Atores e instituições na Letônia

As instituições de mais alto nível envolvidas na regulamentação da vida profissional são o órgão legislativo geral, o Parlamento da Letónia (Latvijas Republikas Saeima) e a sua Comissão para as Questões Sociais e de Emprego. Alguma legislação é adotada pelo Gabinete de Ministros. Anteriormente, antes de serem adotados pelo Gabinete de Ministros, os regulamentos normativos eram discutidos em reuniões dos secretários de Estado e grupos de trabalho intergovernamentais. As reuniões do Comitê do Gabinete de Ministros não ocorrem desde abril de 2019. O diálogo social e as condições de trabalho são da responsabilidade directa do Ministério da Segurança Social. No âmbito do ministério, o Departamento de Planeamento e Desenvolvimento da Política Social, o Departamento de Políticas de Relações Laborais e Proteção do Trabalho, o Departamento de Políticas do Mercado de Trabalho e o Departamento de Políticas de Cooperação Internacional e da UE elaboram propostas de políticas de emprego e regulamentos normativos sobre a vida profissional e supervisionam a implementação dos regulamentos normativos adotados. O Ministério do Bem-Estar tem duas instituições executivas que lidam diretamente com o mercado de trabalho: a Agência Estatal de Emprego (NVA) e a VDI.

O NVA lida com questões de promoção do emprego e desemprego.

O principal dever do VDI é a supervisão e o controle do estado de conformidade com os regulamentos normativos sobre legislação trabalhista e proteção do trabalho. Esta instituição também monitora e promove a saúde e segurança no trabalho. O VDI coopera com o Instituto de Segurança Ocupacional e Saúde Ambiental da Universidade Riga Stradins, que coleta e mantém um banco de dados sobre doenças ocupacionais. O funcionamento da VDI é regulado por legislação.

O Ministério da Economia, que é responsável pelas questões do emprego (elaboração de políticas de emprego, criação de emprego, gestão de programas relacionados com o emprego apoiados pelos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento) e, por conseguinte, participa na organização da vida profissional, também tem um papel a desempenhar na regulamentação das questões da vida profissional.

Na Letónia não existem tribunais do trabalho.

A nível nacional, os empregadores são representados por uma única organização patronal (LDDK) e os trabalhadores são representados por uma única organização sindical (LBAS).

Este sistema de representação está estabelecido no 'Conceito de cooperação tripartite', que foi aprovado pelo Gabinete de Ministros em 1998 e nos estatutos do NTSP. É confirmado em um acordo tripartite entre o Gabinete de Ministros, LBAS e LDDK, assinado em 1º de outubro de 2004.

Os direitos e obrigações dos parceiros sociais estão consagrados na Lei Sindical e na Lei das Organizações Patronais e das suas Associações. Os princípios de representatividade nas relações laborais estão estabelecidos na Parte 2 da Lei do Trabalho.

Sobre a representação sindical

A Lei Sindical (Seção 4) afirma que todos têm o direito de estabelecer livremente um sindicato, sem qualquer discriminação, e o direito de não se filiar a um sindicato. A Seção 8 da Lei do Trabalho regula a filiação sindical para cidadãos trabalhadores. Os trabalhadores e empregadores têm o direito de se unirem livremente, sem qualquer discriminação direta ou indireta, e de se juntarem a organizações para defender seus direitos e interesses sociais, econômicos e ocupacionais e receber os benefícios fornecidos por essas organizações. A filiação ou o desejo de aderir a essas organizações não pode servir de fundamento para a recusa de celebrar um contrato de trabalho, para a rescisão de um contrato de trabalho ou para restringir os direitos de um trabalhador de outra forma.

Algumas categorias estão excluídas do direito de criar e de aderir a sindicatos. São eles: funcionários do Gabinete de Protecção da Constituição, do Serviço de Informações e Segurança de Defesa e da Polícia de Segurança; Soldados; guardas de fronteira. Os trabalhadores da polícia estadual têm seu próprio sindicato.

