Atores e instituições na Eslovênia

O Ministério do Trabalho, da Família, dos Assuntos Sociais e da Igualdade de Oportunidades (Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti) ocupa-se principalmente do diálogo social e das condições de trabalho, incluindo a saúde e a segurança no trabalho. Os seus objetivos são proporcionar o quadro legislativo e a informação necessários, serviços de aconselhamento e resolução de litígios, bem como o nível mínimo de proteção dos trabalhadores, através de legislação. As áreas de atividade cobertas pela seção de saúde e segurança no trabalho do ministério incluem a redação de leis e outros regulamentos relativos à saúde e segurança no trabalho; Também coopera com outros ministérios na elaboração de regulamentos individuais. O Estado também participa de consultas ou negociações tripartites nacionais sobre questões econômicas e sociais e é parceiro de órgãos tripartites setoriais. O estado tem estado fortemente envolvido nas relações industriais do setor público como empregador. Isto inclui a função pública (administração pública a nível central, regional e local), os serviços sociais públicos (como a saúde e a segurança no trabalho, a educação e o acolhimento de crianças) e as empresas industriais e comerciais (como os serviços postais e os caminhos-de-ferro).

A Inspeção do Trabalho da República da Eslovénia supervisiona a aplicação das leis, outros regulamentos, contratos coletivos e atos gerais que regem as relações de trabalho, a remuneração e outros ganhos decorrentes do emprego, o emprego dos trabalhadores no país e no estrangeiro, a participação dos trabalhadores na gestão, as greves e a segurança dos trabalhadores no trabalho, salvo disposição em contrário dos regulamentos. Um trabalhador pode requerer proteção judicial perante um tribunal do trabalho competente. O trabalhador e o empregador também podem concordar em resolver uma disputa por meio de mediação. As organizações sindicais e patronais representativas propõem peritos em mediação para a mediação em casos individuais e árbitros para a resolução de litígios laborais. Os dados sobre peritos e árbitros são conservados pelo Ministério do Trabalho, da Família, dos Assuntos Sociais e da Igualdade de Oportunidades.

A Secção de Saúde e Segurança no Trabalho do Ministério do Trabalho, da Família, dos Assuntos Sociais e da Igualdade de Oportunidades acompanha e avalia a situação no domínio da saúde e segurança no trabalho.

A representatividade dos sindicatos é regulada pela Lei da Representatividade dos Sindicatos. O artigo 6.º desta lei estipula os critérios de representatividade, segundo os quais um sindicato representativo deve ser democrático, permitir a filiação voluntária, ter estado ativo nos últimos seis meses, ser independente de órgãos governamentais e empregadores, ser financiado principalmente por taxas de filiação e outras fontes internas, e ter um certo número de membros (pelo menos 10% dos funcionários de um determinado ramo, atividade ou ocupação).

A representatividade das organizações patronais não é regulada por uma lei específica. No entanto, é indiretamente regulada pela Lei das Convenções Coletivas. O artigo 12.º da referida lei estipula que, quando tiver sido celebrada uma convenção coletiva entre um ou mais sindicatos representativos e uma ou mais organizações patronais representativas, uma das partes pode solicitar ao ministro do Trabalho que torne a convenção coletiva extensiva a todos os empregadores da atividade a que se refere a convenção. Neste caso, a organização patronal tem de empregar mais de metade de todos os trabalhadores das empresas abrangidas pela extensão.

Sobre a representação sindical

A representação sindical é garantida pela Constituição da República da Eslovénia. O artigo 76.º da Constituição estipula que a organização e o trabalho dos sindicatos, bem como a filiação sindical, são livres. Por conseguinte, não existem restrições legislativas quanto ao direito de filiação sindical.

De acordo com dados da OCDE e do AIAS (2021), a filiação sindical vinha diminuindo antes da crise financeira (de 43,7% da força de trabalho em 2003 para 26,2% em 2013) e continuou a diminuir durante a crise.

Filiação sindical e densidade, 2011–2019

Notas: * Percentagem de trabalhadores por conta de outrem que são membros de um sindicato. ** Número total de membros de sindicatos (incluindo trabalhadores independentes e sindicalizados não activos – ou seja, estudantes, reformados e desempregados) a nível nacional. n.d., não disponível.

Principais confederações e federações sindicais

As confederações e federações sindicais mais importantes da Eslovénia são:

• ZSSS, a maior organização sindical

• Confederação dos Sindicatos do Setor Público (Konfederacija Sindikatov Javnega Sektorja Slovenije, KSJS)

• Confederação dos Sindicatos da Eslovénia Pergam (Konfederacija Sindikatov Slovenije Pergam, Pergam)

• Confederação Sindical 90 da Eslovênia (Konfederacija Sindikatov 90 Slovenije, KS90)

• Confederação Independente dos Novos Sindicatos da Eslovénia (Konfederacija novih sindikatov Slovenije, KNSS)

• União dos Sindicatos dos Trabalhadores da Eslovénia – Solidariedade (Zveza delavskih sindikatov Slovenije – Solidarnost, Solidarnost)

• Slovene Union of Trade Unions Alternativa (Slovenska zveza sindikatov Alternativa, Alternativa)

• Associação dos Sindicatos Representativos da Eslovénia (Zveza reprezentativnih sindikatov Slovenije, ZRSS)

• (Konfederacija slovenskih sindikatov, KSS)

Principais confederações e federações sindicais

Fontes: Eurofound, 2014a; ZSSS, dados internos

Sobre a representação do empregador

A filiação em organizações patronais sofreu a sua maior diminuição quando a filiação obrigatória na Câmara de Comércio e Indústria da Eslovénia (Gospodarska zbornica Slovenije, GZS) foi abolida em 2006. Dois anos depois, estava em 55% dos empregadores (Glassner, 2013).

