Greves e litígios na Polónia

O direito à greve é garantido pela Constituição e pelas Convenções da Organização Internacional do Trabalho (ratificadas pela Polônia e, portanto, vinculativas). Em particular, a Lei de Resolução de Disputas Coletivas de 1991 define os termos e condições de uma greve. Para iniciar um aviso, as seguintes condições precisam ser atendidas.

• A disputa coletiva não foi resolvida devido a negociações fracassadas e mediação malsucedida.

• A possibilidade de greve deve ser mencionada na notificação do litígio coletivo entregue ao empregador, não podendo a greve ser iniciada antes de decorridos 14 dias após a notificação.

• Ao tomar a decisão de iniciar uma greve, a representação dos empregados na disputa coletiva deve levar em consideração se as demandas são proporcionais às perdas potenciais que a greve pode causar.

A greve pode ser convocada apesar de não se reunirem as condições acima referidas, se as ações ilícitas do empregador impedirem negociações ou mediações ou se o empregador dissolver a relação laboral com o líder da greve.

Um litígio coletivo (spór zbiorowy) é um litígio laboral que surge como resultado de um desacordo entre a representação dos trabalhadores (sindicatos) e o empregador sobre questões como as condições de trabalho, a remuneração ou as prestações sociais, os direitos e a liberdade de associação dos trabalhadores ou de outros grupos de trabalhadores com direito à filiação sindical. Certos grupos profissionais não têm o direito de entrar em litígios coletivos: polícias e funcionários da Guarda de Fronteiras (Straż Graniczna), do Serviço Penitenciário Estatal (Służba Więzienna), do Corpo de Bombeiros do Estado e da Câmara Superior de Controlo (auditor estatal).

Se o processo de mediação não parecer conduzir a uma resolução do litígio coletivo dentro do prazo legal (o «período de carência» de duas semanas para procurar a resolução do litígio através de negociações e/ou mediação), a organização sindical que iniciou o litígio coletivo tem o direito de convocar uma greve de advertência única com uma duração não superior a duas horas.

Para defender os direitos e interesses dos trabalhadores que não têm direito à greve, os sindicatos de outros locais de trabalho podem iniciar uma greve de solidariedade com uma duração não superior a meio dia de trabalho.

A lei estipula que podem ser utilizadas outras formas de ação colectiva se os processos judiciais previstos na lei para a resolução colectiva de litígios não produzirem qualquer resultado, apesar de terem sido devidamente realizados. Essas "outras formas de ação de protesto" não são explicitamente mencionadas, mas devem atender às seguintes condições: não causam danos à saúde e à vida, não causam interrupção do trabalho e não violam a lei. Os trabalhadores que não gozam do direito à greve também podem recorrer a essas "outras formas de ação de protesto".

Os agricultores têm o direito de protestar de acordo com regras específicas estabelecidas pelos sindicatos dos agricultores.

Existem outras formas de ação industrial não mencionadas explicitamente pela lei, mas reconhecidas nos relatórios oficiais e na literatura nacional: trabalho para governar, recusa em fazer horas extras, paralisação do trabalho, bloqueio, ocupação e protesto contra a fome.

Os trabalhadores por conta de outrem do Estado, da administração central, da administração pública local, dos tribunais e do Ministério Público não gozam do direito à greve. Além disso, existem vários tipos de locais de trabalho onde não são permitidas greves, incluindo a polícia, as forças armadas, os serviços de informações, a guarda de fronteiras, o Serviço Penitenciário Estatal, as alfândegas (Służba Celno-Skarbowa) e o Serviço Nacional de Bombeiros.

Evolução da ação industrial, 2017-2022

Notas: * Destes, 1.520 estavam no setor de educação. ** Destes, 9.673 estavam no setor de educação. *** Destes, 9.046 estavam no setor de educação. **** Destes, 19.294 estavam no setor de educação.

Mecanismos de resolução coletiva de disputas

Os principais mecanismos de resolução coletiva de conflitos industriais são descritos a seguir.

Negociações: As partes na disputa coletiva negociam por conta própria para buscar uma solução para a disputa.

Mediação: Após o fracasso das negociações, as partes solicitam que um mediador (da lista oficial de mediadores mantida pelo MRPiPS) seja nomeado, por consentimento mútuo de ambas as partes. Se as partes não puderem consentir, o mediador é nomeado unilateralmente pelo MRPiPS.

Arbitragem: Se a mediação for improdutiva, em vez de convocar uma greve (a que tem direito), o lado do trabalhador pode solicitar que o litígio seja resolvido pelo Conselho de Arbitragem Social (Kolegium Arbitrażu Społecznego), um órgão especial de um tribunal.

Missão de boa vontade: Uma missão de boa vontade é um caminho especial de resolução de disputas para resolver disputas nas relações de trabalho que, por razões legais (o escopo das questões a serem submetidas a disputas coletivas é explicitamente nomeado pela lei), não podem se transformar em uma disputa coletiva formal. As missões de boa vontade podem ser realizadas pelo conselho regional de diálogo social.

Não houve mudanças significativas na legislação a partir do primeiro trimestre de 2023.

Mecanismos individuais de resolução de litígios

Existem duas maneiras principais de resolver disputas individuais:

1. judicialmente – isto é, perante os tribunais do trabalho, que reconhecem casos e resolvem disputas com autoridade

2. extrajudicialmente, por meio de um dos seguintes:

• Um comité de conciliação ao nível do local de trabalho (Zakładowa komisja pojednawcza), a pedido do trabalhador, que pode procurar resolver o litígio dessa forma antes de recorrer ao tribunal – o órgão é criado pelo empregador e pelo sindicato a nível da empresa (ou apenas pelo empregador, se não houver sindicato) e deve resolver o litígio no prazo de 14 dias

• mediação a pedido do trabalhador ou do empregador, que pode procurar resolver o litígio dessa forma antes de recorrer a tribunal (a mediação pode ser realizada mesmo quando o processo estiver em tribunal) – a mediação deste tipo não é regulada pelo direito do trabalho, mas pelo direito civil

Uso de mecanismos de resolução de disputas, 2012–2018

Nota: Não há dados disponíveis sobre o número de disputas e desacordos que estão sendo resolvidos por meio de missões de arbitragem e boa vontade, mas o MRPiPS afirma que a ocorrência do primeiro é muito rara e nenhuma informação sobre o segundo está acessível.

Fonte: Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej (2023)