O artigo 16.º da lei sobre os sindicatos (adotada em 2014) estabelece que os interesses sindicais a nível nacional nas relações com o Conselho de Ministros devem ser representados pela associação sindical que reúne o maior número de trabalhadores do país. Além disso, os interesses sindicais nas relações com as instituições governamentais estaduais e locais em nível de setor ou profissão ou em nível do território administrativo devem ser representados por sindicato membro da associação sindical que reúne o maior número de trabalhadores do país. No entanto, a lei permite que instituições governamentais estaduais e locais colaborem com outros sindicatos e suas associações, se necessário.

Filiação sindical e densidade

Os dados sobre a filiação sindical não são recolhidos oficialmente na Letónia. O LBAS tem seu próprio conjunto de dados, mas é um recurso interno e não está disponível publicamente. O número de membros do sindicato nas organizações membros do LBAS também não é conhecido.

Os dados disponíveis até 2019 indicam que o número de membros e a densidade diminuíram constantemente. Por exemplo, o número de membros era de cerca de 96.000 em 2017 e diminuiu para 85.700 em 2019. O número de funcionários em 2019 foi de 871.000 (dados do Escritório Central de Estatística da Letônia (CSP) e LBAS). A densidade sindical foi de 10,16% em 2019.

Em muitos casos, o declínio da filiação sindical está relacionado a transformações socioeconômicas significativas, como o fechamento das grandes empresas soviéticas, que eram tradicionalmente um reduto dos sindicatos, o processo de encolhimento do desenvolvimento industrial e as reformas nos setores de educação e saúde.

Filiação sindical e densidade

* Proporção de funcionários que são membros de um sindicato. ** A filiação sindical dos trabalhadores por conta de outrem derivada para o total de filiação sindical e ajustada, se necessário, para os membros dos sindicatos fora da força de trabalho ativa, dependente e empregada (ou seja, trabalhadores reformados, trabalhadores independentes, estudantes, desempregados).

Nota: n.d., não disponível.

Principais confederações e federações sindicais

A principal confederação sindical é a LBAS – a organização sindical única que representa os trabalhadores a nível nacional.

A composição do LBAS mudou ao longo dos anos. Em 2019, o Sindicato Unido da Polícia (que tem cerca de 320 membros) foi excluído do LBAS. Em 2017, o Sindicato dos Funcionários do Interior da Letônia (com 2.900 membros) ingressou no LBAS. Em 2021-2022, dois sindicatos setoriais (o Sindicato do Pessoal de Enfermagem e Saúde da Letônia e o Sindicato dos Trabalhadores dos Correios e Telecomunicações da Letônia) deixaram o LBAS, e um sindicato setorial (o Sindicato dos Funcionários da Liberdade Condicional da Letônia) tornou-se membro. De acordo com os próprios dados do LBAS, ele tinha 19 organizações afiliadas no início de 2023.

Todos os afiliados do LBAS são sindicatos líderes em nível setorial. Destes, os maiores sindicatos estão nos seguintes setores:

• educação (Sindicato dos Trabalhadores da Educação e da Ciência da Letónia (Latvijas Izglitibas un zinatnes darbinieku arodbiedriba, LIZDA))

• cuidados de saúde (Sindicato dos Trabalhadores da Saúde e da Assistência Social da Letónia (Latvijas Veselibas un socialas aprupes darbinieku arodbiedriba, LVSADA))

• ferroviário (Sindicato da Indústria Ferroviária e de Transportes da Letónia (Latvijas Dzelzceļnieku un satiksmes nozares arodbiedrība, LDzSA))

• energia (Sindicato Letão Enerģija (Latvijas arodbiedrība Enerģija, LAB 'Enerģija')]