A Associação dos Empregadores da Eslovénia (Združenje delodajalcev Slovenije, ZDS) foi a primeira associação económica voluntária na Eslovénia a representar e proteger os interesses dos empregadores. Alega que metade de todos os funcionários do setor privado são empregados por mais de 1.000 de seus membros, representando mais da metade do capital total na Eslovênia.

Filiação e densidade de organizações empregadoras, 2012–2019 (%)

Notas: * Porcentagem de funcionários que trabalham em um estabelecimento que é membro de qualquer organização de empregadores envolvida em negociação coletiva. n.d., não disponível.

Principais organizações patronais

As organizações intersectoriais de empregadores mais importantes na Eslovénia são:

• GZS

• ZDS

• Câmara de Comércio da Eslovénia (Trgovinska zbornica Slovenije, TZS)

• Câmara do Artesanato e das Pequenas Empresas da Eslovénia (Obrtno-Podjetniška zbornica Slovenije, OZS)

• Associação dos Empregadores do Artesanato e das Pequenas Empresas da Eslovénia (Združenje delodajalcev obrti in podjetnikov Slovenije, ZDOPS)

Existem quatro organizações patronais interprofissionais na Eslovénia, que atingem o limiar para serem consideradas representativas. Todos os quatro estão envolvidos em negociações coletivas intersetoriais e em estruturas de diálogo social bipartite e tripartite.

O TZS abrange apenas o setor do comércio e não está envolvido na negociação coletiva intersetorial, mas faz parte da estrutura de diálogo social tripartido.

Principais organizações e confederações patronais

Fontes: Eurofound, 2014a; ZDS (registo de membros); TZS (registo de membros); OZS (sem data); GZS (registo de membros)

O CES foi criado por um acordo tripartido sobre a política salarial no sector privado em Junho de 1994. Através deste acordo, o governo, as organizações patronais e os sindicatos criaram um organismo central para a cooperação tripartida na Eslovénia. O CES contribuiu substancialmente para o êxito da implementação das reformas económicas e sociais de base e para o processo de transição, bem como para a aproximação à UE e para a integração na economia internacional. Além disso, ajudou na aplicação da justiça social e da paz social, que são vistas como cruciais para o desenvolvimento econômico bem-sucedido. O domínio de actividade do CES diz respeito principalmente às relações laborais, às condições de trabalho, à legislação laboral, aos direitos sociais e à política de emprego; outras questões económicas e sociais mais amplas que dizem respeito aos trabalhadores e às suas famílias; e interesses dos empregadores e política governamental.

A função principal do CES é consultiva, o que significa que participa activamente na preparação da legislação e de outros documentos. Também pode emitir seu próprio ponto de vista sobre vários assuntos, como documentos de trabalho e projetos de documentos (incluindo o orçamento do Estado e o memorando orçamentário).

O CES também tem uma função de quase-negociação (embora não participe na negociação coletiva no seu sentido próprio), o que significa que os «acordos sociais», os acordos de política salarial e outros acordos tripartidos são negociados no seu âmbito.

O Regulamento Interno do CES alterado foi adotado em janeiro de 2017. Cada sócio agora é representado por oito membros. Esta é uma mudança bem-vinda, pois reflete o maior número de sindicatos.

O Regulamento Interno do CES foi novamente alterado em 2019. No âmbito dos seus trabalhos, o CES deverá, na sua qualidade de parte interessada importante, participar na preparação da legislação nos domínios económicos e sociais de que trata (antes e durante o debate público), formulando posições, pareceres e recomendações sobre documentos de trabalho, projectos e propostas de actos, regulamentos e despachos propostos pelo Governo da República da Eslovénia.

Principais órgãos tripartidos e bipartidos

A nível das empresas, existem dois canais de representação: sindicatos de empresas e conselhos de empresa/administradores de trabalhadores. Os resultados do Inquérito Europeu às Empresas de 2019 da Eurofound sugerem que os delegados sindicais desempenham um papel proeminente no sistema de canal duplo da Eslovénia. Os resultados indicam também que, onde existem formas duais de representação, os sindicatos tendem a concentrar-se principalmente na negociação colectiva, enquanto os conselhos de empresa estão principalmente envolvidos na informação e consulta. Na Eslovénia, existe uma demarcação de competências entre os conselhos de empresa e os sindicatos. A legislação estabelece que o direito dos trabalhadores de participar na gestão não pode interferir nos direitos e deveres dos sindicatos e das organizações patronais de proteger os interesses dos seus membros.

De acordo com a Eurofound (2009), as estruturas de representação dos trabalhadores da Eslovénia têm uma cobertura média a elevada em comparação com a Europa no seu conjunto, com 42% dos estabelecimentos envolvidos no inquérito e 66% dos trabalhadores abrangidos por alguma forma de organismo, e mais 15% dos estabelecimentos que recorrem à representação quando necessário. Os sindicatos têm a maior prevalência de representação monocanal (23% dos estabelecimentos cobrindo 25% dos funcionários). Em termos de cobertura de funcionários, a representação de canal duplo é a mais difundida (15% dos estabelecimentos com 39% de funcionários). Os conselhos de empresa como órgãos representativos de canal único são muito raros e ocorrem predominantemente em estabelecimentos menores (4% dos estabelecimentos, abrangendo apenas 2% dos funcionários).

A regulamentação destes organismos está codificada tanto por lei como por convenções coletivas.

Regulamentação, composição e competências dos órgãos