Atores e instituições na Romênia

Na Roménia, a autoridade pública e as instituições activas no domínio das relações laborais são descritas a seguir.

O Conselho Nacional Tripartido para o Diálogo Social (CNTDS) é um órgão consultivo a nível nacional que inclui representantes de sindicatos e organizações patronais e representantes do governo, do Banco Nacional da Roménia e do Conselho Económico e Social (CES).

O CES é uma instituição nacional – formada por representantes da sociedade civil, sindicatos e organizações patronais – que deve ser consultada sobre quaisquer alterações legais com implicações para as atividades económicas, sociais e fiscais. Em 2017, o CES foi relançado depois de a sua atividade ter sido bloqueada durante vários anos devido a disposições legislativas pouco claras.

O Ministério do Trabalho e da Solidariedade Social é a autoridade pública responsável pela proteção social, pelo emprego e pela mobilidade laboral. É responsável pela elaboração e aplicação de políticas e estratégias relativas à inclusão social, proteção social, emprego e mercado de trabalho. Três instituições públicas responsáveis pelas condições de trabalho são coordenadas pelo ministério: a Inspeção do Trabalho, a Agência Nacional para o Emprego na Força de Trabalho (ANOFM) e a Casa Nacional de Pensões Públicas. A ANOFM supervisiona a aplicação de estratégias de emprego e formação profissional e a implementação da proteção social para desempregados.

A Inspeção do Trabalho supervisiona e controla a aplicação da legislação laboral pelos empregadores no que diz respeito, por exemplo, às condições de trabalho e à saúde e segurança no local de trabalho.

Embora não existam tribunais trabalhistas distintos, litígios relacionados ao trabalho ou solução de conflitos podem ser alcançados iniciando uma ação judicial por meio dos tribunais comuns.

No que diz respeito à resolução de conflitos entre empregador e empregado, o recém-editado Código Civil introduz disposição imperativa que obriga as partes a participarem de sessão em que são apresentadas as vantagens do procedimento de mediação. Ao concluir esta sessão informativa, as partes podem decidir prosseguir com o procedimento de mediação para resolver o conflito ou apresentar seu caso em tribunal.

O Código do Trabalho e a Lei n.º 319/2006 fornecem o enquadramento legal da saúde e segurança no trabalho. A lei estipula a criação de comitês de saúde e segurança em empresas com mais de 50 funcionários. No entanto, a Inspecção do Trabalho pode tornar obrigatória a criação de comités de saúde e segurança em empresas com menos de 50 trabalhadores, se a natureza da actividade e os riscos associados ao local de trabalho exigirem tal comité. Os comités, formados por representantes das entidades patronais, dos trabalhadores e de especialistas em saúde relacionada com o trabalho, coordenam e supervisionam a aplicação das disposições em matéria de saúde e segurança.

O Ministério do Trabalho e da Solidariedade Social é a autoridade que supervisiona a saúde e a segurança no local de trabalho. É também responsável pela elaboração de estratégias e políticas e monitorização da legislação, bem como pela nomeação de empresas/pessoas para a prestação de serviços de prevenção e proteção no domínio da saúde e segurança no trabalho.

O Ministério da Saúde é a principal autoridade no campo da assistência à saúde pública. Elabora os regulamentos para a protecção da saúde no local de trabalho. O Ministério da Saúde também monitora a saúde do trabalhador e é responsável por fornecer treinamento profissional na área de saúde ocupacional.

A Inspecção do Trabalho controla a aplicação da legislação em matéria de saúde e segurança no trabalho, através da execução de programas relativos aos riscos profissionais, da realização de inquéritos e, se necessário, da imposição de sanções.

Por último, o Instituto Nacional de Investigação Científica do Ministério do Trabalho e da Solidariedade Social realiza investigação científica que fundamenta as medidas políticas na área da saúde e segurança no trabalho.

Uma organização sindical é considerada representativa a nível nacional se as organizações filiadas representarem pelo menos 5% do número total de trabalhadores na economia nacional e tiverem estruturas territoriais em pelo menos 50% + 1 dos condados, incluindo a capital, Bucareste. Do mesmo modo, uma organização patronal é considerada representativa se os seus membros representarem, pelo menos, 7% do número total de trabalhadores a nível nacional e tiverem estruturas territoriais em 50% + 1 dos condados, incluindo Bucareste.

