Atores e instituições na Holanda

Até 1980, o governo desempenhou um papel importante no sistema de relações industriais neerlandês, especialmente no que diz respeito à fixação de salários. O quadro mudou desde então e, em 2018, os parceiros sociais indicaram que o Ministro dos Assuntos Sociais e do Emprego estava a envidar esforços especiais para os incluir.

O Governo dos Países Baixos dispõe de um sistema de consulta dos parceiros sociais relativamente bem desenvolvido. As consultas ocorrem regularmente no SER. Sucessivos gabinetes estabeleceram frequentemente pactos sociais, geralmente por meio do STVDA bipartite.

Além disso, os Países Baixos têm uma abordagem altamente desenvolvida do diálogo social sectorial. Por uma questão de cultura nacional, sindicatos setoriais e organizações patronais se reúnem para estabelecer acordos coletivos de trabalho para regular e estabelecer regras sobre a vida profissional para os setores em questão. Estes acordos baseiam-se nas legislações nacionais sobre as condições de trabalho, mas também têm em conta as realidades económicas de determinados setores ao considerarem questões de política social setorial.

Os principais intervenientes são o Ministério dos Assuntos Sociais e do Emprego; a Autoridade do Trabalho neerlandesa (Nederlandse Arbeidsinspectie) (anteriormente Inspectorate SZW), que também é responsável pelo controlo da saúde e segurança; a SER; e a agência de segurança social (Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen, UWV)), que é responsável pelas prestações e pela reintegração dos trabalhadores desempregados e deficientes. Além disso, o Ministério dos Assuntos Económicos e da Política Climática (Ministerie van Economische Zaken en Klimaat) é um interveniente fundamental na política da vida profissional, uma vez que está envolvido na elaboração de políticas para setores específicos. As realidades sectoriais também devem ser incluídas na elaboração de políticas e, por conseguinte, o Ministério dos Assuntos Sociais e do Emprego também participa em reuniões tripartidas regulares com os parceiros sociais.

O Ministério dos Assuntos Sociais e do Emprego é responsável pela maior parte da legislação laboral, pelo controlo das convenções coletivas, pelo diálogo social e pelas atividades de inspeção laboral, incluindo a inspeção das condições de trabalho.

A inspeção real é realizada pela Autoridade do Trabalho da Holanda, que abrange não apenas as condições de trabalho, mas também a fraude social, salários mínimos e trabalho ilegal.

Não existe um tribunal trabalhista específico e os conflitos são resolvidos por meio do sistema judicial geral. Não existe um conselho de mediação específico para questões relacionadas com o trabalho, com uma excepção: os "comités de empresa" (bedrijfscommissies) podem mediar conflitos entre empregadores e conselhos de empresa, numa base voluntária.

Desde 1945, a representação dos parceiros sociais a nível nacional tem sido muito estável, com três federações sindicais e três federações patronais a serem membros da SER tripartida e da STVDA bipartida. A base jurídica da sua representação (representatividade mais geral) limita-se a um decreto de 1980 sobre a adesão ao SER. Este decreto apenas estabelece regras muito amplas de representatividade. Existem poucos conflitos legais sobre a questão da representatividade. No entanto, o declínio da densidade sindical resultou em debates sobre o papel dos sindicatos no sistema de negociação coletiva (incluindo a questão da extensão dos acordos coletivos) e sobre a representatividade e o status da SER (e, em menor grau, do STVDA). Esta situação compromete a legitimidade e a representatividade das convenções coletivas de trabalho celebradas. Também desencadeou uma tendência pequena, mas crescente, de pequenos sindicatos surgindo para representar trabalhadores mais jovens, profissionais e autônomos, trabalhadores de meio período e autônomos.

Sobre a representação sindical

Nos Países Baixos, não há restrições à filiação sindical na legislação. A densidade sindical está diminuindo gradualmente e estava um pouco abaixo de 13% em 2021, abaixo dos cerca de 40% de 30 anos atrás. A queda de 2011 a 2021 foi constante, mas lenta.

O cenário tem sido mais ou menos estável nas últimas décadas, exceto pelo estabelecimento em 2017 de um novo sindicato no setor de educação primária, PO em Actie. Este sindicato começou como um grupo no Facebook e em pouco tempo foi apoiado por 45.000 professores. Houve outros casos de novos sindicatos que se estabeleceram para cobrir trabalhadores que tradicionalmente não eram considerados capazes de fazer parte de um sindicato. O Sindicato Alternativo (AVV), por exemplo, não é visto como um sindicato tradicional, pois também representa os empresários.

