Atores e instituições na Polônia

O Ministério da Família, do Trabalho e da Política Social (Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, MRPiPS) ocupa-se atualmente de questões de diálogo social (através de um departamento especial) e fornece a infraestrutura (instalações e apoio organizacional e técnico) para o diálogo social tripartido a nível nacional (nomeadamente o RDS) e para os órgãos de diálogo social setoriais (na maioria dos casos, os comités são afiliados ao MRPiPS). O MRPiPS também mantém um registo dos conselhos de empresa e dos acordos coletivos de trabalho multiempregadores, sendo responsável pela discussão dos novos regulamentos de direito do trabalho propostos pelo governo com os parceiros sociais. No final de 2020, os assuntos trabalhistas migraram do MRPiPS para um ministério mais voltado para os negócios, o então Ministério do Desenvolvimento, Trabalho e Tecnologia (Ministerstwo Rozwoju, Pracy i Technologii), que se tornou o Ministério do Desenvolvimento Econômico e Tecnologia (Ministerstwo Rozwoju i Technologii, MRiT). Em 2021, o MRiT foi enfraquecido quando as questões trabalhistas voltaram ao MRPiPS. Atualmente, tanto o MRPiPS quanto o MRiT são politicamente fracos e dependentes do primeiro-ministro e dos líderes dos partidos políticos. O Ministério da Educação Nacional (Ministerstwo Edukacji Narodowej) foi fundido com o Ministério da Ciência e Ensino Superior (Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego) e renomeado para Ministério da Educação e Ciência (Ministerstwo Edukacji i Nauki).

A Inspeção Nacional do Trabalho (Państwowa Inspekcja Pracy, PIP) é um órgão da administração central (chefiado pelo Inspetor-Geral do Trabalho, nomeado pelo parlamento) responsável por fiscalizar o cumprimento e a aplicação da legislação laboral. O PIP é supervisionado pelo Conselho de Proteção do Trabalho (Rada Ochrony Pracy). Em particular, as prerrogativas da PIP dizem respeito ao respeito dos direitos dos trabalhadores, ao cumprimento das normas de saúde e segurança, à legalidade do emprego e à prestação de assistência e aconselhamento aos cidadãos em questões relacionadas com o direito do trabalho. A voivodia (regional), existem inspeções distritais do trabalho (Okręgowe Inspektoraty Pracy) cuja função (para além das acima mencionadas) é registar as convenções coletivas de trabalho novas e alteradas de empregador único. Os inspetores do trabalho desempenham as suas funções através de ações preventivas (divulgação de conhecimentos, promoção da saúde e segurança no trabalho e aconselhamento sobre empregadores e trabalhadores) e auditorias no local de trabalho (controlo no local e inquéritos indiretos). Existem duas categorias de auditorias, rotineiras e intencionais (programadas), sendo que esta última visa inspecionar setores ou empresas específicas.

Os tribunais do trabalho são unidades orgânicas distintas e autónomas dos tribunais gerais (locais, distritais e de recurso) e são responsáveis por conhecer e decidir sobre questões laborais (reclamações relacionadas com o emprego e a relação de trabalho, reclamações relacionadas com outras relações jurídicas a que se aplicam normas de direito do trabalho, determinação da existência de uma relação de trabalho e liquidação de indemnizações em casos de acidentes de trabalho e doenças profissionais). Nos tribunais do trabalho, existe um procedimento em duas fases.

O Centro de Parceria Social «Diálogo» (Centrum Partnerstwa Społecznego «Diálogo») é uma instituição controlada pelo Estado responsável pela promoção do diálogo social (através da promoção e manutenção de atividades públicas de debate, investigação e publicação).

A representatividade das organizações de parceiros sociais a nível nacional é regulada pela Lei relativa ao Conselho de Diálogo Social e a outros órgãos de diálogo social de 2015. No entanto, as condições a preencher pelos parceiros sociais continuam a ser idênticas às da legislação anteriormente vinculativa. Os sindicatos devem ser um dos seguintes e devem ter pelo menos 300.000 membros, abrangendo entidades que exerçam operações em pelo menos metade de todas as seções da Classificação de Atividades Polonesas (PKD, Polska Klasyfikacja Działalności), mas não mais de 100.000 membros empregados em uma determinada seção PKD podem ser contados:

• um sindicato de nível nacional

• uma associação de sindicatos a nível nacional (federação)

• uma organização intersindical de nível nacional (confederação)

Para as organizações de empregadores, as condições são as seguintes.

• Eles devem buscar operações em escala nacional.

• As entidades membros devem empregar pelo menos 300.000 pessoas no total.

• As entidades membros devem prosseguir as operações em pelo menos metade de todas as seções do PKD, mas não mais do que 100.000 funcionários podem ser contados para cada seção.

Sobre a representação sindical

A Lei dos Sindicatos de 1991 concede o direito de estabelecer sindicatos aos funcionários – ou seja, pessoas que trabalham com base em contratos de trabalho.

