Ozadje za Finsko

Finsko gospodarstvo je doživelo nekaj turbulentnih let. Po učinkih pandemije covida-19 je Finska v začetku leta 2022 močno okrevala, pozneje istega leta pa se je finska gospodinjstva zaradi visoke inflacije in naraščajočih obrestnih mer zmanjšala kupna moč. Stopnja inflacije je decembra 2022 znašala 9,1% (Statistični urad Finske, 2023a), kar je dramatičen skok po desetletju zmerne stopnje inflacije (Statistični urad Finske, 2023b). Leta 2021 je realna rast bruto domačega proizvoda (BDP) na Finskem znašala 3 % v primerjavi s povprečjem EU 5,4 % (Svetovna banka, 2023), leta 2022 pa je po ocenah znašala približno 2 % (Evropska komisija, 2023). Kljub temu se stopnja zaposlenosti na Finskem od leta 2012 vztrajno povečuje, in sicer za 5,4 odstotne točke od leta 2012 do konca leta 2022, ko je znašala 79,8 %. Stopnja zaposlenosti moških in žensk je skoraj enaka in obe sta se povečali na najvišje točke v zadnjih 10 letih. Podatki o brezposelnosti so se v zadnjih letih rahlo zmanjšali, in sicer s 7,9 % v letu 2012 na 6,8 % v letu 2022 (Statistični urad Finske, 2023c).

Delovni pogoji zaposlenih se določajo na podlagi zakonodaje in kolektivnih pogodb. Najpomembnejša zakonodaja v zvezi z delovnimi razmerji na Finskem so zakon o pogodbah o zaposlitvi št. 55/2001 (Työsopimuslaki), zakon o letnih počitnicah št. 162/2005 (Vuosilomalaki) in zakon o delovnem času št. 872/2019 (Työaikalaki). Leta 2020 je začel veljati nov zakon o delovnem času, ki je bil spremenjen leta 2021. Zakon o pogodbah o zaposlitvi je bil leta 2022 večkrat spremenjen. Več aktov varuje nediskriminacijo in raznolikost na delovnem mestu. Ti zakoni veljajo za vse zaposlene, ki delajo za finske delodajalce, ne glede na njihovo državljanstvo.

Med najpomembnejšimi zakoni, ki urejajo organizacije trga dela in kolektivna pogajanja, so zakon o kolektivnih pogodbah št. 436/1946 (Työehtosopimuslaki), ki določa okvir za sistem sporazumov, ter zakon o delovnem sodišču št. 646/1974 (Laki työtuomioistuimesta) in zakon o mediaciji v delovnih sporih št. 420/1962 (Laki työriitojen sovittelusta), ki sta namenjena reševanju sporov v zvezi s kolektivnimi pogodbami. Slednji je bil spremenjen v letih 2022/2023. Leta 2022 je začel veljati nov zakon o sodelovanju 1333/2021 (Yhteistoimintalaki), katerega namen je izboljšati prakse dialoga na delovnem mestu. Zakonodaja o trgu dela je pripravljena tristransko, v proces pa so vključeni sindikati in organizacije delodajalcev.

Finski odnosi med delodajalci in delojemalci so zelo centralizirani. Različni sindikati in organizacije delodajalcev tesno sodelujejo prek organizacij na najvišji ravni. Finski sistem kolektivnih pogajanj je bil prvič uveden leta 1940, ko so se organizacije trga dela prvič priznale kot pogajalske partnerice; Proces tristranskega sodelovanja se je v celoti začel leta 1968. Poleg vprašanj zaposlovanja so finske organizacije trga dela tudi ključni akterji pri razvoju drugih področij politike, kot je pokojninski sistem. Vlada se s tradicijo soglasja običajno podrobno posvetuje s socialnimi partnerji o vseh predlaganih spremembah zakonov, ki vplivajo na poklicno življenje.

Finska ima tradicionalno tristopenjski sistem, pri čemer kolektivna pogajanja običajno potekajo na nacionalni, sektorski in lokalni ravni. Vendar se ta praksa trenutno spreminja: po spremembi notranjih pravil v obdobju 2015–2016 se je Konfederacija finske industrije (EK) (Elinkeinoelämän keskusliitto), glavna finska organizacija delodajalcev, odločila za sodelovanje v kolektivnih pogajanjih na centralni ravni. Tako je bil Pakt za konkurenčnost iz leta 2016 (Kilpailukykysopimus), pomemben tristranski sporazum o trgu dela, ki med drugim vključuje zamrznitev plač za leto 2017 in 24-urno podaljšanje letnega delovnega časa, morda zadnji od velikih, centraliziranih sporazumov. Krogi kolektivnih pogajanj v obdobju 2017–2018 so potekali neposredno na sektorski ravni, ne da bi bil pred njimi sklenjen centraliziran sporazum.

Poleg formalno dogovorjenih kolektivnih pogodb socialni partnerji v obdobju veljavnosti sporazuma sodelujejo v medsebojnih razpravah o poklicnem življenju prek "sistema stalnih pogajanj". Ta praksa je v zadnjem desetletju postala vse pogostejša.

Pogajalski krog leta 2020 je bil uspešno zaključen kljub povečani gospodarski negotovosti zaradi pandemije COVID-19. Eden od dejavnikov, ki so k temu prispevali, je bilo tesno sodelovanje med socialnimi partnerji na najvišji ravni. Marca 2020 so partnerji vladi podali skupni predlog (Akava, 2020). Izvedenih je bilo več ukrepov iz tega predloga, ki so povečali prožnost trga dela v prvem letu krize zaradi COVID-19. Leta 2021 se je vloga socialnih partnerjev spremenila iz gonilne sile ukrepov, ki neposredno obravnavajo neposredne posledice COVID-19, na osredotočenost na dolgoročne ukrepe za podporo okrevanju in odpornosti Finske. Namesto ad hoc ukrepov so se socialni partnerji osredotočili na tristranske procese, povezane s širšim trgom dela in drugimi reformami. Ključno vprašanje kolektivnih pogajanj v letu 2021 ni bila pandemija COVID-19, čeprav je kriza pospešila pogajanja. Namesto tega je bilo glavno vprašanje stalen premik k bolj decentraliziranemu sistemu pogajanj (Eurofound, 2022). Leto 2022 pa je zaznamovalo povečano usklajevanje delodajalcev v krogih kolektivnih pogajanj, saj so bila pogajanja ustavljena, medtem ko so delodajalci v vseh sektorjih čakali, da se tehnološki sektor dogovori. Tehnološka industrija je po tradiciji spodbujevalka kolektivnih pogajanj za plače. Leta 2022 je potekala tudi industrijska akcija sindikatov medicinskih sester, ki je privedla do zakona o zagotavljanju osnovnega zdravstvenega varstva in oskrbe na domu med industrijskim ukrepom 826/2022 (Laki välttämättömän terveydenhuollon ja kotihoidon turvaamisesta työtaistelun aikana). Ta začasni zakon je določal, da bi lahko medicinske sestre dobile pooblastilo za delo med industrijskimi akcijami, da bi se izognili življenjsko nevarnemu pomanjkanju delovne sile na kritičnem področju zdravstvenega varstva. Začasni zakon je veljal do 31. januarja 2023.

Vladna medvladna socialna in zdravstvena reforma je bila zaključena leta 2022. To je imelo posledice za kolektivna pogajanja na področju socialnega varstva, saj je bilo na tisoče zaposlenih premeščenih iz kolektivne pogodbe, ki je zajemala občine, v sporazum, ki je zajemal nove socialne regije.