Atores e instituições na Eslováquia

O Ministério do Trabalho, Assuntos Sociais e Família (MPSVR SR) é a principal autoridade pública na regulamentação legal das relações laborais. Através do Código do Trabalho, o MPSVR SR regula as relações básicas de trabalho individuais e coletivas, as condições de emprego e de trabalho e os salários, e facilita o diálogo social bipartido. Através da Lei n.º 2/1991 sobre negociação coletiva, na sua versão alterada, regula a negociação coletiva, bem como os procedimentos de conciliação ou mediação e arbitragem para a resolução de conflitos coletivos de trabalho para facilitar a aplicação dos direitos dos trabalhadores. O MPSVR SR regulamenta ainda a legislação que define as regras e normas de segurança e saúde no trabalho. A Autoridade de Saúde Pública da República Eslovaca (Oficiálna stránka verejnej správy, SR), que opera sob a égide do Ministério da Saúde, também desempenha um papel na proteção da saúde e segurança no trabalho. Além disso, o MPSVR SR regula a prestação de serviços de emprego para candidatos a emprego através do Escritório Central de Trabalho, Assuntos Sociais e Família.

A Inspecção Nacional do Trabalho (Národný inšpektorát práce, NIP) é o organismo estatal responsável pela aplicação da legislação laboral. Suas atividades são regulamentadas pela Lei nº 125/2006. As inspeções do trabalho realizam verificações nas empresas e, se um empregador violar a legislação, a inspeção do trabalho pode exigir que ele implemente ações corretivas e imponha penalidades.

As regras relativas à representatividade dos parceiros sociais são especificadas apenas em relação ao órgão tripartido a nível nacional, o HSR. De acordo com a Lei n.º 103/2007 relativa às consultas tripartidas a nível nacional (Lei Tripartida), apenas os sindicatos e as organizações patronais de nível máximo que representem, pelo menos, 100 000 trabalhadores e empregadores em pelo menos cinco (das oito) regiões (unidades territoriais superiores) podem participar no HSR. Os sindicatos têm de estar activos em vários sectores. Desde março de 2021, se menos de três sindicatos ou empregadores participarem no HSR, as organizações que representam menos de 100.000 trabalhadores também podem participar (Lei n.º 76/2021). Não existe um critério de representatividade para os sindicatos no que diz respeito à negociação coletiva e à celebração de convenções coletivas (um critério de representatividade foi introduzido temporariamente de 1 de setembro de 2011 a 31 de dezembro de 2012 através de alterações ao Código do Trabalho).

Sobre a representação sindical

Os sindicatos têm uma longa tradição na Eslováquia. A filiação é voluntária e – com exceção dos soldados profissionais – nenhum grupo específico de funcionários está excluído da filiação sindical. O funcionamento das organizações sindicais é regulado pela Lei n.º 83/1990 relativa à associação de cidadãos. Os sindicatos são geralmente organizados por setor – uma ressaca da organização dos sindicatos que operavam no sistema político socialista antes de 1989. Eles estão presentes nos setores público e privado.

A densidade sindical diminuiu continuamente. Por exemplo, enquanto a densidade em 2011 era de cerca de 14,5%, em 2018 ela havia diminuído para cerca de 11,3%. De 2014 a 2019, oscilou em torno de 12 a 13%. Os sindicatos são organizados a nível sectorial e empresarial local. Seus membros geralmente são trabalhadores ativos na força de trabalho, mas alguns sindicatos também mantêm a filiação de seus membros aposentados.

Filiação sindical e densidade, 2011–2019

Notas: * Percentagem de trabalhadores por conta de outrem filiados num sindicato. ** Valores aproximados. *** Soma total dos membros de sindicatos (incluindo trabalhadores independentes e sindicalizados não activos, ou seja, estudantes, reformados e desempregados) a nível nacional.  N.A.: Não aplicável.

Fontes: 1 OCDE e AIAS (2021); 2 Estimativa dos próprios autores; 3 Os dados de 2013-2018 são baseados em informações da KOZ SR, NKOS e VSOZ e estimativas sobre KUK; Os dados de 2019 são baseados em dados da KOZ SR, SOS, NKOS e estimativas sobre KUK e outros sindicatos não afiliados.

Principais confederações e federações sindicais

Existe uma confederação sindical dominante no país: a Confederação dos Sindicatos da República Eslovaca (Konfederacia odborovych zvazov Slovenskejrepubliky, KOZ SR). Em 2022, a KOZ SR tinha 25 associações sindicais setoriais como afiliadas, com cerca de 211.200 membros. Em outubro de 2018, uma nova confederação sindical, os Sindicatos Mistos da Eslováquia (Splocne odbory Slovenska, SOS), foi estabelecida. A segunda maior confederação sindical é a dos Sindicatos Cristãos Independentes da Eslováquia (Nezavisle krestanske odbory Slovenska, NKOS), que tem um número substancialmente menor de membros – de acordo com as informações e estimativas disponíveis, pode ter cerca de 3.000 membros no total.