Outras categorias mais amplas de trabalhadores que são excluídos da filiação sindical são juízes, funcionários públicos da administração estatal, soldados profissionais e funcionários do Escritório de Proteção do Estado (Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego). Existem também categorias específicas de pessoas ativas no mercado de trabalho que não gozam do direito de criar sindicatos, mas são elegíveis para aderir a organizações sindicais existentes, incluindo pensionistas, desempregados, teletrabalhadores e trabalhadores temporários. Existem também regulamentos especiais relativos à filiação sindical de agentes da polícia, guardas de fronteira, guardas prisionais e do Serviço Nacional de Bombeiros (Państwowa Straż Pożarna), bem como dos funcionários da Câmara Suprema de Controlo (Najwyższa Izba Kontroli).

Devido a uma definição restrita do direito de associação na Lei dos Sindicatos, os trabalhadores independentes e os que trabalham com base em contratos de direito civil não são elegíveis para aderir ou organizar sindicatos. Como um mínimo de 10 funcionários são necessários para criar um sindicato em nível empresarial, aqueles que trabalham em microempresas (cerca de 40% de todos os funcionários) também são efetivamente excluídos.

Após a súbita onda de dessindicalização na década de 1990, a densidade sindical em 2004 ficou em 21,5%, de acordo com dados da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE). De acordo com a pesquisa mais recente do Centro de Pesquisa de Opinião Pública (Centrum Badania Opinii Społecznej, CBOS), a densidade sindical em 2021 foi de 10,5%.

Filiação sindical e densidade, 2010–2021

Notas: * Percentagem de trabalhadores por conta de outrem que são membros de um sindicato. ** Com base no CBOS (2013), CBOS (2014), CBOS (2015), CBOS (2017), CBOS (2019), CBOS (2021). *** A filiação sindical dos trabalhadores é constituída pelo total de filiação sindical (laboral) e ajustada, se necessário, para os membros de sindicatos comerciais fora da força de trabalho ativa, dependente e empregada (ou seja, trabalhadores reformados, trabalhadores independentes, estudantes e desempregados). Cálculos do próprio autor com base nos relatórios do CBOS. Cálculos do próprio autor com base nos relatórios do CBOS e no Eurostat [lfsa_egan], dados sobre o emprego. AIAS ICTWSS, Instituto de Estudos Avançados do Trabalho de Amsterdã Características Institucionais dos Sindicatos, Fixação de Salários, Intervenção Estatal e Pactos Sociais; n.a., não aplicável.

Principais confederações e federações sindicais

Um total de três organizações sindicais na Polónia satisfazem os critérios de representatividade a nível nacional (ver quadro abaixo) e participam no RDS. Trata-se da Solidariedade Sindical Autônoma Independente (Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Solidarność, NSZZ Solidarność), da Aliança Sindical de Toda a Polônia (Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, OPZZ) e do Fórum dos Sindicatos (Forum Związków Zawodowych, FZZ).

Principais confederações e federações sindicais

Fontes: Dados autodeclarados (informações obtidas junto de representantes sindicais) para o NSZZ Solidarność e o OPZZ; estimativa baseada no CBOS (2013), CBOS (2014), CBOS (2015), CBOS (2017), CBOS (2019), CBOS (2021) e Eurostat [lfsa_eegaed], dados sobre o número de trabalhadores para 2019.

Nenhuma grande mudança organizacional dentro do movimento sindical ocorreu desde 2020. Desde 2013, tem havido um nível de cooperação sem precedentes entre as três principais confederações sindicais. Em primeiro lugar, os três sindicatos tomaram uma decisão unânime de abandonar o diálogo social a nível central. Posteriormente, lançaram uma campanha contra a política governamental (as reuniões da comissão eram fechadas ao público e também não eram gravadas, o que levantou objeções dos seus membros, mas o governo, que era o organizador das reuniões, não pretendia mudar isso) e cooperaram juntos na preparação das propostas de reforma da Comissão Tripartida de Assuntos Sociais e Económicos. Os sindicatos foram os principais arquitetos da nova legislação tripartite de diálogo social adotada em 2015. Dos três, o NSZZ Solidarność desfruta do melhor relacionamento com o governo; por exemplo, é consultado sobre temas fora da agenda do RDS. Também apoia o governo em seu conflito contínuo com o Sindicato dos Professores Poloneses (Związek Nauczycielstwa Polskiego).

Em maio de 2018, Jan Guz foi reeleito presidente do OPZZ pela quarta vez consecutiva no nono congresso nacional. Após sua morte inesperada em maio de 2019, Andrzej Radzikowski foi eleito presidente do OPZZ. Em dezembro de 2022, ele foi substituído por Piotr Ostrowski, que era vice-presidente desde 2018. Em maio de 2018, Dorota Gardias foi reeleita presidente do FZZ no quinto congresso nacional. Em outubro de 2018, o NSZZ Solidarność realizou sua 29ª convenção nacional e reelegeu Piotr Duda como presidente para mais um mandato de quatro anos.

