Akterji in institucije v Bolgariji

Država ima splošno vlogo pri urejanju, nadzoru in olajševanju odnosov med delodajalci in delojemalci prek svojih institucij. Ministrstvo za delo in socialno politiko je glavni nacionalni organ, ki se ukvarja z delovnimi predpisi in delovnimi pogoji. Izvaja posvetovanja in sodeluje s predstavniškimi organizacijami delavcev in delodajalcev na nacionalni ravni pri oblikovanju in izvajanju politik na trgu dela, varovanju nacionalnega trga dela in usposabljanju delovne sile.

V Bolgariji ni specializiranih delovnih sodišč. Vse posamezne delovne spore obravnavajo splošna sodišča. Leta 2016 so zaradi spremembe delovnega zakonika (45. člen "Zastopanje na sodišču") sindikati in njihove podružnice upravičene, da jih na zahtevo zaposlenih zastopajo na sodišču.

Nacionalni inštitut za spravo in arbitražo (NICA) ministrstva za delo in socialno politiko deluje kot organ za mediacijo in arbitražo na tristranski osnovi. Glavni cilj NICA je olajšati reševanje CLD z mediacijo in arbitražo kot alternativnim, zunajsodnim sredstvom za reševanje sporov v zvezi s kolektivnimi delovnimi spori.

Generalni inšpektorat za delo (vladna agencija) spremlja skladnost delovne zakonodaje o kakovosti dela ter varnosti in zdravju pri delu.

Nacionalni sklad za delovne pogoje je bil ustanovljen v skladu z zakonom o varnosti in zdravju pri delu, ki zagotavlja financiranje projektov za izboljšanje delovnih pogojev s pomembnimi na nacionalni, panogi in sektorski ravni.

Splošna pravila reprezentativnosti so opisana v členih 34 in 35 delovnopravnega zakonika. Postopek za poravnavo reprezentativnih socialnih partnerjev je opisan v členu 36 delovnega zakonika. Popis članov socialnih partnerjev poteka vsaka štiri leta, vendar podatki niso javno dostopni.

Sindikati morajo dokazati, da izpolnjujejo naslednja merila, da so sprejeti kot nacionalni predstavniki (delovni zakonik, člen 34).

• Imeti morajo vsaj 50.000 članov (v primerjavi s 75.000 v letu 2012).

• Teritorialna zastopanost: imeti morajo lokalne podružnice v več kot četrtini občin v državi.

• Imeti morajo nacionalni upravni organ.

• Dolžina izkušenj: imeti morajo status pravne osebe, pridobljen z registracijo kot neprofitno združenje najmanj tri leta pred popisom.

Organizacije delodajalcev morajo dokazati naslednje (delovni zakonik, člen 35).

• Imeti morajo najmanj 1.500 podjetij članic s skupno najmanj 50.000 zaposlenimi ali 100.000 zaposlenih v vseh članih organizacije delodajalcev, ki delajo s pogodbami o zaposlitvi.

• Predstavljajo delodajalce v več kot četrtini gospodarskih dejavnosti, opredeljenih v kodi NACE, z najmanj 5 % zaposlenih v vsaki gospodarski dejavnosti ali najmanj 10 delodajalcev v vsaki dejavnosti.

• Teritorialna zastopanost: zastopajo delodajalce v več kot četrtini bolgarskih občin.

• Dolžina izkušenj: imajo status pravne osebe, pridobljen z registracijo kot neprofitno združenje najmanj tri leta pred popisom.

O zastopanju sindikatov

Delovni zakonik (4. in 5. člen) določa, da imajo delavci/delodajalci pravico, da brez predhodnega dovoljenja svobodno ustanavljajo sindikate/organizacije, se jim prostovoljno vključijo ali zapustijo, pri čemer upoštevajo le njihov statut. Izključitev zaposlenih ali sektorjev ni določena v delovnem zakoniku. Javni uslužbenci lahko ustanavljajo sindikate in so člani sindikatov (v skladu z zakonom o javnih uslužbencih). Svoboda združevanja je določena v ustavnem zakonu (člen 49).

Nekatere omejitve so določene v drugih zakonodajnih dokumentih, kot je zakon o ministrstvu za notranje zadeve. Zaposleni v varnostnem sistemu imajo pravico, da se včlanijo v sindikate samo za Ministrstvo za notranje zadeve (noben od nacionalno reprezentativnih socialnih partnerjev).

