDY). Ambas as confederações são membros afiliados da Confederação Europeia dos Sindicatos (CES).
The GSEE represents private sector workers and employees, including those working in the public utility services and in private bodies in which the state has a majority stake (such as the Public Power Corporation (Δημόσια Επιχείρηση Ηλεκτρισμού, DEI) and Hellenic Post (Ελληνικά Ταχυδρομεία, ΕLΤΑ).

ADEDY é o sindicato de nível nacional de trabalhadores do setor público. Os seus sindicatos representam os trabalhadores do governo, das autarquias locais e das entidades jurídicas sob o controlo exclusivo do Estado ou das autarquias locais (entidades jurídicas públicas).
Two professional categories are excluded from the specific provisions of Law No. 1264/1982: journalists who can organise pensions, and ships’ workers/crews. These groups are covered under a special trade union law.

Existe também um regime especial em termos de direitos sindicais para algumas categorias de trabalhadores, como o pessoal uniformizado (polícia, guarda costeira e forças armadas), o clero e o judiciário. Estas categorias têm, em princípio, o direito de constituir um sindicato ou uma associação profissional, mas não podem exercer plenamente alguns direitos, como o direito à greve.

Em geral, não existem dados nacionais disponíveis sobre as principais tendências relativas à densidade sindical. Um estudo do Instituto do Trabalho do GSEE (INE-GSEE, dezembro de 2013) estimou que a densidade sindical era de aproximadamente 28,1% no setor privado. Dos 2.454.266 funcionários (Elstat, 2011) que potencialmente poderiam ser cobertos e representados pelo GSEE e ADEDY, 690.247 funcionários votaram para eleger representantes para os congressos GSEE e ADEDY (março e novembro de 2013).

De acordo com dados de 2016, dos 2.371.929 funcionários (Elstat, 2016a) que potencialmente poderiam ser cobertos e representados pelo GSEE e ADEDY, 612.325 funcionários votaram para eleger representantes para os congressos GSEE e ADEDY (março e novembro de 2016).

Por último, os sindicatos não estão geralmente envolvidos em pensões, regimes de desemprego ou sistemas de lojas fechadas.

Recentemente, a Lei n.º 4808/2021 introduziu a criação do Registo de Sindicatos e do Registo de Organizações de Trabalhadores e Empregadores no sistema eletrónico Ergani. Uma condição prévia necessária para a celebração de uma convenção coletiva de trabalho é a inscrição de cada organização sindical e patronal no respetivo registo eletrónico do Ministério do Trabalho, que contém informações básicas sobre as organizações, incluindo o número de membros que possuem.

Filiação sindical e densidade sindical, 2012–2020

Notas: * Proporção de empregados filiados em um sindicato. ** Filiação sindical de empregados derivada do total de filiação sindical e ajustada, se necessário, para filiação sindical fora da força de trabalho ativa, dependente e empregada (ou seja, trabalhadores aposentados, trabalhadores autônomos, estudantes, desempregados). n.d., não disponível.

Principais confederações e federações sindicais

As maiores federações dentro do GSEE são:

• Federação Helénica dos Sindicatos dos Trabalhadores Bancários (Ομοσπονδία Τραπεζοϋπαλληλικών Οργανώσεων Ελλάδας, ΟΤΟΕ)

• a Federação dos Trabalhadores Privados (Ομοσπονδία Ιδιωτικών Υπαλλήλων Ελλάδος, ΟΙΥΕ)

• a Federação Geral dos Trabalhadores da Empresa de Energia Pública (Γενική Ομοσπονδία Προσωπικού Κλάδου Ηλεκτρικής Ενέργειας, GENOP/DEI)

• Federação Grega dos Construtores e Profissões Associadas (Ομοσπονδία Οικοδόμων και Συναφών Επαγγελμάτων Ελλάδος, OOSEE)

Principais confederações e federações sindicais

O maior centro de trabalho é o Centro de Trabalho de Atenas (Εργατικό Κέντρο Αθήνας, EKA), seguido pelo Centro de Trabalho de Salónica (Εργατικό Κέντρο Θεσσαλονίκης, ΕΚΘ) e o Centro de Trabalho de Pireu (Εργατικό Κέντρο Πειραιά, EKP).