Principais confederações e federações sindicais

Nenhuma mudança organizacional significativa ocorreu na KOZ SR até 2006. As fusões de sindicatos setoriais filiados à KOZ SR ocorreram principalmente em 2007-2009. Durante este período, vários sindicatos fundiram-se com a Associação Sindical Metalúrgica (OZ Kovo), nomeadamente o Sindicato Eslovaco dos Serviços Públicos em 2007, o Sindicato Independente dos Transportes Públicos Rodoviários em 2008 e o Sindicato da Metalurgia em 2009. Além disso, em 2008, o Sindicato dos Têxteis, Vestuário e Líderes e o Sindicato dos Transportes fundiram-se com a Associação Sindical da Construção (OZ Stavba) e estabeleceram a Associação Sindical Integrada (IOZ) em 1 de janeiro de 2009. Em 2009, o Sindicato Químico fundiu-se com a Associação Sindical Eslovaca de Trabalhadores de Energia e estabeleceu um Sindicato Conjunto de Trabalhadores de Energia e Produtos Químicos (ECHOZ).

Desde 2012, alguns sindicalistas deixaram as associações sindicais filiadas à KOZ SR e estabeleceram novas organizações sindicais: os Sindicatos da Nova Educação, a Associação Sindical de Enfermeiras e Parteiras, a Nova Associação Sindical da Polícia, os Sindicatos Modernos Volkswagen e os Sindicatos Modernos AIOS. Em 2018, esses sindicatos estabeleceram o SOS. Desde 2021, a SOS é membro do órgão tripartido nacional, o HSR, com base na Lei n.º 76/2021 Coll. que altera a Lei Tripartida. A Associação Geral de Sindicatos Livres (Všeobecný slobodný odborový zväz, VSOZ), uma organização que tinha aproximadamente 500 membros até 2018, foi dissolvida em 2019.

Sobre a representação do empregador

Antes de 1990, o único empregador era o Estado. As organizações patronais foram criadas no início da década de 1990 praticamente do zero. A densidade das organizações de empregadores aumentou gradualmente e tem se mantido relativamente estável desde 2012. De acordo com as informações disponíveis, sua densidade flutuou cerca de 35% de 2012 a 2016 em termos de funcionários ativos cobertos. Em 2019 e 2022, aumentou para cerca de 45%.

As organizações patronais constituídas de acordo com a Lei n.º 83/1990 relativa à associação de cidadãos, na sua versão alterada, têm o direito de participar na negociação coletiva (semelhante aos sindicatos). A filiação em organizações de empregadores é voluntária. Os empregadores são organizados por setor (semelhante aos sindicatos). Em 2019, as organizações patronais estavam afiliadas a quatro organizações patronais de ponta a nível nacional. Os representantes das organizações patronais setoriais podem participar na negociação coletiva multiempregadora. Para evitar serem abrangidos por convenções coletivas multiempregadoras, alguns empregadores não participaram na negociação coletiva setorial ou bloquearam a prorrogação das convenções coletivas tanto quanto possível. As organizações patronais que cumprem os critérios participam no diálogo social tripartido a nível nacional.

Filiação e densidade de organizações empregadoras, 2012–2022

Notas: *Valores aproximados, incluem AZZZ SR, RUZ e ZMOS. **Valor aproximado, inclui AZZZ SR, RUZ, ZMOS e APZ. ***Valores aproximados, incluem AZZZ SR, RUZ, ZMOS, APZ e SZZ. ****Valores aproximados, dados para AZZZ SR, RUZ, APZD e ZMOS. †Porcentagem de funcionários que trabalham em um estabelecimento que é membro de qualquer organização de empregadores que esteja envolvida em negociações coletivas. N.A.: Não aplicável.

Fontes: 1OCDE e AIAS (2021); 2Com base em informações provenientes de cálculos de empregadores e autores; 3Inquérito Europeu às Empresas 2019.

Principais organizações e confederações patronais

Desde 1991, todas as organizações patronais estão filiadas na Federação das Associações de Empregadores da República Eslovaca (Asociacia zamestnavatelskych zvazov a zdruzeni Slovenskejrepubliky, AZZZ SR). Em 2004, o Sindicato Nacional dos Empregadores (Republikova unia zamestnanvatelov, RUZ) foi estabelecido como a segunda organização patronal de nível máximo. O AZZZ SR e o RUZ têm organizações patronais setoriais como afiliadas e seus membros empregam cerca de 660.000 pessoas. Para além da AZZZ SR e da RUZ, a Associação das Cidades e Comunidades da Eslováquia (Zdruzenie miest a obci Slovenska, ZMOS) também representa os empregadores. Suas afiliadas são empregadores estabelecidos por cidades e municípios para a prestação de serviços públicos.