Sobre a representação sindical

A nova Lei de Diálogo Social modificou o número mínimo de funcionários necessários para formar um sindicato, reduzindo-o de 15 para 10 do mesmo estabelecimento ou 20 funcionários trabalhando no mesmo setor. Pessoas desempregadas e trabalhadores independentes podem se filiar a um sindicato; no entanto, os membros desempregados não são considerados ao estabelecer o número de membros do sindicato para determinar a representatividade.

As pessoas que exercem uma função pública, como magistrados, militares, funcionários do Ministério da Administração Interna e funcionários dos serviços secretos, não podem constituir ou filiar-se a um sindicato.

Atualmente, as cinco confederações nacionalmente representativas – o Blocul Naţional Sindical (BNS), a Confederação Nacional de Sindicatos «Cartel Alfa» (Confederaţia Naţională Sindicală «Cartel Alfa», Cartel Alfa), a Confederação Nacional dos Sindicatos Livres da Roménia – Brotherhood (Confederaţia Naţională a Sindicatelor Libere din România – Frăţia, CNSLR Fratia), a Confederação Nacional dos Sindicatos Livres da Roménia – Brotherhood (CNSLR Fratia), a Confederação Nacional dos Sindicatos Livres da Roménia – Brotherhood (Confederaţia Naţională a Sindicatelor Libere din România – Frăţia, CNSLR Fratia), a A Confederação dos Sindicatos Democráticos da Roménia (Confederaţia Sindicatelor Democratice din România, CSDR) e a Confederação Nacional dos Sindicatos Meridianos (Confederaţia Sindicală Naţională Meridian, CSN Meridian) – publicam os seus documentos oficiais no site do Ministério do Trabalho e da Solidariedade Social. Juntos, eles representam 1.349.677 membros de 5.700.035 (janeiro de 2023). O banco de dados da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico / Instituto de Estudos Avançados do Trabalho de Amsterdã relatou uma densidade sindical de 24,1% em 2018. Há alguma dificuldade em avaliar a precisão das densidades de união, pois os dados de diferentes fontes costumam ser conflitantes.

Filiação sindical

Parece haver uma grande variação na densidade sindical a nível sectorial: alguns sectores, como a administração pública, a educação e os cuidados de saúde, têm uma densidade sindical superior a 50%, enquanto na indústria transformadora, no vestuário e no comércio é muito inferior. Uma das principais razões é o elevado número de empresas com menos de 15 trabalhadores, que não podiam ser sindicalizadas de acordo com a anterior Lei de Concertação Social (Lei n.º 62/2011); 45% dos funcionários do setor de comércio e 32,6% dos funcionários do setor de construção trabalham em estabelecimentos com menos de 15 funcionários, de acordo com algumas estimativas.

Filiação sindical e densidade, 2010–2019

Notas: * Percentagem de trabalhadores por conta de outrem que são membros de um sindicato. ** Número total de membros de sindicatos (incluindo trabalhadores independentes e sindicalizados não activos – ou seja, estudantes, reformados ou desempregados) a nível nacional. n.d., não disponível.

Alcançar a representatividade parece ser mais difícil a nível setorial e empresarial. Dados do final de 2015 mostram que existem federações sindicais representativas em 21 dos 29 setores econômicos. Grandes setores – como têxteis e comércio, que juntos representam cerca de um milhão de funcionários – não têm federações representativas. A pesquisa mostra que o limite de representatividade real para alguns setores é muito maior do que o legal: o limite legal é de 13,3% para o setor de comércio, 10,4% para construção e 8,7% para tecnologia da informação e comunicação.

Principais confederações e federações sindicais

Em 2023, havia cinco confederações sindicais representativas nacionais na Romênia: CNSLR Fratia, Cartel Alfa, BNS, CSN Meridian e CSDR. O número de confederações sindicais representativas permaneceu inalterado desde 2018. Abaixo, apresentamos as confederações sindicais representativas e as federações mais importantes (que são as mais numerosas e representativas a nível setorial).

Principais confederações e federações sindicais

Nota: * Valores estimados, com base nos ficheiros dos representantes disponíveis no site do Ministério do Trabalho e da Solidariedade Social.