• serviços estatais (Sindicato dos Trabalhadores das Instituições do Estado, dos Municípios e do Setor Financeiro (Latvijas valsts iestāžu, pašvaldību, uzņēmumu un finanšu darbinieku arodbiedrība, LVIPUFDA)

• serviços públicos e transportes (Sindicato dos Trabalhadores da Função Pública e dos Transportes da Letónia (Latvijas Sabiedrisko pakalpojumu un Transporta darbinieku arodbiedriba, LAKRS))

Sindicatos raramente existem em empresas de comércio varejista – incluindo aquelas que são de propriedade estrangeira – e pequenas empresas privadas. Em alguns sectores de serviços (como as vias navegáveis interiores, o cabeleireiro e os serviços pessoais), não existem sindicatos.

Principal confederação sindical

Sobre a representação do empregador

A legislação letã não estabelece direitos, obrigações ou restrições à filiação em organizações patronais. A lei estabelece que uma organização de empregadores é uma organização pública estabelecida por pelo menos cinco empregadores que representa e protege os interesses econômicos, sociais e profissionais de seus membros e outros interesses que estejam em conformidade com os objetivos e funções da organização. Os membros de uma organização de empregadores podem ser pessoas singulares ou colectivas que, com base num contrato de trabalho, empreguem pelo menos um trabalhador.

Pode ser criada uma associação de organizações patronais se pelo menos três organizações patronais se unirem. Um empregador que não seja membro de uma organização de empregadores pode também ser membro de uma associação de organizações de empregadores se, com base num contrato de trabalho, empregar pelo menos 50 trabalhadores.

As associações de organizações patronais e as grandes empresas que cumpram os requisitos de representação estabelecidos pela Lei do Trabalho são elegíveis para representar os empregadores em negociações setoriais.

Apesar da boa conceção do sistema de representação, é raro que as organizações patronais participem em negociações coletivas, mesmo que sejam membros da organização patronal a nível nacional, a LDDK.

Filiação e densidade de organizações patronais

Os dados oficiais sobre a filiação às organizações de empregadores não são recolhidos e as organizações de empregadores não monitorizam a densidade. Portanto, o número de membros, bem como a cobertura e a densidade, em termos de funcionários não são claros. O LDDK relata que seus membros empregavam 37% de todas as pessoas empregadas em 2009 e 44% em 2019 (um aumento de 19% em 10 anos). De acordo com o relatório anual do LDDK para 2021, o LDDK tinha 173 membros em 2021. Os dados de 2022 não foram publicados. De acordo com o site do LDDK, ele atualmente tem 157 membros, dos quais 96 são grandes empresas e 61 são organizações de empregadores.

A adesão não é obrigatória.

Filiação e densidade de organizações empregadoras, 2009–2022 (%)

* Porcentagem de funcionários que trabalham em um estabelecimento que é membro de qualquer organização empregadora envolvida em negociação coletiva.

Nota: n.d., não disponível. Dados para 2010–2012 não disponíveis; Colunas excluídas da tabela devido à falta de espaço.

Principais organizações e confederações patronais

O LDDK é a maior organização de empregadores e o único representante de empregadores em nível nacional. Foi criado exclusivamente para fins de diálogo social.

A LTRK é a maior associação empresarial, mas não é uma organização empregadora por lei. Os seus principais sectores de actividade são o ambiente de negócios, a competitividade empresarial e as exportações.

Principal organização patronal

O principal órgão tripartido é o NTSP, cujo funcionamento é regulado pelos seus estatutos (adoptados em 30 de Outubro de 1998). De acordo com seus estatutos, o NTSP é baseado no princípio da paridade dos representantes do Gabinete de Ministros (o governo), o LDDK e o LBAS.

Em conformidade com os estatutos, o NTSP examina documentos de planeamento de políticas e projetos de atos normativos e apresenta propostas para a sua melhoria nas seguintes áreas: segurança social, orientações sobre o orçamento do Estado, estratégias de desenvolvimento económico e regional, saúde, desenvolvimento do ensino geral e profissional, emprego e classificação de profissões e implementação de compromissos internacionais.