Em 2016, as organizações patronais do setor abandonaram o AZZZ SR e o RUZ e criaram uma nova organização patronal de topo: a Associação dos Sindicatos Industriais (Asociacia priemyselnych zvazov, APZ), que, desde 2021, é a Associação dos Sindicatos Industriais e dos Transportes (Asociacia priemyselnych zvazov a dopravy, APZD). O AZZZ SR, RUZ, o APZD e o ZMOS participam das consultas tripartites em nível nacional no HSR. Em 2022, representavam cerca de 982.000 colaboradores. A ZMOS também participa de negociações coletivas multiempregadoras para a celebração de acordos coletivos para funcionários públicos (funcionários que exercem atividades de interesse público). As organizações afiliadas à ZMOS empregam cerca de 142.000 pessoas. Associações comerciais licenciadas, guildas e outros artesãos, bem como pequenas e médias empresas, estão organizadas na Federação do Artesanato da Eslováquia (Slovenský živnostenský zväz, SZZ), com cerca de 20.000 membros. É membro da APZD.

Principais organizações e confederações patronais

De 1993 a 2004, o diálogo social tripartido nacional teve lugar no Conselho de Concertação Económica e Social. Em 2004, esse órgão passou a se chamar Conselho de Parceria Econômica e Social (RHSP) e, desde 2007, funciona como HSR. O HSR é um órgão consultivo para o diálogo social entre o governo e os parceiros sociais. A KOZ SR (do lado dos trabalhadores) e a RUZ, a AZZZ SR e a ZMOS (do lado dos empregadores) representam os parceiros sociais no HSR. O diálogo social tripartido aborda geralmente a implementação de políticas públicas e a adoção de legislação relacionada com o desenvolvimento do ambiente empresarial, o nível de vida dos cidadãos e as condições de emprego como as questões mais importantes.

A conclusão de pactos sociais a nível nacional, denominados Generalna dohoda (acordos gerais), é outro resultado significativo do diálogo social tripartido. De 1993 a 2000, foram celebrados sete acordos gerais na Eslováquia, mas desde então não foi celebrado nenhum acordo deste tipo. Durante a crise económica, a adopção de medidas anti-crise foi discutida em primeiro lugar no diálogo social tripartido no HSR. O diálogo social setorial tripartido também tem lugar em alguns setores. Por exemplo, os sectores dos transportes, correios e telecomunicações e o sector da saúde são exemplos de tripartismo sectorial. Em 2013, a Indústria Bipartida (Priemyselna bipartita) foi criada pelos parceiros sociais da indústria e da construção, entre outros, a fim de se prepararem melhor para as consultas tripartidas no HSR. A APZ tornou-se membro do HSR tripartite em 2018 (agora APZD) e a SOS tornou-se membro em 2021. Com exceção de 2020, o HSR reuniu-se regularmente em conformidade com o calendário acordado com os parceiros sociais, cerca de 10 vezes por ano.

Principais órgãos tripartidos e bipartidos

A representação dos trabalhadores é regulada pelo Código do Trabalho. Até 2001, os trabalhadores eram representados apenas por sindicatos. Desde 2002, os trabalhadores podem ser representados por sindicatos ou por conselhos de empresa ou administradores de trabalhadores. Desde 2003, foi implementado um duplo canal de representação, através do qual os conselhos de empresa ou os administradores dos trabalhadores podem coexistir com os sindicatos nos estabelecimentos.

Os representantes dos trabalhadores têm direito à informação, consulta, co-decisão e controlo das actividades. No entanto, apenas os sindicatos têm o direito de participar na negociação colectiva. Nos estabelecimentos sem convenção colectiva, os conselhos de empresa podem celebrar acordos com a direcção sobre as condições de emprego e de trabalho (mas estes acordos não têm o mesmo estatuto que as convenções colectivas). As organizações sindicais, os membros dos conselhos de empresa e os administradores dos trabalhadores são eleitos pelos trabalhadores dos estabelecimentos. Na maioria dos casos, os principais órgãos representativos dos trabalhadores no local de trabalho são os sindicatos. Os pormenores sobre o funcionamento dos sindicatos e a sua cooperação com a administração são geralmente acordados em acordos colectivos.

Regulamentação, composição e competências dos órgãos