Ozadje za Avstrijo

Po recesiji gospodarske rasti v letu 2020, ko se je bruto domači proizvod (BDP) realno znižal za 6,5 %, je gospodarstvo okrevalo. BDP se je v letu 2021 povečal za 4,6 %, v letu 2022 pa za 4,7 %, pri čemer se je v prvi polovici leta 2022 znatno povečal, v drugi polovici pa se je v skladu z mednarodnim trendom zmanjšal. Za leto 2023 je bilo napovedano rahlo povečanje BDP za 0,3%. Razmere na trgu dela so bile v letu 2022 zelo zadovoljive: število delovno aktivnih se je glede na leto 2021 glede na leto 2021 povečalo za 109.000 (sprememba za 2,9 %), število brezposelnih pa se je glede na leto 2021 zmanjšalo za več kot 69.000 ali 17,3 %. Brezposelnost je bila leta 2022 najnižja od leta 2012, saj je bilo brezposelnih 332.645 (AMS, 2023). Stopnja brezposelnosti se je leta 2022 znatno znižala na 4,8 % (Eurostat [une_rt_m]). V skladu s svetovnimi razmerami je bila inflacija v Avstriji visoka, in sicer 8,5%, v letu 2023 pa naj bi se znižala. Najnovejši vrh je bil dosežen januarja 2023, in sicer 11.2%.

• WIFO (Avstrijski inštitut za ekonomske raziskave): Weltweiter Konjunkturabschwung erfasst Österreich: Video – Prognose für 2022 bis 2024

V Avstriji obstaja veliko zakonodaje, ki obravnava različne vidike delovnega prava. Vendar je osrednji zakonodajni predpis v avstrijskem delovnem pravu zakon o delovni ustavi (Arbeitsverfassungsgesetz , ArbVG). Ta zakon ureja zastopanje kolektivnih interesov na obeh straneh industrije na ravni podjetij in nad njo; ureja tudi kolektivna pogajanja. V zadnjih letih ni bilo večjih sprememb delovnega zakonika.

Iz zgodovinskih razlogov (grenaki razredni boji v prvi republiki, izkušnje avstrofašizma in nacističnega režima) je značilnost druge republike močna zavezanost načelu harmoničnega sodelovanja. V sistemu odnosov med delodajalci in delojemalci se je to načelo organizacijsko izrazilo v ustanavljanju kolektivnih interesnih organizacij, ki zastopajo delodajalce in delojemalce, ki so široko vključujoče, presegajo strankarsko-politične meje in so brez rivalstva. Osnovna struktura te zaveze k usklajenemu sodelovanju v Avstriji je njen sistem socialnega partnerstva. Kar zadeva družbene vrednote, to pomeni pripravljenost vlade in kolektivnih organizacij, da vsa socialna in gospodarska vprašanja postanejo predmet pogajanj kot sredstvo za doseganje sporazumnih rešitev. Institucionalno je socialno partnerstvo kompleksen sistem, ki temelji na soodločanju znotraj ustanove na mikro ravni, sistemu kolektivnih pogajanj na mezo ravni ter tripartitnih in dvostranskih oblikah usklajevanja na makro ravni. Medtem ko vlada vabi izključni krog organizacij socialnih partnerjev, da sodelujejo pri vseh odločitvah o gospodarski in socialni politiki, ureditev pogojev za zaposlitev ostaja avtonomna področje strank na trgu dela v okviru, ki ga določa ArbVG. Osrednje področje odnosov med delodajalci in delojemalci ostaja brez vsebinskega posredovanja države.

