Akterji in institucije na Cipru

Opombe: * Delež zaposlenih, ki so člani sindikata. ** Članstvo zaposlenih v sindikatu izhaja iz celotnega članstva v sindikatu in se po potrebi prilagodi za člane sindikatov zunaj aktivne, odvisne in zaposlene delovne sile (tj. upokojence, samozaposlene delavce, študente in brezposelne). ni navedeno, ni relevantno; OECD/AIAS ICTWSS, Organizacija za gospodarsko sodelovanje in razvoj/Amsterdamski inštitut za napredne študije dela, institucionalne značilnosti sindikatov, določanje plač, državna intervencija in socialni pakti.

Viri: Eurostat [lfsa_eegaed_custom_766159]; OECD in AIAS (2021)

Glavne sindikalne konfederacije in zveze

Na Cipru se število članov sindikata ne šteje za element reprezentativnosti. V tem okviru tabela "Glavne sindikalne konfederacije in zveze" vključuje sindikalne organizacije, ki so po številu članov razmeroma majhne, vendar veljajo za vplivne pri kolektivnih pogajanjih.

Poleg treh vrhunskih nacionalnih organizacij – Ciprske demokratične delavske federacije (Δημοκρατική Εργατική Ομοσπονδία Κύπρου, DEOK), Panciprske delavske zveze (Παγκύπρια Εργατ ική Ομοσπονδία, PEO) in Ciprska konfederacija delavcev (Συνομοσπονδία Εργαζομένων Κύπρου, SEK) – in kljub opaznim razlikam med zasebnim in javnim sektorjem so v tabeli navedene tudi tri sindikalne organizacije, ki so dejavne v javnem sektorju: Organizacija grških srednješolskih učiteljev (Οργάνωση Ελλήνων Λειτουργών Μέσης Εκπαίδευσης Κύπρου, OELMEK), Pancyprijska zveza javnih uslužbencev (Παγκύπρια , Συντεχνία Δημοσίων Υπαλλήλων, PASYDY) in Pancyprian Organisation of Greek Teachers (Παγκύπρια Οργάνωση Ελλήνων Δασκάλων, POED). Razlog za vključitev teh treh organizacij je, da v veliki meri ustrezajo klasifikaciji osrednjih organizacij, predvsem v zvezi z njihovo sposobnostjo vplivanja na rezultate kolektivnih pogajanj. Iz istega razloga je vključena tudi Zveza ciprskih bančnih delavcev (Ενωση Τραπεζικών Υπαλλήλων Κύπρου, ETYK).

Na tabeli je vključena tudi Panciprijska zveza neodvisnih sindikalnih organizacij (Παγκύπρια Ομοσπονδία Ανεξάρτητων Συνδικαλιστικών Οργανώσεων, POASO; prej POAS – leta 2020 se je preimenovala). POAS je bil ustanovljen leta 1956. Zveza združuje neodvisne organizacije zaposlenih, predvsem tiste, ki delujejo v podjetjih v državni lasti, in ima status opazovalke v LAB. Do sredine leta 2000 se je POAS boril za preživetje. Vendar pa se je leta 2007, ko se je federaciji pridružilo osem neodvisnih sindikatov, ki delujejo v javnih podjetjih, se je POAS ponovno pojavil kot ključni akter. Svoj položaj je dodatno okrepila leta 2020, ko sta se federaciji pridružila tudi Panciprijanski sindikat medicinskih sester (Παγκύπρια Συντεχνία Νοσηλευτών, PASYNO) in Neodvisni sindikat ciprskih javnih uslužbencev (Ανεξάρτητη Συντεχνία Δημοσίων Υπαλλήλων Κύπρου, ASDYK). Sindikati članov POASO so podpisnice različnih kolektivnih pogodb v širšem javnem sektorju.

Glavne sindikalne konfederacije in zveze

Vir: Tajnik sindikatov

Na organizacijski ravni od leta 2011 ni bilo opaznih sprememb v zvezi z organizacijo in vlogo sindikatov. V istem obdobju ni bilo zakonodajnih sprememb, ki bi neposredno vplivale na vlogo socialnih partnerjev v socialnem dialogu, kolektivnih pogajanjih in industrijskih sporih.

