Antecedentes da Eslovênia

Entre 2012 e 2022, o PIB esloveno aumentou substancialmente, 25,92%. Este aumento foi superior à média da UE27 de 15,29% para o mesmo período. As taxas de desemprego para todas as categorias diminuíram. A maior diminuição foi no desemprego juvenil, que caiu 10,7 pontos percentuais, passando de 20,8% em 2012 para 10,1% em 2022. Com 4 %, a taxa de desemprego total na Eslovénia em 2022 foi inferior à média da UE de 6,2 %. Registou-se um aumento do emprego das mulheres entre 2012 e 2022 (6,4 pontos percentuais), para 72,9%. O emprego dos jovens aumentou 3,1 pontos percentuais no mesmo período, situando-se em 35,9% em 2022.

O Instituto de Análise e Desenvolvimento Macroeconômico relata que a economia da Eslovênia teve uma rápida recuperação em 2021 com a ajuda de fortes medidas governamentais que mantiveram a situação material e financeira da população relativamente estável (IMAD, 2022). As medidas tomadas para mitigar o impacto da pandemia de COVID-19 deram um contributo importante para a rápida recuperação do PIB (que já tinha ultrapassado o nível pré-crise em 2021), uma vez que permitiram manter o potencial económico do país ao mesmo tempo que foram implementadas medidas de contenção rigorosas.

As relações de trabalho na Eslovénia são reguladas pela Lei das Relações de Trabalho (Zakon o delovnih razmerjih, Jornal Oficial da República da Eslovénia, n.º 21/2013). Não houve grandes mudanças na lei em 2022.

Em junho de 2017, o Governo adotou alterações à Lei de Regulação do Mercado de Trabalho (Zakon o urejanju trga dela) e à Lei de Inspeção do Trabalho (Zakon o inšpekciji dela, Jornal Oficial da República da Eslovénia, n.º 55/2017) depois de finalmente ter chegado a um acordo com os parceiros sociais. As alterações à legislação relativa ao mercado de trabalho abrangem várias medidas destinadas a ativar as políticas do mercado de trabalho para os desempregados, enquanto as alterações à legislação relativa à inspeção do trabalho incluem novos poderes para os inspetores do trabalho impedirem o trabalho com base em contratos de direito civil e protegerem os trabalhadores se o empregador não os pagar atempadamente.

Em maio de 2014, entrou em vigor a Lei de Prevenção do Trabalho Não Declarado e do Emprego (Zakon o preprečevanju dela in zaposlovanja na črno, Jornal Oficial da República da Eslovénia, n.º 32/2014).

A negociação coletiva é regulada pela Lei das Convenções Coletivas (Zakon o kolektivnih pogodbah, Jornal Oficial da República da Eslovénia, n.º 43/2006). Este ato regula as partes, o conteúdo e o procedimento para a assinatura de uma convenção coletiva, bem como sua forma, validade e rescisão; a solução pacífica de disputas coletivas de trabalho; e o registo e publicação de convenções coletivas. A representação sindical é regulada pela Lei sobre a Representatividade dos Sindicatos (Zakon o reprezentativnosti sindikatov, Jornal Oficial da República da Eslovénia, n.º 13/1993).

As relações industriais na Eslovênia criaram raízes na década de 1870, quando os sindicatos se tornaram entidades legais. Na virada do século, havia 17 sindicatos industriais. Os sindicatos foram centralizados após a Segunda Guerra Mundial, com filiação obrigatória. As organizações de empregadores não existiam.

Após a mudança para o sistema socioeconômico e as primeiras eleições livres, um sistema democrático de relações trabalhistas emergiu gradualmente com a livre negociação coletiva. Um estudo de Stanojević e Kanjuo Mrčela (2014) descobriu que a natureza das relações industriais na Eslovênia estava mudando. Embora os parceiros sociais tenham descrito a negociação coletiva na Eslovénia como mais cooperativa do que conflituosa, também referiram que havia sectores em que praticamente já não existia diálogo social. Este estudo confirmou as conclusões de uma análise anterior da Eurofound (2013), que revelou uma deterioração do diálogo social desde o início da crise financeira (por exemplo, aumento das violações das convenções coletivas por parte dos empregadores, aumento da agitação entre os trabalhadores, aumento do número de greves e aumento das intervenções governamentais unilaterais e precipitadas relacionadas com as condições de trabalho do setor público). No entanto, os parceiros sociais assinaram o acordo social para 2015-2016 em fevereiro de 2015, após muitos anos de negociações.

No início da pandemia de COVID-19, os sindicatos sentiram-se excluídos do diálogo social. Eles destacaram que o governo os ignorou completamente e não considerou suas propostas ao redigir o primeiro e o segundo pacotes de medidas para mitigar o impacto econômico da pandemia. Algumas propostas sindicais foram posteriormente adotadas em pacotes consecutivos, mas o governo ignorou os sindicatos quando se tratava de questões-chave. A Associação dos Sindicatos Livres da Eslovénia (Zveza Svobodnih Sindikatov Slovenije, ZSSS), a maior confederação sindical, alega que o governo violou as regras do Conselho Económico e Social da República da Eslovénia (Ekonomsko-socialni svet, ESC) no processo de adoção de medidas em resposta à pandemia de COVID-19. Os maiores sindicatos renunciaram em protesto contra este órgão em maio de 2021. Decidiram dar este passo porque o governo aprovou leis sem consultar os parceiros sociais. Em julho de 2022, após as eleições do CES, os parceiros sociais voltaram a reunir-se e assinaram o preâmbulo do acordo sobre o relançamento do diálogo social. O presente preâmbulo observa que o diálogo social é um importante trunfo democrático, crucial para o desenvolvimento da Eslovénia, o bem-estar dos cidadãos, a paz social e o restabelecimento da confiança entre os parceiros sociais. O recém-nomeado presidente do CES sublinhou a importância de renovar o diálogo social e a parceria social.