As maiores federações dentro da ADEDY são:

• Federação Grega de Professores (Διδασκαλική Ομοσπονδία Ελλάδος, DOE)

• a Federação Pan-helénica dos Trabalhadores dos Hospitais Públicos (Πανελλήνια Ομοσπονδία Εργαζομένων Δημόσιων Νοσοκομείων, POEDIN)

• Federação Grega de Professores do Ensino Secundário (Ομοσπονδία Λειτουργών Μέσης Εκπαίδευσης, OLME)

• Federação Pan-helénica das Associações de Trabalhadores nas Autarquias Locais (Πανελλήνια Ομοσπονδία Εργαζομένων Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, POE-OTA)

Não se registaram recentemente grandes desenvolvimentos organizacionais nas organizações sindicais.

Sobre a representação do empregador

Uma empresa ou um único empregador torna-se membro de uma organização de empregadores de forma totalmente voluntária. Não existe uma lei específica que regule o funcionamento das organizações patronais. A constituição de uma organização patronal estabelece as regras de filiação, direitos e obrigações.
There are various ways in which employer organisations are organised, either horizontally or vertically, according to the sector, the size of the company and the locality. Other employer organisations organise only individual companies, some organise and represent organisations or federations of employers and some do both.

Há uma escassez de dados sobre a densidade da organização do empregador.

Filiação e densidade de organizações empregadoras, 2012–2019

Nota: * Porcentagem de funcionários que trabalham em um estabelecimento que é membro de qualquer organização de empregadores envolvida em negociação coletiva.

A principal tendência organizacional nos últimos anos tem sido que as organizações patronais de nível máximo (nacionais) existentes tentaram ampliar o escopo de sua capacidade/domínio organizacional e fortalecer sua representatividade.

É o caso da SEV, que mudou sua constituição em 2007 em um esforço para representar grandes empresas e se renomeou (anteriormente era a Federação das Indústrias Gregas (Σύνδεσμος Ελληνικών Επιχειρήσεων). Além disso, a ESEE também foi renomeada (anteriormente era Confederação Nacional do Comércio Helênico (Εθνική Συνομοσπονδία Ελληνικού Εμπορίου) e mudou sua constituição (2014) para representar todo o setor do comércio, bem como as PMEs em geral. A SBE, a organização patronal mais recentemente reconhecida, também mudou seu nome (de SVVE) para ampliar seu escopo.

Principais organizações patronais

Existem cinco organizações principais de empregadores. São organizações de nível nacional e são reconhecidas como parceiros sociais nacionais (em termos de negociação coletiva e diálogo social). É amplamente aceito que eles cobrem a maior parte da atividade econômica do país.

A SEV foi fundada em 1907 e inicialmente representava grandes empresas industriais; No entanto, ao longo dos anos, evoluiu e agora representa grandes empresas, independentemente do setor. Enquanto alguns dos membros do SEV são empresas individuais, outros são organizações patronais locais e setoriais. O SEV compreende mais de 600 empresas membros diretos, 6 federações regionais e 45 federações e organizações setoriais (dados de 2019). É membro da Confederação das Empresas Europeias (BusinessEurope) e da Organização Internacional dos Empregadores.

A GSEVEE foi fundada em 1919 e é uma organização de nível nacional que representa as PMEs, principalmente na indústria de pequena escala, mas também no comércio. É composto por 87 federações (56 federações locais e 30 federações setoriais e 1 federação para aposentados), com 140.000 empresas individuais como membros (dados de outubro de 2019). A GSEVEE é membro da Associação Europeia de Artesanato, Pequenas e Médias Empresas (SMEUnited).

A ESEE foi fundada em 1994 e é uma organização de nível nacional que representa principalmente PMEs no comércio. A ESEE representa 14 federações de associações de comerciantes, a maioria delas a nível local, e 308 associações de comerciantes locais com quase 100.000 empresas associadas (dados de 2016). A ESEE é um membro afiliado da SMEUnited e da EuroCommerce.

A SETE foi fundada em 1991 por empresários do setor do turismo. A SETE é constituída por 13 associações setoriais nacionais (com 49.476 empresas associadas) e 485 unidades turísticas distintas (dados de 2019). A SETE foi recentemente reconhecida como parceiro social nacional em pé de igualdade com as outras organizações representativas de empregadores na sequência da promulgação da Lei n.º 4144/2013.