Najnovejši pomembni dogodki so naslednji.

1. ASDYK je bil ustanovljen novembra 2014 kot posledica ločitve od PASYDY. ASDYK je bil registriran kot sindikat januarja 2015. V nasprotju z organizacijsko strukturo PASYDY-ja ima vodstvo novega sindikata triletni mandat in omejitev dveh mandatov. Poleg tega bo vsak vodstveni uradnik, ki bo napredoval, samodejno odstopil s svojega položaja v sindikatu, medtem ko sindikalni uradniki ne bodo prejeli nobenega plačila. Od marca 2017 je imel sindikat 240 članov, večinoma javnih uslužbencev mlajše starosti.

2. Ciprski sindikalni sindikal enakosti (Παγκύπρια Συντεχνία Ισότητα) je bil registriran decembra 2017. Sindikat si prizadeva organizirati osebe z nestalnimi delovnimi razmerji v širšem javnem sektorju in je imel konec leta 2017 360 članov.

3. Dva sindikata, Ciprski sindikat gradbenih, lesnih, rudnikov in splošnih delavcev (Συντεχνία Οικοδόμων, Ξυλουργών, Μεταλλωρύχων και Γενικών Εργατών Κύπρου) in Ciper Metal Sindikat delavcev, mehanikov in električarjev (Συντεχνία Εργατών Μετάλλου, Μηχανοτεχνιτών και Ηλεκτροτεχνιτών Κύρου) (oba pripadata PEO) je združitev dokončal leta 2022; Postopek se je začel konec leta 2021.

4. Neodvisni sindikat tehničnega in delavskega osebja ciprskega organa za električno energijo (Ανεξάρτητη Συντεχνία Τεχνικού και Εργατικού Προσωπικού Αρχής Κύπρου), medtem ko je bilo leta 2022 ustanovljeno Ciprsko združenje gasilcev (Σύνδεσμος Πυροσβεστών Κύπρου).

5. Panciprijanski sindikat vladnih farmacevtov (Παγκύπρια Συντεχνία Κυβερνητικών Φαρμακοποιών) je bil razpuščen leta 2021 in Sindikat svobodnih delavcev in delavcev Ciprskega podjetja za skladiščenje nafte (Ελεύθερη Συ ντεχνία Εργατουπαλλήλων Κυπριακής Εταιρείας Αποθήκευσης Πετρελαιοειδών, član SEK) razpuščen leta 2022.

Podatki o članstvu za obdobje 2016–2019, kot so predstavljeni v prejšnji tabeli, kažejo, da si dve najvišji sindikalni konfederaciji v državi, SEK in PEO, opomoreta od znatne izgube članstva med nedavno gospodarsko krizo. Vendar pa je njihovo članstvo še vedno daleč pod predkrizno ravnjo iz leta 2008. Čeprav so podatki od leta 2020 dalje nepopolni, se zdi, da članstvo v sindikatih na splošno ostaja razmeroma stabilno.

Organizacije delodajalcev

O zastopanju delodajalcev

Kar zadeva organizacije delodajalcev, doslej struktura, organizacija in delovanje organizacij delodajalcev na Cipru niso bili sistematično preučeni in preučeni.

Večina referenc v zvezi s tem je vsebovana v literaturi, ki bodisi preučuje vprašanja delovnega prava in odnosov med delodajalci in delojemalci na splošno bodisi zgodovinsko obravnava vprašanje delovanja organizacij delodajalcev.

