Kolektivna pogajanja na Cipru

Pravica do kolektivnih pogajanj je zagotovljena in zagotovljena z ustavo iz leta 1960. Natančneje, člen 26(2) ustave določa, da "lahko zakon določa kolektivne pogodbe o obveznem izpolnjevanju s strani delodajalcev in delavcev z ustreznim varstvom pravic katere koli osebe, ne glede na to, ali je bila zastopana ob sklenitvi take pogodbe ali ne".

Ker pa ni upoštevnega prava, se doslej sklenjene kolektivne pogodbe štejejo za "džentlmenske pogodbe". To pomeni, da regulativni del sporazumov – pogoji, ki urejajo vprašanja plač in delovnih pogojev, skupaj z drugimi vprašanji, ki izhajajo iz zagotavljanja delovne sile – nima neposrednega ali obveznega učinka na delavce.

V praksi se sistem brezplačnih kolektivnih pogajanj, razvit v okviru IRC, uporablja tako za zasebni kot za poljavni sektor.

Kljub jasnemu trendu decentralizacije kolektivnih pogajanj, o katerem poročajo sindikati in združenja delodajalcev, na Cipru še vedno obstajajo mešane razmere, v katerih se ravni pogajanj izmenjujejo na ravni sektorja in podjetja. V zvezi s tem je precej težko oceniti, katera je prevladujoča raven, predvsem glede na skupno stopnjo pogajalske kritosti. Natančneje, kljub številčni prevladi na ravni podjetij se sektorska raven šteje za enako pomembno, če ne celo pomembnejšo, kar zadeva pokritost.

Razpoložljivi podatki o pokritosti s kolektivnimi pogajanji so razdrobljeni in izhajajo iz različnih virov, metode njihovega zbiranja in obdelave pa niso znane. V tem kontekstu je problematično navajati kakršne koli specifične podatke, hkrati pa je izredno pomembno razlikovati med javnim/širšim javnim sektorjem, kjer delež pokritosti dosega skoraj 100 %, in zasebnim sektorjem. Kar zadeva zasebni sektor, so sindikati, ne da bi navedli natančno številko, poročali, da se pokritost pogajanj od leta 2007 zmanjšuje in da se ta trend od leta 2010 stalno povečuje. Ta trend je postal bolj očiten v času nedavne gospodarske krize.

Pokritost kolektivnih pogajanj o plačah zaposlenih

Opomba: * Odstotek zaposlenih, ki delajo v lokalnih enotah, kjer je več kot 50% zaposlenih zajetih v kolektivni plačni pogodbi, v primerjavi s skupnim številom zaposlenih, ki so sodelovali v raziskavi.

Viri: Eurofound, Evropska raziskava podjetij 2013 in 2019 (vključno s podjetji iz zasebnega sektorja s podjetji z >10 zaposlenimi (oznake B do S nomenklature gospodarskih dejavnosti (NACE), na katera je mogoče odgovoriti več odgovorov; Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01], raziskava o strukturi plač za leta 2010, 2014 in 2018 (vključno z podjetji z >10 zaposlenimi (kode NACE B–S, brez O), z enim odgovorom za vsako lokalno enoto); OECD in AIAS (2021).

Na Cipru kolektivna pogajanja potekajo na sektorski in podjetniški ravni. Na sektorski ravni vedno potekajo neposredna pogajanja med obema socialnima partnerjema, v večini primerov med dvema največjima konfederacijama na strani delavcev (PEO in SEK) in OEB na strani delodajalcev. Na ravni podjetij se kolektivne pogodbe sestavljajo in o njih običajno neposredno pogajajo predstavniki sindikatov in delodajalec, v številnih primerih pa s pomočjo pridruženega združenja delodajalcev podjetja.

Ravni kolektivnih pogajanj, 2022

Artikulacija

Artikulacija med obema pogajalskima stopnjama je precej šibka. Zato pogajanja na sektorski ravni niso podlaga za določanje plač na bolj specifični ravni, kot je na ravni podjetja.

Čas, ko potekajo kolektivna pogajanja, ni določen. Kljub temu bi morala stranka, ki želi spremeniti obstoječo kolektivno pogodbo, na podlagi določb IRC drugo stranko vsaj dva meseca vnaprej obvestiti o svoji nameri, da bo to storila, pred njenim iztekom, skupaj s seznamom zahtevkov ali sprememb. Edina izjema je, če je v primeru malih podjetij v kolektivni pogodbi določen drugačen postopek.

Če se obe stranki strinjata, bo obstoječa kolektivna pogodba še naprej veljala za obdobje, ki je enako trajanju zamude pri vložitvi zahtevkov, če ta zamuda ne presega 15 dni. Če stranka, ki želi spremeniti obstoječo pogodbo, ne sporoči svoje namere, da bo to storila, kolektivna pogodba ostane v veljavi še eno leto.

Zaradi gospodarske krize je cilj organizacij delodajalcev sklenitev dolgoročnejših kolektivnih pogodb, za kar menijo, da si prizadevajo tudi sindikati. Sindikati pa menijo, da bi moralo biti trajanje kolektivnih pogodb krajše, saj se številne določbe zaradi gospodarske krize štejejo za začasne.

Čeprav ni operativnega usklajevanja med različnimi ravnmi pogajanj, so v nekaterih sektorjih gospodarske dejavnosti, kot so hoteli, kovinarstvo in gradbeništvo, kolektivna pogajanja podlaga za določanje plač v drugih sektorjih gospodarske dejavnosti, bodisi na ravni podsektorjev bodisi na ravni podjetij. To pomeni, da se ti sektorji neformalno štejejo za sektorje pospeševanja.