A SBE (anteriormente SVVE) foi criada em 1915. Desde a sua fundação, tem sido activa nos esforços para promover não só o desenvolvimento industrial, mas também o progresso económico e social no norte da Grécia. Os membros da federação incluem empresas de manufatura e organizações industriais. O SVVE foi reconhecido como um parceiro social nacional novo e igual em 17 de julho de 2018.

Principais organizações e confederações patronais

Nota: * O número exato de membros diretos não pode ser calculado, pois os membros das federações setoriais e regionais não podem ser calculados com exatidão.

Não existem dados disponíveis sobre as principais tendências relativas à densidade das organizações empregadoras.

Órgãos tripartidos e bipartidos e concertação

Os principais órgãos tripartidos e bipartidos da Grécia são detalhados nesta seção.

O Conselho Económico e Social da Grécia (Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή της Ελλάδος, ΟΚΕ) foi criado em 1994 e seguiu o modelo do Comité Económico e Social Europeu baseado na estrutura tripartida mais os interesses representados, ou seja, o grupo de empregadores, o grupo de trabalhadores e o grupo de interesses diversos. O grupo final representa agricultores, profissionais autônomos, governo local, consumidores, organizações de proteção ambiental, pessoas com deficiência e organizações que se concentram na igualdade de gênero. O principal papel do OKE é emitir pareceres formais sobre questões sociais e econômicas, antes de um projeto de lei ser apresentado ao parlamento ou por iniciativa própria. Os órgãos do OKE são a Assembleia Geral, o Comitê Executivo, o Conselho de Presidentes, o presidente e os três vice-presidentes. O Comitê Executivo nomeia comitês de trabalho e um relator para coletar informações e preparar uma proposta de parecer a ser expressa pelo OKE. O comité de trabalho elabora um projecto de parecer e submete-o à aprovação do Comité Executivo. A decisão final sobre o parecer é tomada pela Assembleia Geral. Em muitos casos, o ministro relevante participa das deliberações da Assembleia Geral. O OKE é um órgão de consulta permanente e está autorizado por lei a fornecer pareceres ao governo.
OMED, established under Law No. 1876/1990 (as amended by later legislation), is an independent institution that services the social partners when they fail to conclude a collective agreement. OMED is a bipartite body that is administered by the social partners (Presidential Decree No. 98/2014). Since the SBE was recognised as a national social partner (Law No. 4554/2018, Article 41), the governing board has consisted of 11 members: 5 members appointed by the GSEE, 5 members appointed by the employer organisations (the SEV, ESEE, the GSEVEE, SETE and the SBE) and 1 independent president elected unanimously by the parties. In addition, one representative of the Ministry of Labour participates as an observer on OMED’s administrative board; they do not have the right to vote. OMED’s mission is to provide mediation and arbitration services on collective bargaining according to the existing legislation.

As propostas dos mediadores não são vinculativas, mas as decisões dos árbitros são. Nos termos da Lei n.º 1876/1990, os sindicatos recorriam tradicionalmente unilateralmente a processos de mediação e arbitragem para obter uma decisão arbitral (que, por lei, equivalia a uma convenção coletiva). Este recurso unilateral à arbitragem foi abolido em 2010 pela Lei n.º 3899/2010, mas foi parcialmente revertido em 2014 após o Conselho de Estado ter proferido uma decisão (n.º 2307/2014) que voltou a tornar legal o direito de recurso unilateral aos procedimentos arbitrais; no entanto, a nova regulamentação (Lei nº 4303/2014) estabeleceu uma série de novas pré-condições quanto ao uso do sistema arbitral, que na prática dificultam a realização da arbitragem.

Em 2018, a Lei n.º 4549/2018 manteve o anterior sistema de arbitragem e mediação, tendo em conta a decisão do Supremo Tribunal (Conselho de Estado). Esta decisão afirmava que a mediação e arbitragem de conflitos coletivos de trabalho deviam examinar a situação económica e a competitividade na área de produção do litígio coletivo (disposição que já existia) e a situação do poder de compra do salário (aditamento). A lei também acrescentou a possibilidade de recurso unilateral à arbitragem:
• quando a sugestão do mediador tiver sido aceita por uma parte e rejeitada pela outra parte.
•    when the mediator’s suggestion has been accepted by one party and has been rejected by the other party.

Em 2021, a nova lei (Lei n.º 4808/2021, artigo 98.º) deu ao OMED o poder de facilitar a conciliação entre trabalhadores e empregadores.