Čeprav je bil avstrijski sistem socialnega partnerstva v obdobju konservativno-populistične koalicijske vlade med letoma 2000 in 2006 odkrito ogrožen, si je avstrijski korporativizem od sredine leta 2000 v veliki meri opomogel. Sistem kolektivnih pogajanj v državi, ki poteka skoraj izključno na panožni/sektorski ravni, še naprej deluje, kljub dejstvu, da so se po veliki recesiji (ki se je zgodila v letih 2007–2009) plačni sporazumi in kolektivne pogodbe v nekaterih primerih lahko uredili šele po grožnji sindikalnih akcij, kar je v Avstriji neobičajno. S ponovno vzpostavitvijo konservativno-populistične koalicijske vlade konec leta 2017 je bil vpliv socialnih partnerjev na splošno oblikovanje politike ponovno omejen. Vlada je pri pripravi nove zakonodaje s področja socialne politike in politike zaposlovanja redno spregledala stališča in stališča organiziranega dela, stališča organiziranega podjetja pa so se pogosto izkazala za skladna z nameni vlade. Vlada je leta 2019 nenadoma izgubila oblast zaradi političnega škandala, v katerega je bil vpleten skrajno desničarski mlajši koalicijski partner, v začetku leta 2020 pa je bila postavljena konservativno-zelena koalicijska vlada. To je privedlo do večjega upoštevanja stališč zaposlenih, zlasti v kontekstu pandemije in s tem povezane potrebe po hitrem prilagajanju politike zaposlovanja in socialnih politik. Vendar se to ni zgodilo v enakem obsegu kot v obdobjih, ko je Socialdemokratska stranka, ki je najpomembnejši politični zaveznik organiziranega dela, sodelovala v vladi.

Zaradi krize COVID-19 je bilo ohranjanje socialnega miru pomemben dejavnik za vlado. Zato so bili socialni partnerji spet smiselno vključeni v oblikovanje politik, čeprav v različnem obsegu. S sodelovanjem delavcev prijaznejših Zelenih v vladi so se organizirani delavci previdno vrnili v proces oblikovanja politik in so lahko ponovno vplivali. Vendar so bili sindikati nekoliko manj uspešni pri uveljavljanju svojih zahtev kot organizirana podjetja. Organizacije delodajalcev (ki so bile tesno povezane s kanclerjevo stranko) so sodelovale pri odločanju o večini glavnih ukrepov v zvezi z njihovimi člani. Socialni partnerji so sami pripravili dogovor o zelo velikodušni shemi skrajšanega delovnega časa, ki se je izvajala med pandemijo covida-19 in ki je omogočila začasno skrajšanje delovnega časa na nič. Sporazum je bil večkrat podaljšan in je še vedno veljal sredi leta 2023 (z možnostjo nadaljnjega podaljšanja). Skupaj s sporazumom o ureditvi dela od doma je bil vključen v zakon in ga je vlada izvedla spomladi 2021. Vključenost socialnih partnerjev v oblikovanje politik je pozitivno vplivala tudi na socialni dialog in kolektivna pogajanja. Zaradi najtežjih gospodarskih razmer v zadnjih desetletjih, hude gospodarske recesije, zelo visoke brezposelnosti in visoke stopnje skrajšanega delovnega časa, so bila kolektivna pogajanja v prvih dveh letih pandemije – z nekaj izjemami – mirna in nenavadno hitra. V številnih sektorjih (na primer v sektorju kovinarstva, ki določa vzorce) so bili dogovori doseženi v prvem krogu pogajanj, saj ni bilo veliko prostora za pogajanja o plačah, saj so sporazumi večinoma le nadomestili inflacijo. Socialni partnerji so se dogovorili tudi o prvi splošni kolektivni pogodbi (ki velja za skoraj celotno gospodarstvo) po desetletjih, o testiranju COVID-19 na delovnem mestu v povezavi z zvezno zakonodajo. Zdi se, da je dobro uveljavljeno socialno partnerstvo v času krize najboljše. Leta 2022 so kolektivna pogajanja spet postala nekoliko bolj konfliktna zaradi izjemno nenavadnih gospodarskih razmer z rekordnimi stopnjami inflacije. V nekaterih sektorjih so se razprave podaljšale, pogajanja pa so bila težka. Vendar pa so bili sporazumi o plačah, ki so bili sprejemljivi za obe strani, večinoma sklenjeni precej hitro. Socialni partnerji so spomladi 2022 sodelovali na tristranskem sestanku z vlado, na katerem so predlagali več ukrepov za ublažitev posledic naraščajočih cen, sodelovali pa so tudi v strokovni skupini za opazovanje in analizo gibanj inflacije, ki jo je vlada ustanovila spomladi 2022. Tako so bili vsaj posredno vključeni v oblikovanje ukrepov, ki jih je vlada izvajala v obliki več paketov pomoči.