Do leta 2003 se je članstvo v sindikatu stalno zmanjševalo. Gostota sindikatov se je med letoma 2008 in 2013 zmanjšala, vendar razmeroma manj kot stopnja članstva. To je bilo posledica splošnega zmanjšanja zaposlenosti za več kot 15 % v obdobju 2008–2012 ter krčenja sektorjev proizvodnje, storitev in javne uprave. Od leta 2004 sta bila glavna razloga za upad privatizacija državnih podjetij in dejstvo, da je več kot 90 % podjetij malih in srednje velikih podjetij, ki jih sindikati težko organizirajo. Pomembno vlogo so imele tudi nove oblike zaposlitve, kot je samozaposlitev, in vse večje število delavcev v sivi ekonomiji. Po podatkih Dimitrova (2021) je gostota sindikatov v letu 2020 še vedno kazala trend zmanjševanja, čeprav počasneje. Podatki iz uradnih popisov kažejo, da je bila gostota sindikatov v letu 2008 16,9%, leta 2012 16,4% in leta 2016 15,4%.

Na splošno je gostota sindikatov višja v javnem sektorju (izobraževanje in zdravstvo) in v več predelovalnih panogah (kovinska, kemična in rudarska), v preostali proizvodnji pa je nizka (Kirov, 2019).

Članstvo in gostota sindikata, 2010–2020

Opombe: * Delež zaposlenih, ki so člani sindikata, med vsemi zaposlenimi. ** Podatki o gostoti sindikatov predstavljajo stopnjo gostote sindikatov, ki je neto članstvo v sindikatu kot delež zaposlenih v plačah in plačah, podatki o članstvu pa predstavljajo neto članstvo v sindikatu. *** Kar zadeva gostoto sindikatov, podatki za leti 2010 in 2012 temeljijo na nacionalni reprezentativni raziskavi Indeks delovne klime podatki za leti 2013 in 2014 pa temeljijo na nacionalni reprezentativni raziskavi Syndibarometer (obe je izvedel Inštitut za socialne in sindikalne raziskave CITUB). Podatki za obdobje 2016–2020 temeljijo na uradnih popisih in so podcenjeni, saj se izračunajo samo na podlagi članstva v sindikatih reprezentativnih sindikatov. Članstvo zaposlenih v sindikatu temelji na raziskavah delovne sile (gospodinjstev) ali drugih raziskavah (npr. raziskavah o delovnih pogojih, raziskavah o družbenih odnosih), v katerih se anketiranec sprašuje o članstvu v sindikatu na njihovem glavnem delovnem mestu. Članstvo zaposlenih v sindikatih izhaja iz celotne (delovne) sindikalne pripadnosti in se po potrebi prilagodi za sindikalne člane zunaj aktivne, odvisne in zaposlene delovne sile (tj. upokojence, samozaposlene delavce, študente, brezposelne). ni na voljo; OECD/AIAS ICTWSS, Organizacija za gospodarsko sodelovanje in razvoj/Amsterdamski inštitut za napredne študije dela, institucionalne značilnosti sindikatov, določanje plač, državna intervencija in socialni pakti.

Viri: Visser, 2019; Dimitrov, 2021.

Glavne sindikalne konfederacije in zveze

Najpomembnejši nacionalno reprezentativni sindikalni konfederaciji v Bolgariji sta CITUB in Konfederacija dela Podkrepa (CL Podkrepa).

CITUB je največji sindikat v Bolgariji. Ustanovljen je bil leta 1990 na podlagi edinega sindikata v času komunizma (Balgarski Profesionalni Sauzi). CL Podkrepa je bila ustanovljena 8. februarja 1989. V prvih letih (do leta 1991) je CL Podkrepa združevala sindikalne in politične dejavnosti. Vendar pa je CL Podkrepa hitro postala druga največja sindikalna konfederacija v Bolgariji, ki zajema vse gospodarske sektorje in regije. CITUB je maja 2022 organiziral svoj deveti kongres, sedanji predsednik Plamen Dimitrov pa je bil ponovno izvoljen za nov petletni mandat. CL Podkrepa je na svojem 11. kongresu (8.–9. februarja 2023) praznovala 34. obletnico obstoja in zahtevala odločilno povečanje dohodka v vseh gospodarskih sektorjih in pospešeno zvišanje minimalne plače.