Dve nacionalni vrhunski organizaciji delodajalcev sta Ciprska gospodarska zbornica (Κυπριακό Βιομηχανικό και Εμπορικό Επιμελητήριο, CCCI) in Ciprska zveza delodajalcev in industrijalcev (Ομοσπονδία Εργοδοτών και Βιομηχάνων, OEB). Sistematičnih podatkov o gostoti organizacij delodajalcev ni. Kljub temu sta CCCI in OEB poročala, da obstaja jasen trend naraščajočega števila članov in edinstvenega zbiranja članov. Po mnenju OEB so nove gospodarske razmere, ki so nastale kot posledica gospodarske krize, negotovost podjetij v tem novem okolju in nujna potreba po iskanju rešitev pripeljale do tega, da je več podjetij iskalo sredstva za zastopanje in zaščito svojih interesov. V tem kontekstu so se izgube članstva izravnale s pridružitvijo novih članov. Pomemben razvoj dogodkov v zadnjih letih je razpustitev Združenja delodajalcev ciprskih bančnikov (Κυπριακός Εργοδοτικός Σύνδεσμος Τραπεζών, KEST). KEST je bil razpuščen po odločitvi svojih zadnjih preostalih članov kmalu po tem, ko so velike banke, kot sta Bank of Cyprus in Cooperative Central Bank, zapustile združenje. Zdaj se mora ETYK pogajati o kolektivnih pogodbah z vsako banko posebej.

Sindikalni tajnik (ki je pristojen tudi za organizacije delodajalcev in poslovna združenja) je pričal, da se je leta 2022 povečalo zanimanje in mobilizacija delodajalcev za ustanavljanje novih organizacij; pravzaprav je bil najpomembnejši razvoj začetek postopka za ponovno vzpostavitev KEST leta 2022, proces, ki je bil končan decembra 2022, osem let po njegovi razpustitvi.

Članstvo v organizacijah delodajalcev in gostota organizacij, 2012–2022

Opomba: * Odstotek zaposlenih, ki delajo v podjetju, ki je član katere koli organizacije delodajalcev, ki je vključena v kolektivna pogajanja.

Viri: Eurofound in Cedefop (2020); OECD in AIAS (2021)

Glavne organizacije delodajalcev

Poleg CCCI in OEB tabela "Glavne organizacije delodajalcev in konfederacije" vključuje tudi dve sektorski združenji delodajalcev, ki sta vplivni na kolektivna pogajanja: Ciprsko združenje združenj gradbenih podjetnikov (Ομοσπονδία Συνδέσμων Εργολάβων Οικοδομών Κύπρου, OSEOK), ki je član OEB, in Ciprsko hotelsko združenje (Παγκύπριος Σύνδεσμος Ξενοδόχων, PASYXE), ki je član CCCI. Vključuje tudi Združenje ciprskih turističnih podjetij (Σύνδεσμος Τουριστικών Επιχειρήσεων Κύπρου, STEK), ki je član OEB.

Glavne organizacije delodajalcev in konfederacije

Tristranski in dvostranski organi ter usklajevanje

Čeprav zakon ne institucionalizira organov socialnega dialoga, na Cipru obstaja dolga tradicija socialnega dialoga. Izvajanje skoraj vseh predlogov in politik v zvezi z industrijskimi odnosi je rezultat socialnega dialoga med vlado, organizacijami delodajalcev in sindikati. Vendar pa so socialni partnerji v zadnjih nekaj letih vložili več pritožb zaradi enostranskih odločitev in pobud vlade.

Na praktični ravni se sodelovanje med tremi stranmi dosega deloma z delovanjem tehničnih odborov in drugih organov tristranskega zastopanja, predvsem pa z zastopanjem deležnikov v LAB-u v okviru MLSI, ki velja za najpomembnejši mehanizem tristranskega zastopanja. V preteklosti je bila vsaka vladna pobuda predmet izčrpnih posvetovanj v LAB-u, v zadnjih letih pa je vlada enostransko obdelala večje število pravnih ukrepov brez kakršnih koli tristranskih pogajanj.

LAB, kot edini organ za socialni dialog, je občasno predmet kritike. Glavna kritika je, da je zastopanost socialnega dialoga omejena na zelo majhno število sindikatov, in sicer samo na ravni konfederacije, vendar brez sodelovanja vseh konfederacij. V tem kontekstu so vsi drugi sindikati praktično izključeni iz uradnih organov tristranskega predstavništva in zlasti LAB. Natančneje, v imenu delodajalcev so trije predstavniki CCCI in trije predstavniki OEB, medtem ko je v imenu sindikatov en predstavnik DEOK, trije predstavniki PEO in trije predstavniki SEK. Vendar so lahko glede na zadevno vprašanje predstavniki drugih sindikatov ali združenj delodajalcev povabljeni ad hoc, vendar večinoma kot opazovalci. LAB se v času nedavne gospodarske krize (2012–2015) ni redno sestajal. Minister za delo, socialno skrbstvo in socialno zavarovanje se od leta 2018 vse pogosteje zateka k posvetovanjem s socialnimi partnerji v okviru LAB-a.