A ASE tem um papel consultivo, com base nos Decretos Presidencial nºs 184/69 e 368/89. A frequência das reuniões depende do pedido do Secretário do Ministério do Trabalho para obter o parecer da ASΕ. A ASE geralmente se reúne duas vezes por ano. A ASE é composta por sete membros: o presidente (o Secretário-Geral do Ministério do Trabalho) e seis membros regulares, compostos por um conselheiro especial ou associado especial do Ministério do Trabalho, um especialista em política laboral, um representante do Ministério da Economia Nacional, um representante do Ministério do Trabalho, um representante do empregador e um representante dos trabalhadores.

A ASE tem autoridade para investigar, estudar e aconselhar sobre qualquer assunto relacionado ao planejamento e implementação da política trabalhista e social. A ASE atua em diversas áreas, incluindo remuneração e condições de trabalho no setor privado, remuneração e condições de trabalho no setor público, igualdade de gênero e saúde e segurança no local de trabalho.

Após o restabelecimento da obrigatoriedade de prorrogação dos acordos coletivos setoriais com termos e procedimentos atualizados, a ASE ampliou suas responsabilidades ao participar desse processo. De acordo com o Ministério do Trabalho (Circular nº 32921/2175/2018), o Ministro do Trabalho envia o acordo setorial para a ASE. A ASE então pede à organização patronal que assinou o acordo que apresente seu registro de membros. Este é então transmitido ao SEPE, que verifica se os membros da organização patronal empregam 51% dos trabalhadores do setor em causa. Após o relatório do SEPE sobre os números do emprego, a ASE sugere ao Ministro do Trabalho se estão reunidas as condições para prorrogar o acordo setorial assinado e declará-lo obrigatório. Se a organização patronal se recusar a apresentar o registo dos seus membros, o alargamento não é possível.

No âmbito do funcionamento da ASE, foi criado em 2017 o Departamento de Luta contra o Trabalho Não Declarado (Τμήμα για την αντιμετώπιση της αδήλωτης Εργασίας). Foi instituído pela Lei n.º 4468/2017. Com a ampla participação dos parceiros sociais, promove o diálogo e a cooperação tripartidos com o objetivo de combater o trabalho não declarado. O departamento entrou em operação em 25 de setembro de 2017. Os principais temas das reuniões até à data incidiram sobre a aplicação do roteiro para o trabalho não declarado para 2017-2019; o estudo das características quantitativas e qualitativas e a prevenção do trabalho não declarado; e a avaliação dos sistemas de sanções e sanções administrativas em geral e o estabelecimento de meios alternativos de conformidade. Este departamento está atualmente inativo.

A Comissão Nacional do Emprego (Εθνική Επιτροπή Απασχόλησης) foi criada ao abrigo da Lei n.º 3144/2003, artigo 1.º, n.º 1 (Diário do Governo n.º 111). Foi criado no Ministério do Trabalho com a participação de representantes dos parceiros sociais.

O objectivo da comissão é promover o diálogo social para a formulação de políticas que visem aumentar o emprego e combater o desemprego, bem como aconselhar sobre a formulação, o acompanhamento e a avaliação do Plano de Acção Nacional para o Emprego (Εθνικό Σχέδιο Δράσης για την Απασχόληση) e, em geral, sobre as políticas de emprego e o direito do trabalho.

Além disso, nos termos do artigo 85.º, n.º 5, da Lei n.º 4368/2016 (Diário do Governo n.º 21), o relatório anual do Instituto Nacional do Trabalho e dos Recursos Humanos (Εθνικό Ινστιτούτο Εργασίας και Ανθρώπινου Δυναμικού) sobre os resultados do mecanismo de diagnóstico das necessidades do mercado de trabalho é apresentado pelo Comité de Coordenação ao Comité Nacional do Emprego, por intermédio do Ministro do Trabalho, com o objetivo de formular uma estratégia mais ampla para o desenvolvimento de recursos humanos no país e, em particular, projetar e implementar programas de treinamento.

As reuniões da comissão e as suas acções em curso reforçam o papel dos parceiros sociais na reformulação e melhoria da eficácia das acções existentes e no reforço das sinergias que beneficiarão as perspectivas de desenvolvimento a longo prazo no domínio do emprego. No entanto, este comitê está inativo desde 2013.