Oba nacionalna predstavniška sindikata izvajata informacijske kampanje po vsej državi, kot je "Grey Kills" (CITUB, 2019), katerih cilj je zmanjšati delež sive ekonomije v Bolgariji in dati prednost dejavnostim v gradbeništvu, kmetijstvu, proizvodnji in avtomobilski industriji. Leta 2019 je CL Podkrepa v sodelovanju z bolgarskim zdravniškim združenjem, bolgarskim združenjem za poklicno zdravstveno varstvo in zvezo sindikatov ministrstva za notranje zadeve sprožil kampanjo za dostojne delovne pogoje in višje plačilo za nočno delo.

Leta 2018 sta CITUB in CL Podkrepa organizirala skupne protestne akcije za zaščito bolgarske elektroenergetike, pri čemer sta zahtevala novo državno energetsko strategijo za obdobje 2030–2050 za nadomestitev izgub zaradi emisij ogljika v elektrarni Maritsa Iztok 2. Obe konfederaciji sta 12. januarja 2023 organizirali protest z naslovom "Zaščitimo energetsko varnost države", ki se je nanašal na zavezo iz nacionalnega načrta za okrevanje in odpornost, da se emisije ogljika iz energetskega sektorja zmanjšajo za 40 % do konca leta 2025 v primerjavi z ravnmi iz leta 2019. V razpravah o državnem proračunu, proračunu nacionalnega sklada za zdravstveno zavarovanje in proračunu za socialno varnost za leto 2023 so sindikati zahtevali 10–15-odstotno povišanje zakonsko določene minimalne plače.

Glavne sindikalne konfederacije in zveze

Opomba: To so nacionalno reprezentativne konfederacije in zveze sindikatov.
: Povzeto po Dimitrov (2021), navaja podatke ministrstva za delo in socialno politiko iz uradnih popisov v letih 2012, 2016 in 2020.: Adapted from Dimitrov (2021), quoting data from the Ministry of Labour and Social Policy from official censuses conducted in 2012, 2016 and 2020.

O zastopanju delodajalcev

Vsi delodajalci imajo pravico, da se pridružijo organizacijam delodajalcev (delovni zakonik, člen 5). Eno podjetje je lahko član več kot ene organizacije delodajalcev. Zaradi tega večkratnega članstva je težko oceniti dejansko gostoto in stopnjo članstva.

S spremembami delovnega zakonika leta 2016 je parlament sprejel nižja merila (50.000 poslancev, kot je bilo med letoma 1992 in 2012, namesto 75.000 poslancev) za nacionalno zastopanost socialnih partnerjev.

Po javno dostopnih podatkih popisa iz leta 2012 organizacije delodajalcev pokrivajo približno 14 % podjetij v Bolgariji. Po popisu leta 2016 je to izračunano na 15, 5% po Dimitrovu (2018), s povečanjem na 17, 6% v letu 2020 (Dimitrov, 2021).

Kot je prikazano v spodnji tabeli, se je gostota v smislu obratov med popisom 2016 in popisom 2020 povečala, gostota v smislu zaposlenih pa se je zmanjšala. To lahko pomeni, da se več, vendar manjša podjetja, odločijo za članstvo v organizacijah delodajalcev.

Članstvo v organizacijah delodajalcev in gostota organizacij, 2012–2020

Opombe: * Odstotek zaposlenih, ki delajo v podjetju in so člani katere koli organizacije delodajalcev, ki je vključena v kolektivna pogajanja. OECD/AIAS ICTWSS, Organizacija za gospodarsko sodelovanje in razvoj/Amsterdamski inštitut za napredne študije dela, institucionalne značilnosti sindikatov, določanje plač, državna intervencija in socialni pakti.
: Povzeto po Dimitrov (2017, 2021), navaja popisne podatke ministrstva za delo in socialno politiko iz let 2016 in 2020; lastni izračuni na podlagi statističnih podatkov NSU o številu podjetij v letu 2019 in številu zaposlenih v letu 2020 (prvih devet mesecev) ter podatki iz nacionalne reprezentativne raziskave »Indeks delovno-podnebja« (ISTUR CITUB).: Adapted from Dimitrov (2017, 2021), quoting census data from 2016 and 2020 from the Ministry of Labour and Social Policy; own calculations based on NSI statistics on the number of the enterprises in 2019 and the number of employees in 2020 (first nine months) and data from National representative survey “Work-climate-index” (ISTUR of CITUB).