Sobre a representação do empregador

Os empregadores são livres para formar ou ingressar em uma organização de empregadores. Uma organização patronal só pode ser filiada a uma organização empregadora hierarquicamente superior.

A Lei de Diálogo Social estipula que as organizações patronais que buscam a representatividade nacional devem representar, por meio de suas empresas afiliadas, pelo menos 7% da força de trabalho total da economia (excluindo funcionários do setor público). As federações patronais devem representar, através dos seus membros, pelo menos 10% da mão-de-obra total do sector em causa.

O efeito dessas disposições legais foi uma diminuição no número de confederações nacionalmente representativas, de 12 em 2011 para 3 em 2023.

Na secção seguinte, enumeramos as confederações de organizações patronais representativas a nível nacional e as federações de organizações patronais mais importantes (com o maior número de membros e representativas a nível setorial) em 2023.

Filiação e densidade de organizações empregadoras, 2012–2019 (%)

Notas: * Porcentagem de funcionários que trabalham em um estabelecimento que é membro de qualquer organização de empregadores envolvida em negociação coletiva. n.d., não disponível.

Principais organizações e confederações patronais

O Ministério do Trabalho e da Solidariedade Social documenta as federações e confederações patronais mais representativas.

Principais organizações e confederações patronais

Nota: * Valores estimados, com base nos ficheiros dos representantes disponíveis no site do Ministério do Trabalho e da Solidariedade Social.

O diálogo social tripartido é organizado a nível nacional, territorial e setorial. Numa tentativa de reformar o diálogo social a todos os níveis, a composição do CES – um órgão tripartido para o diálogo social a nível nacional – foi alterada em 2011. Após a alteração legislativa de 2011 (a implementação da Lei n.º 62/2011), os representantes do governo deixaram o CES e foram substituídos por representantes da sociedade civil, o que, na opinião de alguns intervenientes, transformou o conselho de um órgão tripartido numa estrutura de diálogo social bipartida. O CES é um fórum consultivo e deve ser consultado sobre todos os projectos de lei nas suas áreas de competência (economia, fiscalidade, trabalho, protecção social, saúde, educação, investigação, cultura e salários).

A Lei do Diálogo Social de 2011 (Lei n.º 62/2011) previa a formação de um novo órgão de diálogo social: o CNTDS, um órgão consultivo tripartido formado por representantes de organizações patronais, sindicatos, governo, Banco Nacional e o presidente do CES. O CNTDS é o fórum consultivo para a fixação do salário mínimo em nível nacional; para analisar estratégias e programas governamentais; e para resolver, por meio do diálogo tripartite, disputas econômicas e sociais. Em várias ocasiões, os sindicatos acusaram o governo de não convocar a CNTDS regularmente ou de não se preparar adequadamente para as reuniões do órgão e, assim, obstruir o diálogo social. Portanto, a nova Lei de Diálogo Social prevê um procedimento para a convocação regular das CNTDS.

A nível local, são criadas comissões de diálogo social a nível das prefeituras. Os participantes são representantes do governo local, representantes de cada confederação representativa nacional e outras partes interessadas relevantes, caso sua presença seja acordada.

A nível nacional, são constituídos comités tripartidos de diálogo social no seio de 18 autoridades e instituições públicas, como o Ministério do Trabalho e da Solidariedade Social, o Ministério das Finanças e o Ministério da Saúde.

Principais órgãos tripartidos e bipartidos

Os trabalhadores são representados no local de trabalho por sindicatos a nível da empresa. Na Roménia, não existem conselhos de empresa ou outros organismos a nível das empresas que assegurem a representação dos trabalhadores. Um sindicato pode ser formado por pelo menos 10 funcionários que trabalham no mesmo estabelecimento ou 20 funcionários que trabalham no mesmo setor. Nas empresas com mais de 10 trabalhadores, mas sem sindicato, os trabalhadores são representados por representantes dos trabalhadores.

Em 2005, foi introduzida legislação que prevê a criação de conselhos de empresa europeus, mas a lei só se aplica a «empresas de dimensão comunitária» (empresas com pelo menos 1 000 trabalhadores nos Estados-Membros e pelo menos 150 trabalhadores em cada um de, pelo menos, 2 Estados-Membros).

Regulamentação, composição e competências dos órgãos representativos