Sobre a representação do empregador

Qualquer empregador pode aderir a uma organização de empregadores. As organizações patronais não se desenvolveram de forma particularmente rápida nos anos anteriores à preparação do relatório anterior. No entanto, em 2011, os Empregadores da Polônia (Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej) relataram um aumento maciço no volume de empregos agregados de seus empregadores associados, alegando que o número equivale a cerca de cinco milhões de pessoas (trabalhando para aproximadamente 10.000 empregadores). Em 2012, os Empregadores da Polônia divulgaram que cerca de quatro milhões de funcionários trabalhavam em suas empresas associadas no total. Portanto, é difícil avaliar a densidade atual da organização do empregador. A situação relativa à adesão parece ter sido estável nos últimos anos. Nos seus sítios Web, algumas organizações comunicam ligeiras diminuições (por exemplo, Business Centre Club (BCC)) ou aumentos de número de membros (por exemplo, o Sindicato dos Empresários e Empregadores (Związek Przedsiębiorców i Pracodawców, ZPP). No entanto, um aumento significativo é novamente sugerido pelas informações fornecidas pelos empregadores da Polônia.

Filiação e densidade de organizações empregadoras, 2012–2020

Nota: * Porcentagem de funcionários que trabalham em um estabelecimento que é membro de qualquer organização de empregadores envolvida em negociação coletiva.

Principais organizações patronais

Existem seis organizações patronais de âmbito nacional que têm assento no RDS: o BCC, a Confederação Lewiatan, os Empregadores da Polônia, a Federação de Empresários Poloneses (Federacja Pracodawców Polskich, FPP), a Associação Polonesa de Artesanato (Związek Rzemiosła Polskiego, ZRP) e o ZPP. O ZPP aderiu ao RDS em novembro de 2018, depois que o tribunal o reconheceu como atendendo aos critérios representativos. O FPP ingressou no RDS em 2020. As informações sobre a participação na negociação coletiva são coletadas por meio das próprias atividades de monitoramento do autor.

Principais organizações e confederações patronais

Órgãos tripartidos e bipartidos e concertação

Em 2015, o quadro institucional para o diálogo social tripartido mudou fundamentalmente. No nível central, o corpo principal é o RDS. Os membros do RDS são constituídos por representantes do governo nomeados pelo primeiro-ministro e por representantes de confederações sindicais e organizações patronais representativas a nível nacional.

Onze equipas temáticas operam no âmbito do RDS. As equipas abordam temas do diálogo social intersectorial, tais como a política económica do Estado, o mercado de trabalho, o direito do trabalho, o orçamento da segurança social, os salários e as prestações sociais. Existem também 18 comités sectoriais tripartidos (trójstronne zespoły branżowe), que aconselham o governo sobre questões relacionadas com os problemas de determinados ramos da economia nacional.

A nível regional, os conselhos regionais de diálogo social (wojewódzkie rady dialogu społecznego) funcionam como instituições de diálogo social tripartidas, que desempenham um papel consultivo sobre questões relevantes para os parceiros sociais a nível local.

Principais órgãos tripartidos e bipartidos

O principal canal de representação dos trabalhadores a nível do local de trabalho é através das organizações sindicais a nível da empresa (zakładowe organizacje związkowe). Para criar um novo sindicato em nível de empresa, são necessários pelo menos 10 membros, que posteriormente precisam notificar o tribunal para que o novo sindicato seja registrado. Os trabalhadores que trabalham em locais de trabalho separados (por exemplo, empresas com vários estabelecimentos) podem aderir a uma organização sindical interempresarial (międzyzakładowe organizacje związkowe), mas estes são relativamente raros. Os sindicatos no local de trabalho pertencem diretamente (como no caso do NSZZ Solidarność, pois é um sindicato geral de trabalhadores) ou estão associados a estruturas setoriais e/ou regionais.

Os conselhos de empresa existem desde 2006. Para estabelecer um conselho de empresa, pelo menos 10% dos funcionários que trabalham para o empregador precisam solicitar uma eleição (votação geral) para o órgão. O conselho de empresa é eleito para um mandato de quatro anos. Entre 2006 e 2008, o limiar para a criação de conselhos de empresa era de 100 trabalhadores. Atualmente, os empregadores com pelo menos 50 funcionários devem permitir a criação de um conselho de empresa. Até 2009, a lei previa dois caminhos para o estabelecimento de um conselho de empresa: nos locais de trabalho não sindicalizados, um conselho seria eleito por meio de uma votação geral, enquanto, nos locais de trabalho sindicalizados, os conselheiros seriam nomeados por sindicatos em nível de empresa. Em 2008, o Tribunal Constitucional decidiu que esses regulamentos violavam a Constituição. Após a emenda em 2009, todos os conselhos de empresa agora vêm de eleições gerais, mas, em locais de trabalho sindicalizados, os sindicatos geralmente conseguiram manter o controle sobre os órgãos.

Regulamentação, composição e competências dos órgãos