O NTSP fornece uma plataforma de discussão em duas etapas: na primeira etapa, as discussões são realizadas dentro dos subconselhos e, na segunda etapa, as discussões são realizadas dentro do corpo principal do NTSP. O NTSP tinha 10 subconselhos em 2022.

O órgão executivo do NTSP é seu secretariado. Inicialmente, o NTSP e sua secretaria eram operados pelo Ministério do Bem-Estar, mas depois o status legal do conselho foi elevado para que ele ficasse diretamente subordinado ao primeiro-ministro. Consequentemente, o secretariado passa a ser gerido pela Chancelaria do Estado. O secretário do NTSP está subordinado à Chancelaria do Estado em questões institucionais e ao primeiro-ministro em questões funcionais.

As reuniões do NTSP são organizadas mediante solicitação e são realizadas pelo menos uma vez a cada dois meses.

A regulamentação institucional e a organização do trabalho do NTSP não mudaram nos últimos três anos.

Existem alguns órgãos, como os conselhos consultivos e os grupos de trabalho, em que os parceiros sociais devem ser convidados a participar, mas estes não são criados especificamente para fins de diálogo social. Um exemplo de tal organização é o Conselho de Economia e seus comitês, nos quais o LDDK e o LBAS estão representados no conselho principal e nos comitês.

Os parceiros sociais a nível nacional LBAS e LDDK concluíram um acordo de cooperação tripartido – em 2004 – e três acordos de cooperação mútua – em 1994, 2007 e 2013 (válidos até 2020) – com o objetivo de criar um ambiente económico favorável e a paz industrial.

Em 25 de maio de 2022, as cinco maiores partes de cooperação governamental – o LDDK e o LBAS como parceiros sociais e o LTRK, o LPS e a Academia de Ciências da Letônia como parceiros de cooperação – assinaram um memorando de acordo que previa uma maior coordenação de ações e uma posição unificada nas negociações com a administração estatal para alcançar as metas estabelecidas.

Órgão tripartido e bipartido principal

A Seção 10 da Lei do Trabalho afirma que os representantes dos funcionários são:

• membros de sindicatos ou funcionários de associações sindicais

• representantes autorizados dos trabalhadores que tenham sido eleitos em conformidade com a legislação laboral

Os representantes dos trabalhadores são obrigados a defender os direitos e interesses sociais, económicos e profissionais dos trabalhadores.

Os sindicatos podem ser constituídos em conformidade com a Lei Sindical. A lei não estabelece limites para a filiação, mas os estatutos dos sindicatos existentes especificam que pelo menos três pessoas podem estabelecer uma organização sindical.

Podem ser eleitos representantes autorizados dos trabalhadores se uma empresa empregar cinco ou mais trabalhadores. A Lei do Trabalho não exige a nomeação de um representante dos trabalhadores para informação e consulta, mas prevê procedimentos convenientes de informação e consulta.

A lei permite um número indefinido de sindicatos e representantes autorizados dos trabalhadores numa empresa. No entanto, exige que todos os representantes dos trabalhadores existentes sejam autorizados a negociar em conjunto com um empregador proporcionalmente ao número de pessoas que representam, mas não menos do que um representante cada.

A lei exige que os representantes dos trabalhadores expressem uma opinião unida em relação ao empregador nos casos em que: vários representantes são eleitos, representantes de vários sindicatos foram nomeados para negociações com um empregador, ou representantes de um sindicato ou representantes de vários sindicatos e representantes autorizados dos trabalhadores foram nomeados para negociações com um empregador.

A lei relativa à informação e consulta dos trabalhadores nas sociedades comerciais e nos grupos de sociedades comerciais a nível da UE regula o direito de criar e gerir conselhos de empresa europeus.

Regulamentação, composição e competências dos órgãos