Uma característica importante do sistema de negociação coletiva neerlandês é o facto de a cobertura da negociação coletiva ser muito superior (cerca de 73%) à densidade sindical (inferior a 15%). A principal razão não é tanto a extensão dos acordos coletivos (isso adiciona apenas sete pontos percentuais à cobertura da negociação coletiva), mas o dever dos empregadores que são partes de um acordo coletivo de tratar os trabalhadores organizados e não organizados igualmente. Isso cria o conhecido problema do "carona" para os sindicatos: os funcionários não organizados colhem os mesmos benefícios das atividades sindicais que os funcionários organizados.

Um problema para os sindicatos é o aumento da idade média de seus membros. A idade média está aumentando gradualmente e, a longo prazo, isso levará a uma densidade mais baixa (ou seja, à medida que os funcionários mais velhos se aposentam). Além disso, o aumento da força de trabalho flexível – geralmente um grupo com baixa taxa de filiação sindical – representa uma ameaça à legitimidade e representatividade dos acordos coletivos de trabalho alcançados.

Novos sindicatos, como o PO in Actie e o AVV, mostram que a filiação sindical pode ser impulsionada pela implementação de uma abordagem mais aberta e inclusiva à filiação e pela comunicação direta com os membros para determinar suas necessidades, inclusive por meio do uso das mídias sociais.

Filiação sindical e densidade sindical, 2011–2021

Notas: * Proporção de funcionários que são membros de um sindicato. ** Dados preliminares. *** Os dados anteriores estavam incorretos de acordo com nossa fonte. Esta linha fornece os dados corretos. A filiação sindical dos empregados foi derivada para o total de filiação sindical e ajustada, se necessário, para os membros do sindicato fora da força de trabalho ativa, dependente e empregada (ou seja, trabalhadores aposentados, trabalhadores autônomos, estudantes, desempregados). n.a., não disponível.

Fontes: CBS StatLine, 2021; CBS StatLine, 2022a; OCDE e AIAS, 2021.

Principais confederações e federações sindicais

Existem três principais sindicatos nacionais intersetoriais que negociam e consultam sobre políticas relacionadas ao emprego e ao mercado de trabalho. Trata-se da Confederação Sindical Neerlandesa (FNV ), da Federação Nacional dos Sindicatos Cristãos (CNV) e da Federação Sindical dos Profissionais ( VCP). Estes são os maiores sindicatos da Holanda e negociam com o governo por meio do SER e do STVDA. O principal desenvolvimento nos últimos anos foi o processo de reestruturação interna da maior federação, a FNV. A estrutura atual é uma federação, dividida em 28 ramos. A CNV também é composta por uma série de ramos setoriais. Além disso, alguns sindicatos (a Associação Neerlandesa para os Idosos (Algemene Nederlandse Bond voor Ouderen_._ ANBO), a União Geral Independente (De Unie) e a Federação dos Sindicatos Independentes (Unie van Onafhankelijke Vakorganisaties, UOV)) aderiram ao VCP.

Não se registaram grandes mudanças nos principais sindicatos dos Países Baixos. Há, no entanto, uma tendência de desunião, como é o caso de outros países europeus. Isso parece ter dado origem a uma tendência pequena, mas visível, em que novos sindicatos estão aparecendo que atraem membros mais jovens e diversificados, como AVV e De Unie, cujos membros incluem empresários, trabalhadores flexíveis e trabalhadores de meio período.

Principais confederações e federações sindicais

Nota: * Dados preliminares.

Fonte: CBS StatLine, 2021.

Sobre a representação do empregador

Todo empregador, ou organização de filial, pode se tornar membro de uma organização de empregadores. Não existem direitos ou obrigações específicos decorrentes da legislação. Obviamente, pode haver alguns direitos e obrigações decorrentes dos estatutos da organização empregadora, estabelecendo direitos e obrigações para os membros.

Não houve desenvolvimentos importantes do lado dos empregadores nos últimos anos.

Ao contrário dos sindicatos, a Statistics Netherlands não publica números sobre a densidade das organizações de empregadores. No entanto, estima-se que seja de 80 a 90%, não tendo mudado significativamente desde 2012. Além disso, não parece ter havido nenhuma análise autônoma da participação em organizações de empregadores nos últimos anos.