Outra instituição na Grécia que promove o diálogo sobre saúde e segurança no trabalho entre representantes de empregadores e trabalhadores, a nível nacional e setorial, é o Conselho para a Saúde e Segurança no Trabalho (Συμβούλιο Υγείας και Ασφάλειας στην Εργασία, SYAE). É um órgão consultivo representativo tripartite mais que foi estabelecido em 1985. Por legislação (Lei n.º 3850/2010, artigo 26.º), a SYAE emite pareceres sobre todas as questões de saúde e segurança no trabalho, incluindo projetos de legislação. É composto por representantes dos parceiros sociais (GSEE, SEV, GSEVEE, ESEE e SETE) e representantes do Ministério do Desenvolvimento, da Competitividade e da Navegação, do Ministério da Saúde e da Solidariedade Social, do Ministério do Trabalho e do Ministério das Finanças. Inclui também representantes da Câmara Técnica da Grécia (Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδος), da Associação Médica Pan-Helênica (Πανελλήνιος Ιατρικός Σύβος »λογος), a Associação Grega de Químicos (Ένωση Ελλήνων Χημικών) e a Associação Nacional das Autoridades Locais (Εθνική Ένωση Τοπικών Αρχών).

Em 18 de abril de 2022, foi implementada uma nova lei (Lei n.º 4921/2022, artigo 27.º) que previa a criação do Conselho Nacional de Competências (Εθνικό Συμβούλιο Δεξιοτήτων). Os objetivos do conselho são os seguintes: preparar e implementar a estratégia de habilidades da força de trabalho; acompanhar as questões relacionadas com a formação profissional contínua, a requalificação e a atualização das competências da mão-de-obra e a sua ligação com o mercado de trabalho e o emprego; e apresentar sugestões para a formulação de políticas relevantes ao Ministro do Trabalho ou a outros órgãos competentes, de acordo com a legislação aplicável.

O Conselho Nacional de Habilidades é nomeado pelo Ministério do Trabalho e é presidido pelo Governador do DYPA. É composto por 15 membros, incluindo 1 membro representante dos empregadores nomeados pelas suas organizações com decisão conjunta.

Principais órgãos tripartidos e bipartidos

Representação dos trabalhadores ao nível do local de trabalho

A nível do local de trabalho, os trabalhadores são representados pelos seguintes órgãos:
• associações de pessoas
• delegados e comités de saúde e segurança
•    works councils
•    health and safety delegates and committees

Os sindicatos de base empresarial podem ser constituídos por um mínimo de 21 trabalhadores em empresas ou estabelecimentos com mais de 50 trabalhadores (Lei n.º 1264/1982). Um sindicato de empresa tem plenos direitos na celebração de acordos coletivos e nos processos de consulta e informação.

Uma associação de pessoas não é um sindicato oficialmente reconhecido; o conceito de tal órgão foi introduzido com a Lei nº 4024/2011 para facilitar a negociação coletiva em pequenas empresas onde os sindicatos são inexistentes. Uma associação de pessoas pode ser estabelecida por três quintos dos funcionários; Não há limite de quanto tempo essas associações operam e podem assinar acordos coletivos para empresas de qualquer tamanho.

Os conselhos de empresa podem existir ao lado dos conselhos de empresa sob a Lei nº 1767/1988. Eles têm todos os direitos de informação e consulta, mas nenhum direito na negociação coletiva. Os conselhos de empresa só podem ser criados em locais de trabalho maiores, nomeadamente com 50 ou mais trabalhadores, ou em locais de trabalho com 20 a 49 trabalhadores, se não houver sindicato. No entanto, na prática, o último não ocorre. O pedido de criação de um conselho de empresa deve ser feito pelo sindicato de nível primário ou por 10% da força de trabalho. Os membros do conselho de empresa são eleitos por toda a força de trabalho e são compostos apenas por funcionários. Na realidade, apenas algumas empresas têm conselhos de empresa e, se não houver sindicato, não haverá conselho de empresa. A posição dos conselhos de empresa é claramente menos poderosa do que a dos sindicatos e eles não foram amplamente criados, exceto em empresas maiores.

Os delegados de saúde e segurança podem ser eleitos em locais de trabalho com mais de 20 funcionários e um comitê de saúde e segurança pode ser criado em locais de trabalho com mais de 50 funcionários. Os delegados/comissões de saúde e segurança têm um papel consultivo sobre as questões em causa (Lei n.º 1568/1985).

Regulamentação, composição e competências dos órgãos