Ações sindicais e litígios em Portugal

Em Portugal, as greves são, de longe, a forma de ação industrial mais utilizada. O direito à greve é garantido pela Constituição desde 1976, que estabelece que os próprios trabalhadores têm a responsabilidade de definir o alcance dos interesses a serem defendidos por meio da greve, e que esse escopo não pode ser restringido pela lei. Paralelamente ao estabelecimento do direito de greve, proíbe o uso de bloqueios. Outras formas de disputa industrial, como protestos e outras ações disruptivas, foram relevantes durante o período revolucionário (1974-1975) e suas consequências, mas não ocorrem mais. Uma exceção pode ser quando os trabalhadores de uma fábrica que está fechando tentam impedir a retirada de equipamentos e materiais do estabelecimento para evitar sua venda antes que a empresa pague sua dívida com a força de trabalho demitida.

Diferentes formas de ação industrial entre 2010 e 2019

Nota: * Porcentagem de estabelecimentos do setor privado que relataram qualquer forma de ação industrial durante o período indicado.

Fonte: Inquérito Europeu às Empresas 2019.

Evolução das ações laborais, 2012-2021

Fontes: GEE/MTSSS (2014a, 2014b), GEP/MTSSS (2015, 2016, 2017, 2018, 2019a, 2021a, 2022a, 2022b).

Mecanismos de resolução coletiva de disputas

O Código do Trabalho regula os seguintes mecanismos de resolução coletiva de litígios.

• Conciliação e mediação (Código do Trabalho, artigos 523.º a 528.º): A conciliação pode ser iniciada a pedido de uma ou de ambas as partes em conflito. O processo é normalmente realizado no serviço responsável do MTSSS. As partes são obrigadas a participar nas reuniões de conciliação, mas o sucesso do processo depende inteiramente da sua vontade. Se a conciliação falhar, pode ser transformada em mediação. A mediação pode ser iniciada a pedido de uma ou de ambas as partes em conflito. O mediador é nomeado pelo MTSSS. Ele ou ela apresenta um compromisso para a resolução do conflito. As partes são obrigadas a comparecer às reuniões de mediação, mas o sucesso do processo depende inteiramente de sua vontade.

• Arbitragem voluntária (Código do Trabalho, artigos 506-507): As partes envolvidas na negociação de um acordo coletivo podem iniciar um processo de arbitragem voluntária a qualquer momento durante o conflito. O órgão de arbitragem é composto por um representante de cada lado do conflito (empregadores e sindicatos) e um terceiro membro que é escolhido pelos dois representantes. As partes envolvidas são obrigadas a informar o MTSSS sobre o início e a conclusão do processo.

• Arbitragem obrigatória (Código do Trabalho, artigos 508.º a 509.º): A arbitragem obrigatória pode ter lugar se todas as fases anteriores de negociação e conciliação em relação a uma convenção coletiva (conciliação, mediação e arbitragem voluntária) tiverem falhado e se a maioria dos parceiros sociais representados no CPCS a recomendar. No caso de riscos para a vida, saúde ou segurança dos cidadãos, o MTSSS pode iniciar unilateralmente a arbitragem obrigatória (após consulta ao CPCS). No caso de negociação de um acordo completamente novo, uma das partes pode solicitar arbitragem obrigatória se a outra parte tiver levado ao fracasso todas as etapas anteriores de negociação e conciliação. O MTSSS decide sobre a realização de arbitragem obrigatória, levando em consideração (1) o número de trabalhadores afetados pelo conflito, (2) a relevância da proteção social dos trabalhadores abrangidos, (3) o impacto social e econômico do conflito e (4) a posição das partes envolvidas em relação ao objeto da arbitragem. Após consulta às partes envolvidas e ao órgão regulador ou fiscalizador do respectivo setor, o MTSSS determina unilateralmente a decisão sobre a arbitragem.

• Arbitragem necessária (Código do Trabalho, artigos 510.º a 511.º): Se uma convenção coletiva caducar e não for substituída por outra convenção durante os 12 meses (abrangendo pelo menos 50% dos respetivos trabalhadores), o MTSSS pode iniciar o processo de arbitragem necessária (que é regulada por decreto-lei específico). Este tipo de arbitragem é projetado para ser acionado no decorrer do vencimento de um acordo coletivo. No caso de greve em setor ou instituição que preste serviços indispensáveis à população, o respectivo sindicato fica obrigado a apresentar em seu aviso prévio de greve apresentado ao MTSSS uma proposta de 'serviços mínimos'. Se as partes envolvidas não chegarem a uma solução comum, realiza-se uma arbitragem no CES (Código do Trabalho, artigos 534.º, 537.º a 538.º).

Mecanismos individuais de resolução de litígios

O Código do Trabalho (artigo 492.º, n.º 2, alínea f)) estipula que as convenções coletivas devem regular os conflitos em matéria de contratos de trabalho, «designadamente por conciliação, mediação e arbitragem». Parece que os acordos coletivos mais importantes revisados desde 2009 (têxteis, vestuário, calçados, metalurgia, construção e comércio) não fazem uso dessa possibilidade legal para regular a resolução de conflitos individuais.

No caso de medidas disciplinares contra um trabalhador individual e em caso de despedimento, devem ser informados os respetivos conselhos de empresa e organizações sindicais (Código do Trabalho, artigos 353.º, 356.º a 357.º). Em caso de despedimento de trabalhador resultante da extinção do local de trabalho ou por «inadaptação» do trabalhador às exigências do seu trabalho, devem ser informadas e consultadas as respetivas comissões de trabalhadores e organizações sindicais (Código do Trabalho, artigos 370.º, 375.º, 377.º a 378.º).

O Código do Trabalho (artigo 387.º) estabelece que a legalidade e a admissibilidade de um despedimento só podem ser apreciadas por um tribunal.

As formas mais comuns de resolução coletiva de litígios em Portugal em relação à negociação coletiva são a conciliação e a mediação. A arbitragem é extremamente rara. O relatório anual sobre negociação coletiva para 2015, 2017 e 2019 (CRL/MTSSS, 2016, 2018, 2020) examinou as tendências observadas em 2005-2018, concluindo que a forma mais comum e bem-sucedida de resolução de disputas tem sido a conciliação. A mediação tem sido menos frequente e com resultados mais limitados. Entre 2005 e 2018, foi publicada apenas uma decisão baseada em arbitragem voluntária e concluídos três processos de arbitragem obrigatória. Nos últimos dois anos, não havia nada a acrescentar. No que diz respeito à arbitragem necessária, não houve um único caso concluído na última década, embora em 2018 tenha havido um pedido.

Uso de mecanismos de resolução de disputas, 2012–2021

Nota: * Número de solicitações anuais.

Fonte: CRL/MTSSS (2016, 2018, 2021); DGERT/BTE online.