Glavne organizacije delodajalcev

Po zadnjem popisu prebivalstva je leta 2020 pet nacionalno reprezentativnih organizacij delodajalcev: BIA, CEIBG, BICA, Bolgarska gospodarska zbornica in Zveza zasebnih gospodarskih podjetij (UPEE). Bolgarsko združenje delodajalcev za inovativne tehnologije ni bilo reprezentativno (Svet ministrov2021).

Sektorske organizacije delodajalcev so del kolektivnih pogajanj prek podružničnih svetov za sodelovanje. Vendar pa kolektivne pogodbe nimajo v vseh panogah in gospodarskih dejavnostih.

Združenje organizacij bolgarskih delodajalcev (AOBE), registrirano leta 1995, je združenje organizacij delodajalcev, ki so bile pred letom 2017 nacionalno reprezentativne (BIA, BICA, Bolgarska gospodarska zbornica in CEIBG). AOBE je kolektivni član Mednarodne organizacije delodajalcev in dejavno sodeluje pri delu skupine delodajalcev 1 Evropskega ekonomsko-socialnega odbora. Od 1. januarja 2018 je AOBE opazovalni član Svetovalnega odbora za podjetništvo in industrijo Organizacije za gospodarsko sodelovanje in razvoj. Za leto 2023 so glavne prednostne naloge AOBE opisane v 44 ukrepih na šestih ključnih področjih bolgarskega gospodarstva, vključno s poslovnim okoljem in gospodarstvom, energijo in zelenim prehodom, izobraževanjem in trgom dela, socialno politiko, evropskimi politikami in naložbami (AOBE, 2023).

Božhidar Danev je bil predsednik in kasneje izvršni predsednik BIA 25 let, do svoje smrti leta 2018. Leta 2017 je bil izvoljen za podpredsednika Business Europe. 5. decembra 2018 je bil Radosvet Radev izvoljen za predsednika upravnega odbora BIA. 1. septembra 2021 je bil Dobri Mitrev izvoljen za predsednika upravnega odbora BIA, ki je po njegovi smrti zamenjal Radosveta Radeva.

UPEE je nevladna organizacija delodajalcev mikropodjetij ter malih in srednje velikih podjetij, ki so jo leta 1989 ustanovili prvi podjetniki v Bolgariji za spodbujanje gospodarskih pobud in zastopanje kolektivnih interesov delodajalcev na trgu dela in v odnosih med delodajalci in delojemalci. UPEE je član SME United in Mednarodne organizacije delodajalcev.

Organizacije delodajalcev so bile zelo dejavne v javnih razpravah o spremembah delovne zakonodaje, na primer o zvišanju minimalne plače, pokojninski reformi in vprašanjih socialne varnosti. Pogosto nasprotujejo sindikatom.

Leta 2018 so organizacije delodajalcev bojkotirale nacionalna pogajanja o novih minimalnih pragovih zavarovanja. Predstavniki organizacij delodajalcev še naprej izvajajo pritisk na vlado, da bi olajšala dostop kvalificirane delovne sile iz držav zunaj EU na bolgarski trg dela. Leta 2021 so organizacije delodajalcev nasprotovale minimalni plači, ki jo je določila vlada.

Glavne organizacije delodajalcev in konfederacije

Vir: Povzeto po Dimitrov (2021), navaja podatke ministrstva za delo in socialno politiko iz uradnih popisov organizacij delodajalcev, izvedenih v letih 2016 in 2020.

Glavni tristranski organ na nacionalni ravni je NTCC. Ima komisije Sveta ministrov (ustanovljene leta 1993), ki se ukvarjajo z vprašanji, povezanimi z delom, socialno varnostjo in kakovostjo življenja. Drug tristranski organ je Ekonomsko-socialni svet (ustanovljen leta 2001). Pod okriljem ministrstev so v skladu z delovnim zakonikom ustanovljeni podružnični sveti za tristransko sodelovanje, ki se ukvarjajo z vprašanji dela, socialne varnosti in življenjskega standarda v zadevnih gospodarskih panogah. Nacionalno reprezentativni socialni partnerji sodelujejo v upravljavskih organih državnih institucij, pristojnih za delo in socialno varnost.