Filiação e densidade de organizações empregadoras, 2012–2020 (%)

Notas: * Porcentagem de funcionários que trabalham em um estabelecimento que é membro de qualquer organização de empregadores envolvida em negociação coletiva. n.d., não disponível.

Principais organizações patronais

As principais organizações patronais são a Confederação da Indústria e dos Empregadores Neerlandeses (Vereniging Nederlandse Ondernemers-Nederlands Christelijk Werkgeversverbond, VNO-NCW), a Royal Association MKB-Nederland (Koninklijke Vereniging MKB-Nederland, MKB-Nederland) (que representa as pequenas e médias empresas) e a Associação Agrícola e Hortícola dos Países Baixos (Land en Tuinbouworganisatie Nederland, LTO Nederland) (em representação dos empregadores do sector agrícola). Essas três federações também são as representadas no SER tripartite e no STVDA bipartite. O VNO-NCW e o MKB-Nederland colaboram e muitas vezes trabalham juntos como uma organização.

Principais organizações e confederações patronais

Fontes: VNO-NCW, 2021; MKB-Nederland, 2021; LTO Nederland, 2021,

O órgão tripartido mais importante é o SER, composto por um terço de representantes dos trabalhadores (das três principais confederações sindicais), um terço de representantes dos empregadores (das três principais confederações de empregadores) e um terço de membros independentes, nomeados pelo governo. O SER é o principal órgão consultivo do governo em todas as principais questões socioeconômicas. As consultas assumem a forma de pedidos de aconselhamento do governo. As consultas do SER são unânimes, refletindo o consenso por parte dos parceiros sociais. Vários resultados das consultas constituíram a base da legislação laboral. Exemplos importantes são as consultas sobre flexigurança (1996) e tempo de trabalho (2007). Em 2017, as negociações entre os parceiros sociais a vários níveis chegaram a um impasse em torno de três questões: redução do fosso entre os direitos dos trabalhadores permanentes e flexíveis (em particular, os direitos de despedimento), reforma do sistema de pensões e alteração do sistema de pagamento dos salários dos trabalhadores no segundo ano de doença (coletiva ou individual, consoante o empregador). Deve também ser feita referência ao STVDA bipartido, que tem um número igual de membros das principais federações de parceiros sociais. Em várias ocasiões, o STVDA e o governo negociaram "pactos sociais", que podem formar a base da legislação trabalhista. O exemplo mais recente é o pacto social de 2013, que resultou em nova legislação sobre despedimentos e contratos flexíveis, que entrou em vigor em 1 de julho de 2015. O STVDA, juntamente com o SER e seus membros, também estiveram envolvidos no desenvolvimento do novo acordo de pensão em 2019.

Principais órgãos tripartidos e bipartidos

A principal forma de representação dos trabalhadores nas empresas neerlandesas é o conselho de empresa (ondernemingsraad). Trata-se de um órgão, composto exclusivamente por representantes dos trabalhadores, que deve ser criado em empresas com mais de 50 trabalhadores e dispõe de amplos direitos de informação e consulta e de alguns poderes de decisão. Nas empresas com 10 a 50 trabalhadores, a entidade patronal pode constituir voluntariamente uma delegação de pessoal (personeelsvertegenwoordiging) com direitos de informação e consulta menos amplos, que deve ser constituída a pedido da maioria dos trabalhadores. Esses órgãos representam os trabalhadores de uma empresa em relação a atividades e políticas internas específicas da empresa que estão sendo consideradas pelos níveis gerenciais de uma organização.

Nas empresas com 10 a 50 trabalhadores, na ausência de um ou de dois órgãos, o empregador deve realizar uma reunião semestral dos trabalhadores, na qual qualquer trabalhador pode exprimir a sua opinião, onde o empregador deve apresentar as contas da empresa, fornecer informações sobre a situação geral da empresa e sobre a política de emprego, e consultar os trabalhadores sobre decisões que possam conduzir à perda de postos de trabalho ou a uma alteração importante no trabalho de pelo menos um quarto da força de trabalho.

A presença sindical a nível do local de trabalho é relativamente rara e existe principalmente em setores que tradicionalmente têm uma forte sindicalização (como o setor metalúrgico e o setor portuário). Os representantes dos trabalhadores numa empresa não participam habitualmente no diálogo social ou nas negociações colectivas de trabalho, embora existam, naturalmente, excepções em todos os sectores.

Regulamentação, composição e competências dos órgãos

Nota: n.d., não disponível.

Fonte: Lei dos Conselhos de Trabalhadores.