Kolektivne pogodbe veljajo samo za člane podpisnic. Vendar na Cipru ni splošne pravne določbe o obveznem podaljšanju kolektivnih pogodb niti funkcionalne enakovredne.

Vlada Christofie je februarja 2013 predložila osnutek zakona o uvedbi mehanizma razširitve sektorskih kolektivnih pogodb. Anastasiadesova vlada, ki je prevzela funkcijo marca 2013, je preklicala osnutek zakona. Nato je predsednik odbora za delo predstavniškega doma ponovno predložil osnutek zakona z manjšimi bistvenimi spremembami. Do konca leta 2022 je bil osnutek zakona še vedno v odboru za delo in še ni bil vključen v prednostni dnevni red odbora.

Maja 2020 je bil z zakonodajo uveden nekakšen mehanizem podaljšanja. Zakonodaja je specifična za gradbeno industrijo. Zakonodaja razširja naslednjih pet določb sektorske kolektivne pogodbe na vse delavce v industriji: (1) državni prazniki, (2) sklad za zavarovanje, (3) delovni čas, (4) plačilo za nadurno delo in (5) 13. plača, ki se delavcem izplača decembra.

V zvezi z indeksacijo plač, ki velja za rezultate kolektivnih pogajanj, so zajeti vsi zaposleni, ne glede na to, ali so člani sindikata.

Odstopanje je mogoče, vendar za Ciper ni na voljo konkretnih podatkov o njegovem obsegu. DLR je za leto 2012 poročala, da se je povečalo število delodajalcev, ki so uvedli enostranske spremembe pogojev za zaposlitev, kar je v večini primerov povzročilo delno kršitev kolektivnih pogodb in manj ljudi, ki so bili zajeti. Delna kršitev pomeni, da niso bile upoštevane vse določbe sporazuma ali da je bil zajet le majhen del osebja (pri čemer so zajeti običajno stalni uslužbenci, ki so člani sindikata).

Otvoritvene klavzule so zaradi gospodarske krize pogostejše od leta 2012. Ni ustreznega zakonodajnega ali institucionalnega okvira, pred letom 2008 pa se uvodne klavzule niso uporabljale. Opozoriti je treba, da se socialni partnerji na Cipru namesto izraza "uvodna klavzula" raje sklicujejo na "posebne/ad hoc sporazume" (ali določbe obstoječega sporazuma), ki imajo obliko klavzule o težavah zaradi gospodarske krize. OEB je izjavil, da je bila od leta 2012 večina podaljšanj opravljena v okviru tovrstnih sporazumov, ki se sklenejo za kratek čas, običajno za eno leto. Vsebinski se ti posebni/ad hoc sporazumi nanašajo skoraj izključno na plačilo in delovni čas. V praksi ad hoc sporazumi delujejo kot okvirni sporazumi, ki dopuščajo odstopanja od prvotnega sporazuma, medtem ko se vsa posamezna odstopanja pojavijo na ravni podjetja, odvisno od posebnih pogojev, s katerimi se sooča posamezno podjetje. Ko se je gospodarstvo vrnilo k pozitivnim stopnjam rasti, so se od druge polovice leta 2015 glavni sindikati zasebnega sektorja začeli osredotočati na okrevanje vseh pogojev, določenih v kolektivnih pogodbah.

Do njihovega podaljšanja prejšnji sporazumi običajno ostanejo v veljavi. Vendar pa je po mnenju PEO to sivo območje, v katerem ni jasno, kaj velja in kaj ne. V zvezi s tem je PEO poudaril, da je zaradi gospodarske krize prišlo do večjih zamud pri obnavljanju kolektivnih pogodb, zato so številni delavci v posameznih podjetjih in v celotnih sektorjih gospodarske dejavnosti ostali nepokriti z osnovnimi pogoji za zaposlitev.

Vse kolektivne pogodbe ne vsebujejo mirovne klavzule in tiste kolektivne pogodbe, ki imajo mirovno klavzulo, vseeno kažejo na določbe IRC. IRC je le "džentlmenski sporazum" in zato ne ustvarja pravnih obveznosti. Vendar pa socialni partnerji, ki sodelujejo v kolektivnih pogajanjih, spoštujejo njene določbe. IRC se ukvarja z industrijskim mirom glede na naravo spora. Za navzkrižje interesov (navzkrižje, ki izhaja iz pogajanj o sklenitvi nove ali podaljšanju obstoječe kolektivne pogodbe) IRC določa, da se stranke ne smejo zateči k sindikalnim ukrepom niti med veljavnostjo kolektivne pogodbe niti med mediacijo, arbitražo ali javno preiskavo.

V primeru sporov glede pritožb (opredeljenih kot spori, ki izhajajo iz razlage in/ali izvajanja obstoječih kolektivnih pogodb ali obstoječih pogojev za zaposlitev ali iz osebne pritožbe, vključno s pritožbo zaradi odpusta), se stranke zavezujejo, da se ne bodo zatekle k nobenim sindikalnim ukrepom. Sindikati se lahko zatečejo k industrijskim ukrepom, če delodajalec v nasprotju s priporočili MLSI očitno krši določbo kolektivne pogodbe.

Kolektivna pogajanja so vsebinsko precej omejena in zajemajo tradicionalna vprašanja, kot sta plačilo in delovni čas. Druga vprašanja, povezana z individualno zaposlitvijo in delovnimi pogoji, se štejejo za drugotnega pomena.