Bipartitni organi so organizirani prek panožnih/sektorskih svetov za socialno sodelovanje, ki sodelujejo v socialnem dialogu o različnih vprašanjih v zvezi z delom in socialno varnostjo med delodajalci in predstavniki sindikatov. Po podatkih CITUB dvostranski socialni dialog poteka v 12 svetih za socialno sodelovanje. Ni celovite podatkovne zbirke za vse dvostranske organe in njihovo dejavnost. Na ravni podjetij socialni dialog o varnosti in zdravju pri delu vodijo odbori/skupine za delovne pogoje.

Mehanizem obveščanja in posvetovanja je določen v delovnem zakoniku (člen 7a). Število predstavnikov zaposlenih v generalni skupščini družbe je odvisno od velikosti podjetja. Kolektivna pogajanja ureja delovni zakonik (4. poglavje).

Socialni pakt za gospodarski in socialni razvoj Bolgarije do leta 2009 so podpisali vlada in predstavniški socialni partnerji. NTCC je leta 2010 pripravil sporazum o 59 protikriznih ukrepih. Leta 2010 sta bila podpisana še dva nacionalna sporazuma: eden za delavce na domu (bolgarska ratifikacija Konvencije Mednarodne organizacije dela o delu na domu iz leta 1996) in drugi za delo na daljavo (izvajanje okvirnega sporazuma evropskih socialnih partnerjev o delu na daljavo z dne 16. julija 2002).

Po besedah Dimitrova (2021) je tristranski socialni dialog leta 2020 dobil zagon zaradi pomembnih nerešenih sprememb zakonov. Najpomembnejša vprašanja, o katerih je razpravljal NTCC, so bili ukrepi za zaposlovanje in odškodninske sheme, zaščita dohodka in finančna podpora podjetjem v času krize ter državni proračun za leto 2021. Po skoraj enem letu pogajanj je bil junija 2020 podpisan nacionalni tristranski sporazum, ki zajema ukrepe na petih področjih: poslovno okolje in gospodarstvo; energija; evropski zeleni dogovor; demografija, izobraževanje, trg dela in delovne migracije; in politike socialne zaščite. Leta 2021 je NTCC razpravljal tudi o odloku Sveta ministrov za povečanje praga revščine.

Glavni tristranski in dvostranski organi

Vir: Avtorjeva lastna obdelava.

V Bolgariji ni univerzalne oblike zastopanja na delovnem mestu. Delovni zakonik omogoča izvolitev delavcev za predstavnike na ravni podjetij za obveščanje in posvetovanje (Direktiva 2002/14/ES) ter za udeležence skupščin podjetij, vendar se to v Bolgariji redko zgodi. V večini primerov zaposleni prenesejo funkcijo zastopanja na sindikate. Možni sta še dve obliki zastopanja na delovnem mestu: predstavniki delavcev za zaščito ekonomskih in socialnih interesov zaposlenih ter odbori/skupine/skupine za zdravje in varnost.

Predstavniki delavcev so lahko izvoljeni v vseh podjetjih z najmanj 50 zaposlenimi (delovni zakonik, 7.c. člen) in lahko glasujejo na skupščini družbe v postopkih obveščanja in posvetovanja. Število predstavnikov (med tremi in devetimi) je odvisno od velikosti obrata.

Po podatkih Dimitrova (2018) so bili predstavniki delavcev na področju obveščanja in posvetovanja izvoljeni le v 20% podjetij, ki jih zajema zakon. Uradni nacionalni podatki niso na voljo.

Od leta 2006 velja zakon o volitvah predstavnikov delavcev/delavcev v evropske svete delavcev multinacionalnih družb, nadzornih/upravljalnih organih evropskih družb in evropskih zadrug. Po podatkih Dimitrova (2021) je bilo do leta 2017 več kot 30 hčerinskih družb multinacionalnih podjetij z izvoljenimi predstavniki v svetih.

Ureditev, sestava in pristojnosti predstavniških organov

Vir: Avtorjeva lastna obdelava.