Kar zadeva obravnavana vprašanja, je program socialnega dialoga razmeroma omejen in socialni partnerji nimajo pobude za širitev na nova področja, kot so gospodarska in monetarna vprašanja. V okviru evropskega semestra na primer ciprski nacionalni program reform pripravljajo predvsem ministrstva in druge vključene javne agencije. Vključenost socialnih partnerjev je minimalna in omejena na začetno fazo pripravljalnega procesa. Zlasti sindikati so med nedavno gospodarsko krizo (2012–2015) vlado kritizirali, ker se je zavezala različnim daljnosežnim sporazumom z mednarodnimi upniki (Mednarodnim denarnim skladom, Evropsko komisijo in Evropsko centralno banko), ne da bi se posvetovala s socialnimi partnerji države. Sindikati takšne prakse vidijo kot odkrit napad na obstoječi sistem odnosov med delodajalci in delojemalci, ki temelji na načelu tristranskega sodelovanja.

Po pristopu Cipra k Evropski uniji je bil ustanovljen Nacionalni odbor za zaposlovanje (NEC). NEC ima tristransko sestavo, predseduje pa ji minister za delo, socialno skrbstvo in socialno zavarovanje. NEC je imel svetovalno vlogo pri vprašanjih, povezanih z izvajanjem evropske politike zaposlovanja, uspešnostjo trga dela, posodobitvijo javnega zavoda za zaposlovanje, spremljanjem nacionalnega akcijskega načrta za zaposlovanje in preoblikovanjem okvira zaposlovanja državljanov tretjih držav. NEC naj ne bi bil aktiven od poletja 2015.

Opozoriti je treba, da socialni partnerji sodelujejo v skoraj vseh organizacijah za oblikovanje politik, kot so Agencija za razvoj človeških virov (HRDA) in različni drugi odbori in sveti manjšega pomena.

Glavni tristranski organi

Zastopanost zaposlenih na delovnem mestu

Ciper ima šibko tradicijo v smislu obstoječih struktur za zastopanje zaposlenih na ravni podjetja. V tem okviru so glavne strukture zastopanja doslej odbori za zastopanje sindikatov in odbori za varnost, medtem ko se nedavno ustanovljene strukture, kot so evropski sveti delavcev, ne zdijo posebej uspešne.

V okviru svoje posredniške vloge MLSI spodbuja socialne partnerje, naj spodbujajo ustanovitev organov za informiranje in posvetovanje. Zato je v več kolektivnih pogodbah na ravni sektorjev in podjetij zdaj vključena posebna klavzula, ki se nanaša na namero socialnih partnerjev, da ustanovijo organe za ugotavljanje in upravljanje v skladu z določbami zakona 78(I)/2005 o vzpostavitvi splošnega okvira za obveščanje delavcev in posvetovanje znjimi. Vendar pa doslej ni privedla do nobenih praktičnih in smiselnih ukrepov. Čeprav se socialni partnerji strinjajo, da je sprejetje zakona 78(I)/2005 pomembno, ker določa pravico delavcev do obveščenosti in posvetovanja o številnih pomembnih vprašanjih, niso motivirani za uvedbo ureditve I&C, saj so po njihovem mnenju pravice iz I&C zaščitene s samim sistemom odnosov med delodajalci in delojemalci.

Opozoriti je treba, da v obratih z 10 ali več zaposlenimi obstajajo varnostni odbori, kot je določeno v zakonodaji o varnosti in zdravju pri delu (zakon 89(I)/1996) in ustreznih predpisih o odborih za varnost (Regulativni upravni zakon št. 134/1997).